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◆ 　聯合報社論／前瞻、錢沾：民進黨濫權墮落的源頭

◆ 　聯合報黑白集／你是袁崇煥，誰崇禎？

◆ 　經濟日報社論／民之所欲目標與政策手段須一致

經濟日報社論／民之所欲目標與政策手段須一致

2023-01-17 00:00　 經濟日報／ 經濟日報社論

稅收超徵普發現金，恐掩蓋了許多更值得探討的經濟議題。本報資料照

稅收超徵普發現金的議題喧鬧，一方面掩蓋了許多更值得探討的經濟議題，另一方面也凸顯了許多人民對生活條件不滿的現象。理論上如果經濟成長的果實真能由全民分享，則近幾年亮眼的經濟成長數字不應導致這麼大的被剝奪感，甚至反映在大選的懸殊結果上。究其原因，若非經濟目標失誤，就是執行過程失當。

多年來，經濟成長是最受關注的經濟良窳指標，相對地，所得分配問題向來受到輕忽。然而分配問題惡化正是此刻台灣經濟最明顯的表徵之一。三年疫情下來，產業表現的 M 型化也帶動了勞動薪資的 M 型化，有人可連年領數十個月的年終獎金，多數人卻殷盼領到政府普發的現金。一年半來的通貨膨脹更是對中低所得階層的重擊，實質薪資的降低代表的是「實際被剝奪」而非僅「剝奪感」。

與實質薪資相同，經濟成長率也是一個扣除物價上漲因素後的經濟變數，因此經濟成長若真由全民共享，則實質薪資的成長率應該接近經濟成長率才對。但實際情形不僅大相逕庭，還方向相反，也無怪乎民主選舉會真切反映多數人民心中的怨懟。

蔡總統在第一任之初即揭示政府的經濟目標是「創新、就業、分配」－希望透過產業的創新帶動優質就業，進而達到經濟成果全民共享的良好分配，這個目標很好，也具邏輯性，只是幾年下來，經濟成果不錯，全民共享則可能不獲認同。經濟目標既無疑義，需關心的就是執行過程。

近年台灣經濟成長的最大動能是受惠於台商回台投資潮。投資潮的好處除了提升經濟成長率，便是希望能藉此提供更多高薪優質的工作機會，帶動整體薪資的成長，甚至後者才是主要目的，畢竟投資或出口都只是手段，好的就業與薪資才是有感的經濟目標。就結果來看，台灣的確增加許多高薪就業；然而薪資提升難免衝擊低薪產業，特別是低薪現象最為明顯的內需服務業，飯店業高喊缺工卻又無法（不願）支付較高薪資正是顯例。其實，當開始期待投資潮帶動高薪就業以解決普遍低薪的陳年困局時，政府就應考慮到這些可能的後續效應。如果遇到低薪產業，就只能妥協式地提供協助，無論是增加開放移工或雨露均霑式的紓困，而非引導產業轉型創利或安寧退場，當然可以想見產業 M 型化、薪資 M 型化的經濟表徵永難改變，低薪困局與民怨也難以根除。

稅收超徵普發現金招致的批評有兩點最值得關注。一是經濟成果由全民共享絕非透過普發現金方式來達成，而是應透過良好的產業創利與薪資提升來成就，這是基本的經濟原理。二是普發現金會使有限資源無法用在最高投資報酬率的用途上，這也是財政基本原理。綜合這兩點，雖然普發現金可得到一時快感，卻可能犧牲了未來更甜美的果實。

若參考國外經驗，日本為了普遍提升薪資，讓願意支付高薪的企業得以享受減稅等優惠，荷蘭促進企業界創新來創利，政府資源只挹注給具有創新元素與相關努力的企業。這告訴我們當資源有限時，若一視同仁地花掉，通常不會帶來任何刺激進步的誘因，也就不會有未來更大更美的果實。

政府若真正重視「創新、就業、分配」的目標，就應認真檢視手邊有限的資源與政策工具是否朝此目標邁進，但實情可能是與目標扞格的成分居多。值此選後政府大力檢討之際，我們希望政府能看到根本性的問題，而非只提供人民暫時的「止痛劑」。「民之所欲、長在我心」是政治領袖的胸懷，但民之所欲甚多也難辨，需有睿智與勇氣摒除那些見樹不見林、見短不見長的政策。

聯合報黑白集／你是袁崇煥，誰崇禎？

2023-01-17 00:05 　聯合報／ 聯合報黑白集

行政院長蘇貞昌以「袁崇煥不死，清兵何以入關？」回應外界對他「撒幣救官位」的質疑。記者陳正興／攝影

被問到去留，蘇貞昌以「袁崇煥不死，清兵怎麼入關」表白心境。崇禎皇帝中了皇太極的反間計，殺了袁崇煥，讓清軍輕騎入關。蘇貞昌自比袁崇煥，那麼，莫非暗指蔡總統是崇禎？觀察民進黨情勢，未必全如此。

賴清德接任民進黨主席，若無意外，將是下任總統候選人。作為黨的權力接班人，賴清德和代理主席陳其邁不同，始終未挺蘇貞昌留任。新閣揆表現如何，將影響賴清德角逐大位的機率；因此，「崇禎候選人」除了蔡總統，還包括賴清德。

