◆ 用人唯私 能公忠體國？
◆ 誰怕公投？政策霸凌 犧牲基隆
◆ 當台版 ChatGPT 也發生「土豆」之爭…
◆ 狒狒大逃殺的生態密碼
◆ 美女啦啦隊 模糊職棒焦點
◆ 修正核能政策 給台灣企業一條生路
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用人唯私 能公忠體國？
2023-04-22 00:27 聯合報／ 張世賢／中華民國公共政策學會榮譽理事長（台北市）
行政院組改有意推動部分三級機關首長，改為常任文官與政治任命的雙軌制。報系資料照片
民進黨政府積極推動組織改造，部分三級機關首長實施常務及政務雙軌制，即除了由常任文官擔任，也允許政治任命。在野黨立委質疑，這是增加政治酬庸職位，破壞文官體制。該如何看待此事？或可從誰較能公忠體國分析。
英美民主政治就是政黨政治。經由公平、公正的普選制度，贏得多數選票的政黨便成為執政黨，其重要黨幹部便成為執政的部會首長、副首長，係出自政治取向，掌管各部會，決定各部會的政策方針；執政黨任期屆滿重新選舉，由選民決定其施政是否滿意，不滿意則政黨輪替。
執政黨所任命的各部會正副首長就是政務人員，須隨政黨同進退，並無身分保障；參與國家政策方針的決定，也無任用資格的限制；隨時承擔政治責任，不行即下台，亦不因去職後而有特別待遇或保障。
國家事務極為龐雜，除政策方針外，有許多執行政策的事務工作係由事務人員承擔。事務人員要經公開考試及格證明其能力，取得任用資格並依法任免。他們是專業制、永業制、能力取向。依其長官（政務人員）既定之政策方針而執行。事務人員非因法定原因及依法定程序，不得免職，在法律上受有嚴格的身分保障，在工作上承擔行政、刑事及民事責任，退休後則享有政府退休養老給付（退休金）。
依前述邏輯推演，究竟是政務人員或是事務人員較能公忠體國？這也影響到第二個問題：部會裡的署、局等三級機關的首長，是否也可任用政務人員？
政務人員隨選舉成敗去留，五日京兆之心難免，其任職重心在為其政黨服務，鞏固選民對執政黨的支持，而不是為全民著想、福國利民；事務人員則須政治中立，經歲月累積專業知識與經驗，需要經常參加在職訓練以增進其行政能力；有深厚的機關情誼，將機關當自己的家，一輩子奉獻心力。
顯然，事務人員更能表現公忠體國的赤忱！更何況，事務人員經歲月洗鍊，逐步從低階文官熬到簡任專門委員、副署長或副局長；當署長或局長出缺，難道找不到合適之人升任？非要從另一軌道找人來做政務署長或局長？這不僅不了解公務體系情況，也太輕視高級文官，並明顯打擊文官士氣，破壞文官制度。講得比較明白，就是執政黨師心自用，用人唯私，作為政治酬庸之用，毫無公忠體國之心。
誰怕公投？政策霸凌 犧牲基隆
2023-04-22 00:23 聯合報／ 王醒之／基隆護海公投領銜提案人、基隆市前議員（基隆市）
行政院撤銷四接護海公投案。圖／聯合報系資料照
「基隆護海公投」在短時間內分別被兩位基隆前市長—內政部長林右昌、中選會主委李進勇以「非地方自治事項」這種似是而非的理由干預打壓，讓人在錯愕不解之餘，也驚覺「地方自治」原來一直只是中華民國「中央集權」的裝飾品。
