◆ 科技．人文聯合講座／景觀基本法是杜絕TOD濫權解方
◆ 拜習會後 台灣恐又成談判祭品
◆ 參加APEC 張忠謀與習近平 能談什麼？
◆ 我應經濟合作 取代抗中保台
◆ 珍惜現狀 保台不等於要保綠
◆ 「抗中保台」耍嘴皮 低估選民智慧
◆ 交通月票大撒幣 配套在哪
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／景觀基本法是杜絕TOD濫權解方
2022-11-18 00:46 聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中國文化大學景觀學系主任）
從宏觀尺度來探討TOD都更應顧全三度與四度之不同都市空間地理條件。郭瓊瑩／攝
都市再生與TOD仍應將持續朝向正面發展，且不應只侷限「點狀」之重建，它必須奠基於全市性之生態人文空間歷史基盤之保全與優化。郭瓊瑩／攝
未經控制的容獎將會嚴重破壞都市之歷史空間紋理與天際線。郭瓊瑩／攝
無論是東京、紐約、台北TOD政策絕非應運用齊頭式平等容積獎勵條件。郭瓊瑩／攝
妥適之都更對台灣城市之空間品質、環境品質有助益，但仍應兼蓄居住正義與環境正義。郭瓊瑩／攝
近期因大眾運輸導向發展（TOD）容積獎勵政策涉及台北捷運沿線車站周遭五百公尺半徑範圍內可獲相對卅％容積獎勵，若再加上其他法定容積獎勵，促使全國都市規畫、建築、景觀專業界擔憂此政策一旦啟動，將造成都市景觀、生活空間密度的重大改變，以及自捷運周邊擴散出來之巨大水泥叢林，對原有可對應之天際線、視域走廊與陽光權…造成巨大威脅。
在市長選舉前之 TOD 都審會議進度，亦令人質疑是刻意放水？還是圖利建商？業者當然義正詞嚴爭取其合法「權益」，至於是否合理合情，似乎並不在市府決策者與開發業者之核心價值考量上。
以容積獎勵來帶動捷運或鐵道沿線之都市更新，係都市再生與 TOD 結合之最後一哩路。台北市並非始作俑者，先進國家早有前例可循。惟所謂 TOD 之精神，其實貴在它是一種「機制」與「工具」，目的不單純只在創造鐵道／捷運沿線高效能、高密度之商機，而係透過都市更新再生，用「容積獎勵」為觸媒來帶動公私部門建構更完善之人行系統、轉乘停車場、自行車路網與接駁系統，同時也提供一定的合宜出租住宅給年輕上班族，此乃能提升環境品質與居住正義。
而此 TOD 政策尚需有整體都市全盤之三度空間模擬機制，甚而是四度空間城市美學控制，且必須有人本交通步行城市之配套，以強化緊密城市之經濟創生利基，方能臻至預期之標竿。
大多數專業者均不反對 TOD 之精神與價值觀，惟當它在未醞釀成熟、未有「樣本試算」後即匆匆推出，尤其是回饋機制，如任由業者選擇以繳納代金作為「公共福祉」之替代補償，實未善盡社會責任。
東京丸之內 TOD 之獎勵亦自八百％提升到一千三百至一千五百％，但這並非單一工具，作為整體東京都之景觀品質控制，其上尚有「都市景觀綱要計畫」，而各區亦訂有「地區景觀條例」把關，是以其獎勵政策，並非齊頭式平等，每一個案均需依循其上位景觀計畫，俾顧全城市之空間格局及市民生活品質之確保。
在 TOD 容積獎勵政策未推出前，國內六都之房價早因疫情資金回流而大漲，M 型社會已難回頭，尤以台北巿為最。可想而知此單向之容獎政策將變形成社會正義與環境景觀品質之大殺手。
值此市長選舉之際，衷心呼籲市府回應專業者之建言暫緩實施，且更應回歸確立總體都市三度乃至四度生活環境空間保全之「景觀綱要計畫」，劃設「重點景觀區」之開發紅線，俾達成都更 + TOD 之最後一哩路。準此「景觀基本法」之立法實刻不容緩。
