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◆ 　聯合報社論／二〇二四密碼：蔡總統丟下爛攤誰收拾？

◆ 　聯合報黑白集／沒人懂「看守」？

◆ 　經濟日報社論／美對大陸經貿緊縮 是福是禍？

經濟日報社論／美對大陸經貿緊縮 是福是禍？

2023-01-14 00:58　 經濟日報／ 社論

美中關係示意圖。美聯社

拜登政府對中國大陸的經貿政策，現在愈來愈明朗了，不只是繼承了川普對大陸強硬的經貿政策，還青出於藍，而更勝於藍，打蛇打在七吋上，對關鍵產業愈來愈緊縮。

美國國安顧問蘇利文在去年9月一場演講中，很明確地提到美國在經貿上的戰略競爭態勢，他指出，過去美國產業政策是在「相對優勢」上，領先全球對手「幾個世代」，但是現在的戰略環境，逼著美國必須在某些產業上，「盡可能地維持領先幅度」，換句話說，就是領先愈多愈好。

拜登政府所用的手段，早已超過川普政府時的關稅，而是包括了：政府法案、行政命令與國會立法，所著重的不是貿易逆差，而是在關鍵產業是否居主導地位，這些產業包括，半導體、生物科技、綠能減排。

拜登政府即將公布新的行政命令，限制美國企業不得在中國大陸投資高科技產業，還有限制中國的App像是抖音（TikTok）收集美國用戶的數據資訊的行政命令。而國會中也在醞釀兩黨一致的類似法案，包括對來自中國大陸投資的審查，對投資大陸的項目限制，以及對抖音的限制等等。

拜登政府措施分為兩個層面，一是保護面，阻止中國取得高階晶片的行政命令，限制凡是美國企業，或是使用美國科技的外國企業，不得在中國大陸投資生產高階晶片，甚至美國人都不能在中國晶片產業中工作。二是推廣面，1月起生效的《通膨削減法》，其中相關的電動車等綠能產業，必須使用一定比例的在北美生產的零件與原料，才能得到補助。

美國的戰略競爭，當然是針對中國大陸，而這個決策受到了幾件事的影響；一是三年前開始的新冠疫情，美國赫然發現，自己不能生產足夠的面罩與呼吸器，必須要從中國大陸進口，這對國家安全來說，是個很大的弱點。

其次是，一年前開始的俄烏衝突，由於非常依賴俄羅斯的油氣，歐洲要團結一致支援烏克蘭對抗俄羅斯，不是件容易的事，美國也反省，既然俄羅斯可以用此來要索歐洲，那如果發生台海危機，中國大陸是否會以手上的經貿籌碼，阻擋美國出兵？

其三是，過去30年，美國原本期待，自由經濟會形成中產階級，最終促成大陸改變，已經落空，現在中國經濟「國進民退」的趨勢愈來愈明顯，私人企業愈來愈受到政府管控，美國與大陸的投資、技術轉移、甚至經貿往來，只會讓軍工產業得利，所以必須要予以嚴格限制。

川普是赤裸裸的保護主義，惹惱其他國家，拜登的策略，比川普要巧妙，建立起以市場經濟為主的國家聯盟，形塑起自己的戰略產業供應鏈，來對抗北京，這是「印太經濟架構」背後的構想。

話講得漂亮，但是要把各國從現在的經濟體系、已有的供應鏈中拔除，是很痛苦的過程，雖然主要針對目標是中國，但是其他經濟體莫不受到影響。《晶片法案》衝擊到台灣，而《通膨削減法》傷到了歐盟與南韓。

台灣與南韓由於依賴美國安全保護，對美國的霸道敢怒不敢言，但法國與歐盟卻通過公開和私下等途徑表達了不滿，認為《通膨削減法》保護美國廠商，卻對歐洲企業歧視，希望美國能夠同意給與歐洲企業豁免權，就像美國已經給予墨西哥或加拿大的那樣，法國總統馬克宏就在訪美時當面向拜登提出，至今沒有結果。

美國現在所作所為，變相樹立起投資壁壘，絕對還是保護主義，雖有利於美國，卻會讓其他國家面臨國內產業空洞化的可能。不僅對全球衝擊，美國國內的自由貿易派，也擔心這個趨勢繼續的話，將成為冷戰的前奏，任何美國與中國大陸的往來與合作，都將成為「資敵」，形成第二次麥卡錫主義，這也非美國之福。

聯合報黑白集／沒人懂「看守」？

2023-01-14 03:49 　聯合報／ 黑白集

蔡英文總統出席警政署會報，仍未鬆口內閣改組議題，民進黨內議論，行政院長蘇貞昌多了最後一搏機會。記者林伯東／攝影

眾人皆曰「該換」的蘇揆，終於傳出接替人選，將由陳建仁接任，所謂綠營「中生代四大公子」也要登場。奇怪的是，應該打包的蘇貞昌卻忙得很，他忙著發超徵現金，忙著調動全台警界人事，忙著把原能會主委謝曉星免職。

蘇貞昌當過兩次閣揆，他不曉得有「看守內閣」這回事嗎？一旦知道要異動，內閣就該進入「看守」狀態，僅維持基本行政運作，把重大政策留給繼任者決定，以確保權責分際。但蘇貞昌搶發現金，把下任閣揆可以施恩的「好康」拿走；又大手筆調動八十多名高階警官，把未來閣揆的人事權也侵奪。這是要證明自己「霸道」當之無愧嗎？