就公投主文論：您是否同意基隆市政府應拒絕協和電廠（含其附屬設施第四天然氣接收站）於「基隆市水產動植物保育區」填海造地？明確指出四接選址與基隆市政府依漁業法所畫設的保護區重疊，完全屬於「地方自治事項」，不論從海洋生態、漁業生產、海岸景觀的角度來看，基隆市民當然有表達反對意見的空間；而公投主文要求的對象更直接聚焦於基隆市政府，如果未來公投通過，即意味著基隆市政府不論在法理上、政治道德上都應代表基隆市民反對在保育區填海造地，怎能如內政部不當舉例、誤導視聽，與新北的核四公投、三接的藻礁公投一概而論？還偽善地要「輔導」轉為全國性公投？
所以更直白的問題是，當中央以「重大公共建設」為名推動各類專案時，地方政府有說不的權力嗎？在地方自治的精神下，容或有討論的空間或地方民意反映的機制嗎？
基隆市多年來飽受火力發電廠汙染之害，從基隆新北交界的深澳火力發電廠，到基隆八斗子的北部火力發電廠，再到外木山協和火力發電廠，絕大部分電力都往外縣市輸送，是典型的「北電南送」；現在回頭一看，血淋淋反映出台灣區域發展「邊陲成就核心」的長期失衡。在這種發展觀眼中，不只基隆是邊陲，其實連海洋、海岸、甚至基隆人都是可輕易犧牲的邊陲。說好聽是區域分工，但其實就是政策霸凌！
此刻，基隆市民千辛萬苦發起「基隆護海公投」，正是希望停止這種區域間傾斜，同時也贊成協和電廠一次改革到位，轉型為再生能源電廠（如地熱或生質能）。台灣這個彈丸之島，區域間怎能不相互合作、彼此成就呢？但若以「重大公共建設」、「能源轉型」為名，在基隆填海造地，破壞水產動植物保育區、在全國關稅收入第一名的基隆港嘴上興建接收站，影響港口營運，甚至新協和電廠的二氧化碳與懸浮微粒的排放總量，更將數倍於現在，這無疑是軟土深掘，毫無轉型正義可言。原本應該對基隆道謝，現在反而加深剝削基隆。
基隆護海公投宛如照妖鏡，不但映照出「誰怕公投？」，更戳破地方自治的民主假象。地方制度法的良善設計，本是為了要防止中央專權或地方擺爛，但放到藍綠政治現實中，就變成「中央剝奪地方自治權」的事實。實際上依地方制度法規定，本來就可以請司法院解釋或立法院協調權限畫分的爭議，但顯然林右昌更想要「快刀斬亂麻」，報請行政院長後就在世界地球日的前夕直接「撤銷」了這個公投！讓我們再次見證能源轉型的粗暴、中央集權的專擅、環境生態的無語、與基隆市民的憤怒。
當台版ChatGPT也發生「土豆」之爭…
2023-04-22 00:27 聯合報／ 張鐸／大學兼任副教授（高雄市）
國科會主委吳政忠。記者陳正興／攝影
國科會主委吳政忠日前曾說將召集國內專家學者，藉由公私協力，發展出屬於台灣特色的ChatGPT，他希望今年底有一個共用的模型。主要也是為了所謂認知作戰，避免使用中國大陸版的ChatGPT，以免出現論述偏見。至於推出形式、主責單位還在討論中。學界的看法則是，台灣有無辦法取得足夠資料授權及運算資源，才是發展關鍵。另有學者形容，ChatGPT如同富豪之家，台灣在資料蒐集面僅是普通家庭。
ChatGPT是採用深度學習技術，其生成式對話引擎，根據從網路上獲取的大量文本樣本進行訓練。該引擎提供了龐大的運算力與數位神經網路邏輯，但最關鍵的卻是那可信賴的大量文本樣本。國科會主委所謂台灣特色的ChatGPT，是否意指可信賴的大量文本樣本，為了防止偏見資訊，僅限於台灣本島內的資料？如此一來，也強調台灣意識的台灣版ChatGPT其未來發展如何，明眼人應該可以預知。
我們就以資料量來探討，倘若「土豆」之爭也發生在台版ChatGPT上，要如何切割台版ChatGPT使用的資料？倘若使用者輸入「土豆」，要如何確保回應給使用者的內容只跟花生有關，而沒有馬鈴薯？美國前任總統的譯名在台灣是「川普」，在大陸則是「特朗普」，我們如果用簡體字的「特朗普」去谷歌搜尋，可獲得相關資料超過用繁體字的「川普」，所以若要台版ChatGPT提供更精準有關美國前任總統的資料，可能要輸入簡體字「特朗普」。