參加APEC 張忠謀與習近平 能談什麼？
2022-11-18 05:21 聯合報／ 徐勉生／退休大使（高雄市）
台灣領袖代表張忠謀前往曼谷參加APEC經濟領袖會議，他出發前在桃園國際機場B9國賓門發表談話。記者黃仲明／攝影
日昨拜讀「習近平何不找張忠謀聊聊」一文，筆者有不同看法。台灣目前應該積極爭取者，是提升參加 APEC 峰會人選的層級，而不是爭取領袖代表與習近平對話。
第一個問題是，若張忠謀與習近平對談，要談什麼？第二，張忠謀是否充分代表台灣民意？第三，張忠謀與習近平是否屬於同一個檔次？
APEC 是政府間區域經濟合作論壇，無論是基層的專家會議、資深官員會議、部長級會議，以及領袖峰會，都是政府官員參加，專注於經濟合作議題。兩岸間已有 ECFA 架構，而且台灣對大陸的貿易依存度已達到四十％，根本沒有領袖層級的重大經貿議題可談。
其次，近年兩岸關係跌入谷底，完全是政治因素造成。張忠謀能夠代表蔡總統與習近平談政治議題嗎？台灣內部對於兩岸政治議題並無共識，連蔡總統都不能完全代表台灣民意，更遑論張忠謀？
最重要的是，張忠謀與習近平根本不屬於同一個檔次。
張忠謀學養俱佳，其創辦的台積電更是享譽國際，被國人稱作「護國神山」。張忠謀的國際知名度，絕不亞於參加 APEC 的各國領袖。然而，參加峰會的各國領袖，一向都是總統或掌握政府實權的首相或總理，就連香港也由特首參加。張忠謀並無官職，跟其他領袖齊聚一堂顯得極為突兀，角色地位當然也大為遜色。
APEC 是以「經濟體」而非「國家」做為入會的資格。既然會員都是經濟體，就沒有國家主權的顧慮。然而台灣於民國八十年（一九九一年）與中國大陸、香港同時加入後，基於「一個中國」政策，被迫以「中華台北」之名與會，同時，總統、副總統，甚至行政院長都無法參加 ，而必須指派代表參與。
為什麼我方要承受這種不公平待遇，甚至是屈辱呢？大陸固然不願在國際場域出現「兩個中國」或者「一中一台」的情境。但在實際操作上，仍有一定的彈性。我方的國際參與跟兩岸關係的緊繃和緩密切相關。
例如，馬英九執政期間，兩岸在「九二共識」的烘焙下，出現前所未有的和諧氣氛。雙方在許多層面建立默契或者達成共識，包括「外交休兵」。於是台灣曾連續八年獲邀以「中華台北」的名義參加聯合國體系下的世界衛生大會。更重要的是，我方派出的代表是衛生署長或衛福部長，與其他國家派出的代表完全對等。
兩岸分治以來，從心戰喊話、相互攻訐、金門砲擊單打雙不打，到停止一切攻擊行為，緊張及敵對情勢逐步緩和，因為大家都體認到分治只是因為政治理念不同，彼此作制度之爭。沒有必要反目成仇，你死我活。民國一○四年（二○一五年）的馬習會，一舉將兩岸和平相處的意念推至最高點。只要兩岸秉此精神循序漸進，相信各項議題終能做出妥適的安排，包括我方參加 APEC 領袖峰會的方式。
既然兩岸領導人都可以面對面會談，只要兩岸能夠在「九二共識」的基礎上建立互信，還有什麼問題不能妥善解決的呢？
拜習會後 台灣恐又成談判祭品
2022-11-18 05:21 聯合報／ 孫揚明／資深媒體工作者
「拜習會」後美中台關係受關注。美聯社
這次拜習會，就雙方釋出的有限訊息來看，圖象大致是：習近平說了重話，雙方都感覺問題嚴重，同意把關係重整，同時思考設定框架來管控，並在明年初由美國務卿布林肯赴北京，就若干議題進行磋商。
