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◆ 經濟日報社論／台美貿易倡議 再向FTA跨進一步
經濟日報社論／台美貿易倡議 再向 FTA 跨進一步
2023-05-23 01:12 經濟日報／ 經濟日報社論
「台美廿一世紀貿易倡議」完成貿易便捷化等五議題談判，預計數周內簽署首批協定，據協定內容，未來可能加速農產品及其他易腐品的通關。本報資料照片
台美雙方上周同步宣布去年6月啟動的「台美21世紀貿易倡議」，已完成貿易便捷化、中小企業、良好法制作業、服務業國內規章及反貪腐五項議題談判。目前協定雖然沒有關稅、服務業及投資自由化條款，仍具備了高標準貿易協定的架構，是台美經貿互動的重要里程碑，未來還要繼續讓產業了解效益、讓國人、國會有感。
本次協定除了五個貿易規則外，另外還有前言、定義、例外及生效修正等章節，採用了國際間完整貿易協定的架構。事實上，台美21世紀貿易倡議只是當初啟動談判的標題，協定實際名稱是「臺灣與美國間貿易協定」，反映出台美倡議就是自由貿易協定（FTA）先行版的性質。
這個台美貿易協定對雙方都有重要意義。對美國而言，是拜登政府貿易政策出現重大轉折後的全球第一個貿易協定；不僅對台灣，對其他印太國家也都具有指標性。
傳統上美國貿易協定都是包含貿易規則及市場開放二個部分，特別是因為美國開放程度高，全部產品平均名目關稅為4.09%，（作為對照，台灣產品平均名目關稅為6.32%，農產品更高達15.76%），投資及服務業對外人限制也很低，因此向來談判都是主張各國都應比照開放。然而從川普政府「美國優先」政策開始，美國貿易政策進入盤點期，不再談大型 FTA 所以退出 TPP，重談「美加墨協議」（USMCA）以取代「北美自由貿易協定」（NAFTA），並與日本簽署以擴大農產品開放（牛肉、稻米）的貿易協定。
拜登政府認定美國製造業空洞化、過度仰賴中國進口等問題，跟其單方自由化有關，因此經貿策略再次調整，揚棄市場開放主題，提出「互補式貿易」政策主張，推動印太經貿架構（IPEF）。惟其上任至今從未完成任何協定，可茲檢視其互補式貿易的內涵，故台美貿易協定對美國及其他印太夥伴的重要性，在於讓拜登經貿政策的輪廓及內涵更加具體明確。
對台灣而言，推動台美 FTA 一直是經貿政策的重中之重，因為台美之間長期只有「貿易暨投資架構協定」會議（TIFA），而 TIFA 會議召開與否甚至成為台美關係的溫度計。如今與美國簽訂具有 FTA 形貌的貿易協定，絕對是經貿關係的重要躍進。
再者，台美貿易協定也有潛在的國際外溢意義。台灣是 WTO 會員，原本就有資格與各國推動經貿協定，但其他國家總擔心與台灣推動貿易協定對「一中政策」的衝擊。台美貿易協定簽署所產生的「貿易協定無關一中」的先例，未來期盼有助於降低擔憂，改善我國與各國的限制問題。
除象徵意義外，首階段完成的五個議題，對國內產業也有立即及長期性的利益。例如貿易便捷化專章規定，美方應設有查詢點且需20天內回答我業者關於進出口通關的問題，而我出口美國的貨物，業者可提早向美國海關申請認定貨物所屬稅則、適用稅率、原產地等事項，150日內應予核定。從事台美貿易的業者，都可直接受益於程序簡化所減少的時間與金錢成本。又如良好法制作業程序、反貪腐等議題，協定規範的對象是政府行政機關，其要求政府應盡可能先預告下一年預期採行或提案的法規清單。這些有助於改善法制環境的義務，產業未必能在第一時機就感受到效益，但長期而言，政府施政法案若能提升透明度、減少閉門造車，降低突襲立法的習慣，都是全民受益的變革。
台美貿易協定後續還有數位貿易、國營事業、標準、非市場政策、農業、勞工與環境等七個議題要談，並有今年底完成所有談判的預設目標。然而每一議題都有挑戰性，相關單位也應持續徵詢各界意見，以利納入更切合國內利益的談判成果，才能讓台美貿易協定面子及裡子兼具。
聯合報黑白集／民進黨的DNA
2023-05-23 01:10 聯合報／ 聯合報黑白集
民進黨總統參選人賴清德反駁侯友宜的說法，直稱「民主自由不是國民黨的DNA」，引發藍綠論戰。圖／聯合報系資料照片
政黨有沒有「民主自由的 DNA」，與其各說各話，不如交由選民檢視。但賴清德以「國民黨總統徵召充滿黑箱」，以此指責國民黨沒有「民主自由 DNA」，就讓人嘴角上揚了。