有學者指出，兩岸語言最大的差異詞出在學術名詞和新使用的詞語。尤其是國際政治、經濟、醫學、理化、科技、學術、明星人物等。倘若台版ChatGPT在這些相關領域的用詞，也要像花生與馬鈴薯一樣切割，導致自動生成文字、自動問答、自動摘要等，因輸入文字不同而自動生成不同的結果，孰優孰劣將由使用者決定。
ChatGPT去年十一月推出兩個月，活躍用戶數就達上億，成為史上增長最快的消費應用程式。國科會欲開發具台灣特色的ChatGPT，預計會有多少用戶？
狒狒大逃殺的生態密碼
2023-04-22 00:21 聯合報／ 陳湘媛／中華大學景觀建築學系教授兼系主任 黃志杰／桃園市平鎮區鎮興里里長
東非狒狒在圍過程遭到獵人開槍射殺，引發爭議。聯合報系資料照片／記者陳正興攝影
前一陣子狒狒逃亡事件成為大家茶餘飯後話題，隨著事件落幕，失去了話題性，原先民眾的關注力也隨之淡化。但是狒狒事件除了生命教育的啟示，其實還有一層背後的意涵，那就是狒狒逃亡路線所凸顯的生態廊道價值。
在景觀生態學的理論中，福曼等學者將景觀的基本構成元素分為嵌塊體、基質與廊道，這三個要素因各自的大小、形狀與性質而形塑出千百種不同的生態與景觀特質。今天，大多數人都已認知維護生態棲地完整的重要，然而，隨著集居型態改變與都市蔓延，許多生態棲地仍持續被零碎切割，甚至因產業策略而被犧牲，使得維繫物種的多樣性變得越來越困難。
在國土計畫中，初步建構了地景生態網絡與綠色基礎設施架構，強調無論是重要的基礎建設或社會服務設施，都必須考量生物的活動路徑與人文脈絡的連貫性，以保全生態或人文資源系統的完整。準此原則來看平鎮區鎮興里守望相助隊繪製的狒狒逃脫路線圖，不難發現狒狒的逃亡路線在環境上具備幾個特性：沿聚落的邊緣、道路旁的隙地空間、鄰近水源（溪流與埤塘）、次生林，這些環境條件提供了狒狒足夠的食物與水。
進一步探討可以發現，整個逃亡路線恰好就是平鎮地區藍帶與綠帶的廊道空間與隙地，正因為有這樣的環境條件，讓獵捕長達十八天無果；也正因為這次的獵捕行動，讓我們同時警覺到保全生態廊道與經營城鄉隙地空間的重要。在大家為狒狒被獵殺惋惜之餘，還有更多小動物等著我們為牠們保留生存繁衍的場域。然而，在縣市層級的國土計畫中，這些廊道與道路邊小隙地空間的經營，或許因為尺度太小而不曾被關注，但是否在以社區為單元的環境改善計畫中應該被公部門列為重點、甚至列為補助的必要條件之一？值得大家思考！
畢竟，棲地的保育、廊道的留設與微型森林的打造都不應該視為我們對其他動植物的施捨，其更大的價值在於讓更多人理解，唯有保全生態系才能同時保全人類。相信這樣的覺悟應該比為死亡狒狒獻花、獻果、鞠躬或指責更有意義！
美女啦啦隊 模糊職棒焦點
2023-04-22 00:20 聯合報／ 陶以哲／高中教師（新北市）
李多慧（左圖）14日到16日在台灣首度登場，引起一陣「多慧旋風」，不少網友將李多慧和本土啦啦隊女神林襄（右圖）比較。圖／報系資料照、林襄臉書
日前樂天桃猿球團邀請韓國啦啦隊女神李多慧登場，引來觀眾手機瘋拍潮。球迷追求感官刺激、小確幸，而表演確實吸睛，這也是職棒為招攬觀眾進場的行銷策略，無可厚非。