這種情境可以約略參照的，就是民國八十五年（九六年）三月台海危機開始到民國八十五年（九六年）七月，時任美國國安顧問雷克赴北京進行所謂「戰略對話」的過程；不同的是，民國八十五年（九六年）是中共副外長劉華秋於三月台海危機時赴華府與雷克、國務卿克里斯多福、國防部長培里等人會商後；七月再由雷克赴北京進行「戰略對話」最終形成一個所謂的「戰略架構」。
這次則是由雙方領導人直接對話，中共外長王毅將之定義為「明確了一個方向」、「確定了一個框架」，而這框架中的議題共有五大區塊，其中包括台灣問題。
拜登回答四名指定記者提問時，其說法是略有差距，但大意不差：「我們都同意我們要就某些議題設立某些特定的情境，來仔細的處理」，「並且同意我們適切相關的閣員坐下來，就我們所有關切…提出的議題細細討論，我們提出了很多議題」。
平心而論，這次拜習會無論談出什麼樣結果，都不會令人意外。因為出現這次拜習會背景，也是史無前例的。
首先，中共廿大會議都還沒開完時，美國務卿布林肯就多次放話，就中共可能提前處理台灣問題時間一事做出評論。這方面開罪了北京，但更根本的則是，顯現華府對此的焦慮。
這種情況出現的背景，是拜登四度就美國是否出兵助台提出「相關看法」，卻四度經政府官員「修正」。甚至連美方知情人士都直指，拜登對習近平的承諾「美國反對任何暗中破壞台海穩定的行徑」，下面的官員卻根本沒有執行；連王毅都曾公開指責。再加上美國眾院議長裴洛西訪台及其訪台時言行；沒有人知道美國的台灣政策是什麼！在這情況下，蔡英文卻完全沒有停止其「分離」路線，連國慶日的英文譯文中都「偷改」國名，也不見美方表態。於是，這就被北京表述為美方是在卵翼蔡政府作為。
總括而言，這次拜習會北京是興趣缺缺，美方卻是極力促成。早在布林肯於十月卅日打電話給王毅後一天，美國務院發言人普萊斯在記者會就用了「非正統」用語來形容這次對話，「布林肯多次告訴王毅，歡迎他隨時來電，布林肯本身也是採取相同作法」。美方迫切之情，溢於言表。
甚至王毅在會後都直指，會面是「由美方提議」；最有意思的是，此次高峰會辦不辦，中共外交部發言人趙立堅幾度「無可奉告」，與美方連續放話「要辦」鏖戰不休；甚至當美國家安全顧問蘇利文在飛往峇里島飛機上舉行的非正式記者會中，美方還有記者追問這個問題。
看來，蔡政府治下的台灣，可能又要成談判桌上的祭品了。
我應經濟合作 取代抗中保台
2022-11-18 05:21 聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
日本首相岸田文雄（左）與中國國家主席習近平會面。美聯社
日本首相岸田文雄，於十七日參加在泰國曼谷的亞太經濟合作會議（APEC）後，與中國國家主席習近平展開會談，這場事隔三年的中日領袖高峰會議，受到國際高度關注。
岸田首相會前表示：期盼此次會談順利圓滿，可以建立解決存在兩國間各項懸案的共識。站在日方立場，應當表達對中方應克盡國際責任義務的意見，同時尋求合作交流管道。
另方面，中國外交部也表示：此次為兩國領袖初次座談，尤其適逢中日建交五十周年紀念，格外具有歷史意義。兩國應當求同存異，建立符合新時代需求的合作關係。
面對後疫情時代，國際間普遍致力於經濟復甦潮流趨勢中，這場中日領袖會議並不令人意外。從維護中國國家利益觀點，也有意透過改善與美日的外交關係，舒緩受到疫情影響的國際貿易衰退困境。不過，日本輿論指出，此次會談難以迴避的釣魚台主權爭議與台海局勢危機等議題，岸田首相如何表態，勢必成為關注焦點。