賴清德從政近卅年，歷任國大代表、立法委員、台南市長，乃至行政院長，都是未卸任即直接「跳級」，一路暢行。他唯一一次遭「迫害」的紀錄，加害者不是國民黨，而是民進黨。那是民國一○八年（二○一九年）爭取總統提名，他被民進黨百般刁難，包括網軍伺候，賴清德應該記憶猶新。
行政首長尊重民選的議會，是基本民主素養。但當年賴清德當選台南市長後，以「抗議賄選」為由拒絕進議會；但這次嫡系的邱莉莉議長涉賄，他卻裝作沒看見，完全兩套標準。在立委任內，賴清德以政治生命為涉弊遭判刑的吳乃仁、洪奇昌的清白作保證，視司法如無物。這算哪門子「民主 DNA」？
賴清德企圖把這次大選導引為「民主與專制的選擇」，說國民黨不民主又「親中」，所以選擇國民黨就是選「專制」。但蔡政府完全執政這七年，早就把威權專制變成現在進行式，台灣不僅民主倒退，更陷於戰爭邊緣。民進黨的民主DNA，早就崩壞了。
問誰有「民主自由的DNA」，根本是個假議題。民主自由不能靠遺傳，而必須靠監督。絕對的權力，絕對的腐化，已在民進黨身上印證了。
聯合報社論／蔡總統的獨白：我們是認真懂反省的團隊
2023-05-23 01:09 聯合報／ 聯合報社論
蔡英文總統520出席「執政七年」記者會，並回應媒體提問。記者曾原信／攝影
《蔡政府七年總檢討》系列四
對一般民眾而言，政務官能力夠不夠，並非憑一二小事即可論斷。然而，政務官人品好不好，卻是一望即知的事。蔡政府七年最讓民眾驚嚇的，是政務官的素質和倫理竟粗鄙到前所未見的地步：他們在國會殿堂粗暴咆哮，在公私場合忘情吹噓譏嘲，卻把做人的基本禮節踩在腳下。然而，整個府院黨不僅坐視低劣政風橫行，甚至給以鼓勵和縱容；要說蔡政府團隊是史上素質最低落，並不誇張。
蔡政府團隊官員一字排開，四處可見這類人品，而且愈是粗鄙無文愈受重用。民進黨去年底選舉大敗，大半原因與此有關；但其後的內閣改組，除了閣揆蘇貞昌走人，相關爭議閣員率皆留任續受重用。蔡總統在執政七周年演說中，聲稱其執政團隊都「認真做事，也懂反省」，總是快速調整以回應民意。她的形容，恰恰與事實相反：人們看到的是，執政團隊一直在「壓迫民意」，使人民屈從政府的行政。
政府官員如果專業俱足且自認有理，態度強硬堅持立場，總能說服公眾。但人們看到的蔡政府政務官，卻是專業欠缺而於理有虧，甚至因偏頗徇私、心術不正受到指責，他們卻用粗暴無禮的態度反嗆提出質疑的民代。這種態度，不僅是藐視民意的監督，更在混淆社會價值與認知，利用衝突來掩蓋自己的失職。蘇貞昌在國會對立委「反質詢」，謾罵女性立委「不要臉」；外長吳釗燮則對無法回答的問題怒嗆記者。種種言行，哪一點像蔡總統所稱的「認真懂反省做事」的團隊？
若是在國民黨執政時代，這類官員早就因言行粗魯、藐視國會遭到輿論討伐，必須下台。但在蔡總統任內，這類政務官反而備受寵愛：蘇貞昌成了總統民選後任期最長的閣揆，鬧出蛋荒及食安問題的陳吉仲成了最久任的農委會主委，任內斷交七國的吳釗燮始終屹立不搖。其中原因，若不是因為蔡總統護短，或派系及路線平衡，還有什麼理由足以解釋？
民進黨在野時，曾長年嚴厲批評國民黨的「一黨之私」；誰料，俟蔡總統完全執政，它自己迎來的卻是「一人之私」。這種「私」，不是父母寵溺某個孩子那種私心，而是執意把國政、決策都交給輿論皆曰不宜的人，故意倒向部分民意，而不論大局。這點，如果蔡總統要推稱是「缺乏合適人才」，恐怕難以成立；原因是，就算綠營內部沒有合適的人選，她還可以從社會各界乃至在野黨陣營去拔擢人才。問題就在，蔡總統並不認為國家元首應該有「超越藍綠」的精神，也忘了人民對「政務官風範」仍有期待，黨內派系利益常被放在國家利益之前。
當蔡總統自稱她的執政團隊「懂反省」時，這句話，便如同「空心蔡」的一句獨白。試問，若其「心」不在政務品質，是要怎麼反省？或者就像柯文哲說的，可能有反省，卻無意「改進」。而這些年來，賴清德身為副總統，似乎只默默扮演旁觀者角色，未見提出任何建言或諫言。而沿著政務官失德失能，貪腐粗疏往下滲漏，總統府演出特勤侍衛貪小便宜的「私菸案」，國安局長陳明通領軍論文抄襲案，以及新竹市長林智堅的形式主義被當成天鵝的錯亂。侯友宜和柯文哲近日同時宣示，一旦當選總統，將到立院進行國情報告，正是針對蔡總統的有權無責而來。
不注重道德、品格的團隊，不是一天養成的。癥結在，上位者未見及此，下焉者便競相放縱徇私，誰在乎國家長遠的發展？