本屆經典賽即便中華隊全力拚搏，仍顯技不如人，而本為配角的啦啦隊反成焦點，已有不少專業工作者提出「回歸運動本質」的討論。職棒經營者當然有其核心經營策略，不過，棒球終歸是高技術性之競技運動，如果經常訴諸周邊商品效應，衝高人氣票房與聲量，長期效應為何？棒球硬實力與國際競爭力又在哪裡？
台、韓近年走著類似職棒經營策略，透過美女啦啦隊應援凝聚人氣，反觀日本硬是在美國本土拿下經典賽冠軍，球星大谷翔平在賽事中意氣風發的發言，好不威風。球迷愛看林襄與李多慧，但票房與競技水平分寸拿捏是否失衡，值得各球團好好想想。
修正核能政策 給台灣企業一條生路
2023-04-22 00:18 聯合報／ 李敏／清大工程與系統科學系特聘教授 （新竹市）
歐洲議會18日批准針對進口商品徵收碳稅的立法。（本報系資料庫）
歐洲議會日前批准針對進口商品徵收碳稅立法，這是全球貿易法規首次納入氣候規則。輸入產品到歐盟的業者，二○二六年開始須支付碳關稅。電力是工業生產主要能源，電力碳排放係數，也就是每度電的碳排量，將影響產品過程中溫室氣體排放量。
二○二一年，世界平均碳排係數是每度零點四四一公斤二氧化碳，台灣是每度零點五七三公斤，高於歐盟平均，也高於中、日、韓、馬來西亞、泰國和越南。歐盟碳稅的課徵會直接影響到台灣產品的競爭力。台灣的企業主該已愁白了頭，政府看到了嗎？
要減少歐盟碳稅對台灣出口競爭力的衝擊，台灣不是沒有可以大量降低電力碳排係數的選擇。核電跟再生能源發電一樣不會排放二氧化碳。Ｇ７在日本召開氣候能源與環境部長級會議，十六日發布共同聲明，呼籲Ｇ７國家應支持運轉中電廠執照更新，重啟可運轉機組，及加速興建進步型反應器，同時列出七項具體政策，促進核電技術發展。
如果政府聽到Ｇ７的建議，願意修正非核家園政策，允許三座核電廠執照更新，推動核四商轉，五年內台灣會有八部核能機組，年發電量可達六百億度，替代部分燃煤發電，台灣碳排係數可降低近四十％。加上推動再生能源，碳排係數可降得更低。
政府錯誤的能源政策已將台灣的電力系統帶入困境。再生能源發電有其天然限制，核能發電燃料體積小、重量輕，運輸儲存方便；核電成本穩定，較不易受國際能源價格波動影響；且不會造成空汙與排放二氧化碳。在氣候變遷威脅下，減碳成為主流，世界趨勢已將核能視為綠能。
台灣需要核能應是企業共識，但最大問題是該如何發展與營運！未來核電廠的營運與興建要有創新的做法，採民間投資，現有核電廠採國有民營。政府透過招標程序，將核電廠租給民間業者，民間業者與國際聲譽佳核電公司共同經營管理，將核電廠日常操作委託給台電。民間業者取得使用權後，進行後續改善或未完工程，工期與經費都是業者的責任，政府不必再投入資源，不用國家預算，減少政治干預。業者可以核電廠發的電賣給台電，也可將此無碳發電由台電代輸，直接賣給廠商，有效降低產品的碳足跡。透過租金政府可將核四的三千億資金逐年回收，還可讓三座核電廠產生新價值，也可累積多的後端營運基金處理核廢料。
以上創新作法是多贏建議，可避免台電破產、可解決三四年後可調控電力不足的問題、紓解能源供應安全的壓力、穩定電價、滿足國際對台灣減碳的期待、台灣業者可取得無碳電力、降低碳足跡。這項建議是否可行的關鍵，在於投資者對政府政策的信賴，與投資的財務規畫是否能夠獲利，投資者的判斷是依據客觀的數據，不是主觀的意識形態。
能源政策是大選重要議題。討論能源不可能不談核能，談核能不可能不碰核四。總統與立委候選人準備好了嗎？如果認同核能，是否也告訴大家要如何發展！