事實上，日前 G20 峰會期間，習近平與拜登會談時，中方強烈主張台灣問題為中美第一條不可逾越的紅線，美方則回應一中政策不變的基本立場，可見雙方試圖化解僵局的態度。至於日本，從拒絕我國以「台灣」名義參加民國一一四年（二○二五年）大阪世博來看，顯然在發展日中貿易經濟目標優先於日台友誼政策下，岸田首相站在美日同盟的立場，應該會跟隨美方的步調。
我國執政當局，長期以來拉攏美日，意圖作為「抗中保台」振奮人心口號的後盾；只是當前國際情勢發生變化，此口號的邊際效用同時遞減。如此言，因應此次國際會議名稱，政府不妨委任出席代表張忠謀先生，嘗試與中國建立經濟合作關係。在科技業方面，以我國半導體技術為基礎，藉助中國原物料供應鏈體系，共同發展人工智能、物聯網、機器人、無人機等尖端科技產業；在農漁牧產業方面，協議共同開發海洋資源、擴大貿易免稅優惠項目、簡化進口報關流程、強化兩岸貿易糾紛仲裁機制，這才是符合海峽兩岸最佳利益的作法。
珍惜現狀 保台不等於要保綠
2022-11-18 05:21 聯合報／ 鄭自隆／政治大學傳播學院兼任教授（台北市）
蘇貞昌說，全世界都在看台灣、看宜蘭的這場選舉。記者戴永華／攝影
最近民進黨大型造勢活動，都大聲呼籲「這次選舉，世界都在看」，似乎說民進黨要是選輸了，世界就會拋棄我們，台灣就完了。好熟悉的聲音，卅年前國民黨執政時，國民黨也是這樣告訴我們。
民國七十九年（九○年）代，國民黨執政，但每次選舉都面臨來自民進黨的巨大壓力，民進黨以「清廉、勤政、愛鄉土」挑戰，當時國民黨長期執政，物腐蟲生，很多縣市既不清廉也不勤政，更沒有鄉土觀念，面對來勢洶洶、承續黨外拚搏精神的新興政黨，只能喊出「珍惜現狀」，暗示民進黨若得高票取得執政，中共就會武力犯台。
曾幾何時，中國也被民進黨拱來當助選員，現在府院高層也要我們「珍惜現狀」，說這次選舉要是民進黨選輸了，表示台灣人已經放棄「抗中保台」，中共就會予取予求，果真這樣嗎？
引用外在因素威脅閱聽人是典型的「恐懼訴求」，如戒菸廣告，用肺癌威脅要民眾戒菸；保險廣告用死後妻兒無依，要人買保險；保肝藥廣告用「肝若壞掉，人生是黑白的；肝若好，人生就會彩色」威脅，都是恐懼訴求。恐懼訴求是依心理學所建構的模式，其操作方式是先用恐懼現象動搖閱聽人的意志，接著明示暗示引起的原因，最後提供紓解方法，以消除焦慮，接受說服。
依此模式拆解，國民兩黨的選戰招式完全一模一樣 。
卅年前的國民黨，告訴民眾的恐懼現象是中共會武力犯台；而引起的原因，是民進黨選贏了；避免的方法，就是要選民繼續支持國民黨執政。
民國一一一年（二○二二年）的民進黨，告訴民眾的恐懼現象是世界會放棄我們，中共對台灣將予取予求；而引起的原因，就是國民黨選贏了；避免的方法，也是要選民繼續支持民進黨執政。
民進黨選輸了，世界就會放棄我們？當然不是，學理告訴我們，「恐懼訴求」只是說服的招式，「恐懼現象」與「引起原因」不必然有因果關係，肺癌未必全是抽菸引起，沒有保險也未必妻兒無依，肝若好，人生也未必是彩色的，既然二者無直接因果關係，那華麗的「紓解方法」只是廉價的包裝與唬爛。
再說地方選舉扯「抗中保台」，也未免太遠了，台灣人應該都同意要「保台」，但「保台」是目標，其手段卻未必一定要遍地烽火、生靈塗炭的「抗中」，為什麼不能有其他不用螳臂擋車、草螟弄雞公的選項？因此「保台」不等於就要「保綠」，任何一位縣市長，不管是藍綠白，只要好好做事有所貢獻，就是在建設台灣「保台」，把「保綠」隱藏在「保台」中，只是選舉話術。
其實，台灣自有選舉以來，標準的策略就是「前期塑造形象，中期提出政見，末期攻擊對手，最後一兩天喊救命」，以「保台」作大補丸續命丹，只是「喊救命」的策略罷了，選民不必當真。