蘇揆會做得如此過火，和蔡總統的曖昧態度有關。外界要求改組的聲浪一天比一天高，蔡英文卻忽左忽右閃躲，遲不拿出主張。於是，蘇貞昌看出蔡英文六神無主的罩門，才會不斷上下其手撈過界。

若蘇貞昌平日那麼勤政，也就罷了。但大家都記得，疫情期間多少行政院會報都停擺，蘇揆最熱中的就是發補助、視察建設及政績宣傳。現在，他趁著內政部長徐國勇自行掛冠，大肆調動高階警政人馬，手伸那麼長，真不怕吃相難看。

民主制度的「看守」設計，到了民進黨手裡，完全沒人理睬。當年，陳水扁在看守階段，用大量碎紙機來滅跡，莫非已垂範綠世界！

聯合報社論／二〇二四密碼：蔡總統丟下爛攤誰收拾？

2023-01-14 03:52 　聯合報／ 社論

財政部前部長、台北大學財政學系教授蘇建榮表示，還稅於民是假議題，政府有多餘的錢就該用來償還債務，否則等於債留子孫。（中央社）

蔡政府用一千多億元超徵稅款發現金「還稅於民」，財政部說這起碼須舉債一五○億元，前財長蘇建榮更稱超徵應先用於「償債」。可見，這是一個治理失能、內宣膨風又撒幣買人心的政府。除了舉債撒幣掩飾失能，事實上，國營事業的中油和台電，勞動、國保、退撫等基金皆嚴重虧損，加上前瞻、防疫及國防的兩兆特別預算，國家財政有如骨牌岌岌可危。其惡果，在蔡總統卸任後，勢將逐一浮現。

出現超徵，並不代表國家財政良好，這是常識。且看，台電、中油去年合計虧損超過創紀錄的四千七百億元，即一目了然。油電公司虧損，除受國際能源價格暴漲影響，更大的癥結在蔡政府扭曲的能源政策：蔡政府刻意要求兩家公司虧本吸收高昂的能源成本，以製造我油電價格「平穩」假象。但這假象能維持多久？

觀察蔡政府施政，一直存在著一個「二○二四密碼」。蔡英文的非核家園達成目標設在民國一一四年（二○二五年），那是她下台一年後的事，這是一個巧妙絕倫的設計。民國一一四年（二○二五年）如果非核家園目標無法達成，乃至再生能源無法達到她承諾的兩成，蔡英文都已不在其位；屆時，她大可甩鍋給繼任者失職或不夠努力。亦即，她仗著「二○二四密碼」，站穩體制脫逃的巧門，誰奈何得了她？到時候，台灣綠能不足，缺電成為常態，減碳進度落後，人民要向誰追問責任？

中油台電出現鉅額虧損，說明台灣的油、電售價與成本完全脫節，也堆高了供電不穩及環保開倒車的後遺症。主要原因，是蔡總統能源政策好高騖遠，明知錯誤卻不務實調整，硬逼油電公司吞下鉅額虧損絕不能調整價格。把油電調整公式當成玩具，正是蔡政府操弄社會觀瞻的魔術，就像還稅於民「發現金、消民怨」一樣，充斥短期政治算計，卻不為國家穩定發展作長遠規劃。最後的苦果，仍是全民承擔。

危機程度不遑多讓的，是勞動、國保和退撫等基金，其中勞動基金一度虧損達五千多億元。勞保原估計將在民國一一七年（二○二八年）破產，但去年因運用不當加遽虧損，破產年限勢必提前。蔡政府推動軍公教年金改革時，專家即示警最危險的其實是勞動基金；但蔡政府只挑軍公教軟柿子開刀，卻不敢動勞動基金，只能透過「撥補」降低虧損，這根本是障眼法。同樣靠政府預算補助的農民保險，蔡政府更不斷加碼給付，最後的惡果仍是「全民共擔」。

蔡政府近年頻頻自詡「舉債少、盈餘多」，如今假象不斷戳破。蔡政府四大特別預算，幾皆舉債支應，總金額超過二兆。其中，僅疫情振興紓困預算會在蔡英文任內執行完畢，其餘前瞻計畫、新式戰機採購、提升海空裝備等，都將延續到下任政府。加上明年開始執行的潛艦特別預算，蔡總統留給後任的舉債及執行金額，將達七、八千億元。

蔡總統把各項政策危機都壓到民國一一三年（二○二四年）卸任後才爆，這是什麼執政思維？包括蔡英文拍板民國一一三年（二○二四年）延長兵役，那些「受害」的役男，也要在民國一一四年（二○二五年）後才有投票權。蔡總統只求自己平安下莊，卻把問題都丟給後人。前中研院長李遠哲透露，他曾與蔡英文討論民國一三九（二○五○年）淨零排放議題，蔡英文卻答稱「二○二四以後不是我的事，是下一代的事」。這種民國一一三年（二○二四年）後「不是我的事」心態，隨意堆積在能源、財政、國防、外交政策上，不僅是繼任者難以承受的重擔，也是全民之禍。

賴清德已成為蔡英文欽定的民進黨接班人，他得說清這些爛攤要如何解決。