蘇貞昌此言，還有深一層涵意：沒有我，民進黨就完了。袁崇煥死後，接替者死的死、降的降，再無強將可與清軍抗衡。蘇貞昌說此話時，去留應已了然於胸，他並非「示警」，更像「讖言」。亦即，民進黨誤中反間計，自毀長城，難逃「清兵入關」命運。

袁崇煥之死，還有「五年平遼」承諾破產，及擅權濫殺。耗資無數，平遼成效有限，甚至讓清軍兵臨北京城下；連邊防大將都殺，致使清軍南下再無後顧之憂。若通曉這段史實，蘇貞昌是否還會自比袁崇煥？

其實，明末內憂外患，民不聊生。清軍入關，不久迎來康雍乾盛世，遠非明末可及。蘇貞昌下台，禍福仍未可知。但歷史證明，王朝更迭、政權輪替，只是掌權者喪失權位和名利；對人民來說，卻未必是壞事。

聯合報社論／前瞻、錢沾：民進黨濫權墮落的源頭

2023-01-17 00:04 　聯合報／ 聯合報社論

內閣改組風暴中，高雄市長陳其邁（前左一）多次表態力挺蘇貞昌（前左二）。 中央社

在內閣改組風暴中，高雄市長陳其邁多次表態挺蘇貞昌，顯示兩人關係非比尋常。其間，陳其邁兩度「感謝」蘇揆，都與行政院對高雄建設的力挺和經費補助有關。其一，陳其邁感謝蘇揆在他當選市長次日，就把前鎮漁港的改造經費由十億元提高為五十億元，後又因人工原物料成本上漲追加為八十億元。其二，陳其邁感謝蘇貞昌核定「高鐵南延屏東案」，並修改路線，不再經過高雄石化區，改與高屏第二快速道路共構。

作為高雄市長，陳其邁對於蘇貞昌「造福」高雄之恩充滿感激，是人情之常。但從社會民眾的角度，蘇貞昌身為行政院長，能大筆一揮就隨意增加特定建設的經費，隨意修改造價六、七百億元的高鐵路線，人們恐怕充滿困惑。蘇揆的「施恩式」決策，究竟有沒有經過專業的工程及效益評估，符不符合國土使用及環保的規範？或者，他僅憑對綠色執政縣市的偏愛，以及對陳其邁個人的照顧與加持，就能把數十百億的公帑灌入特定項目？

以前鎮漁港的改建為例，最初地方僅申請三千萬元改建。蘇貞昌認為，「要改造就要一次完成」，先加碼到十億元；俟民國一九年（二○二○年）陳其邁當選後，又加至五十億元當成大紅包，後又因各種成本上漲追加至八十億元，這樣翻了多少倍？蘇貞昌憑著自己手中大權，任意揮灑公帑，令人咋舌。光看前鎮漁港短短兩年即追加卅億元預算，即可知政府的預算控制嚴重失靈，卻無人可管。蘇揆的大手筆或可照亮前鎮漁港，但若遠洋漁業不跟著發展，其光鮮又能維持多久？

就在蘇貞昌頻頻接受陳其邁送暖之際，蘇花公路發生嚴重坍方，花了四天才暫時搶通。在此年關將近時，東部居民返鄉的路變得更迢遙，也更險阻。對照台灣東西兩岸的交通建設：在已有高鐵及多條高速公路的西部，政府錦上添花地增建，東部居民卻還用著日據時代開闢的險峻山路；蔡政府應捫心自問，這符合比例原則嗎？

且看，馬政府民國九十七年（二○○八年）執政，兩年後「蘇花改」工程便動工，並在民國一○九年（二○二○年）完工啟用，讓蘇貞昌享受剪綵的榮耀。成立已十二年的「蘇花改工程處」，就是馬政府時代設置，如今還在負責後續「蘇花安」的工程規畫。但蔡政府執政已六年多，「蘇花安」卻遲無進展。公路總局聲稱，預計今年可以完成環評提報環保署審查，若行政院同意，民國一一五年（二○二六）可進行發包作業，民國一二年（二○三二年）可以完成。蘇貞昌不妨想想：區區廿五公里的路段改善要花上十幾年，一個兒童都成年了還看不到通車，他為何不能用照顧高雄的魄力解決這個問題？

撒錢是蔡政府的一大執政特色，其中前瞻建設八千多億元的龐大經費，更是中央政府施恩示威的一大來源。然而，在執政者濫權揮灑及獨厚綠縣市的結果，不僅是各縣市的發展及資源配置越來越不均衡，有些地方更因標案過多及發包氾濫而產生官商勾結，地方官員風紀敗壞。此外，因這類事涉中央補助計畫的權責不明，考核和審計往往草草了事，造成工程品質不良，而花大錢興建的工程卻淪為爛尾地標。

最明顯的例子，是因品質欠佳而備受爭議的新竹棒球場。最初地方僅擬以三.五億元改建，民國一○六年（二○一七年）蔡總統前往視察，卻將它列為前瞻建設第一案，使經費一路飆到十二億元。如今，卻是爛泥棄土充數，遲遲無法啟用。

前瞻淪為「錢沾」，其間灌滿了主政者的虛榮、霸道和私心，向下腐蝕了官員的專業與情操，這未來多年可能都收拾不了。