「抗中保台」耍嘴皮 低估選民智慧
2022-11-18 05:21 聯合報／ 王任賢／中華民國防疫學會理事長（台中市）
到了2022年，民進黨再次操作「抗中保台」。圖為日前總統蔡英文（右）為民進黨台北市長候選人陳時中（左）站台。圖／聯合報系資料照片
台灣是世界上最敢對中國大陸說「不」，因為知道兩岸是一家人，再怎麼吵都是打嘴砲，絕不會打仗。台灣的領導人們顯已聽進去「中國人不打中國人」的和平宣示，才會在中國大陸默許下，在兩岸關係上一再耍賴與撒野。大家看這些無賴行為，千萬不要當真，當成向大陸要餡餅、向美國要糖吃的野孩子行為就好。
這麼簡單道理，台灣政府早知道，但就是不講。還刻意將它曲解成大陸將武力犯台，目的是想在國內獲得「抗中保台」的政治紅利，在國外想獲得國際援助。但國際社會怎麼會不知道，解放戰爭最主要就在打擊外國勢力，在解放軍已經成為區域內的最大軍事力量時，沒有一個國家敢實質的捋虎鬚支持台灣。嘴砲支持，不敢建交，不敢將台灣納入任何國際性貿易組織，就是外國勢力色厲內荏的鐵證。
但是「抗中保台」政治紅利，已經成功地運用在兩次總統大選了，這次地方選戰最後又被提出，看來真是急了，希望能縮短二年發酵時間。這種揠苗助長，在已拔了二次、根都露出地面情況下，再拔下去可能只有枯萎的分了。
在裴洛西訪台事件中，就已經完全拆解「抗中保台」的政治紅利。解放軍只有針對裴洛西這種外國勢力入侵，才會越過海峽中線，這是對武力犯台時機的最佳詮釋。即使已有武力犯台動作出現，封鎖點也是裴洛西外國勢力入侵的點，對台灣人民「秋毫無犯」，外國勢力走了解放軍也走了，所謂「中國人不打中國人」絕對不是口號，而是政策。
台灣人民的回應，是以租海釣船去看飛彈，取代上次台海危機時大量移民潮。可看出台灣人民心態，已經出現質變。只有在民進黨政府勾結美國，想在台灣搞獨立，才會出現武力犯台，且只會針對美國攻擊，美國也只會逃跑。民進黨政府難道就不知道嗎？裝傻而已，選在選戰最後讓選民再來評估綠的大陸政策，無異「揚湯止沸」。
交通月票大撒幣 配套在哪
2022-11-18 05:21 聯合報／ 蘇上允／大學生（宜縣礁溪）
北北基桃「1200首都通交通月票」政見引發討論。圖為桃園機場旅客搭乘機場捷運。記者黃仲明／攝影
民進黨北北基桃市長候選人日前宣布首都交通月票政策，行政院長蘇貞昌隨即宣布中央將給補助，在受到社會批評忽視其他縣市權益後，交通部長王國材再加碼補助全台適用。
這次提出的交通月票方案，在公共運輸較為發達地區，例如大台北，的確有鼓勵民眾使用大眾運輸的效果，但是在基隆宣布加入這次首都月票政策時，就有人反映要先解決市區公車路線規畫，更別提其他交通更為不便的縣市了，近年受新冠疫情影響，客運業者紛紛針對營運路線提出減班，有的甚至停運。
以筆者所在宜蘭為例，最主要幹線公車平均一小時才一班，移動到目的地鄉鎮後還要轉市區公車，可能又要等上幾十分鐘，根本無法滿足通勤族需求。筆者在縣府兒權會提出許多交通相關提案，近年縣府也配合交通部政策，推出過去聯合報願景計畫中相當關注的小黃公車、噗噗共乘相關計畫，卻也都面臨無業者有經營意願，導致路線規畫完成一年仍無法行駛問題。許多縣市民眾不願使用大眾運輸，在於大眾運輸路網根本沒到位，票價根本不是民眾考量首要因素。
交通政策常常是政府在選舉時開出政策支票，看似為人民著想，但交通問題從來不是透過單項補助大撒幣就可解決的；必須從源頭開始審視問題所在，做出整體配套措施，才可能微微撬動交通問題這塊大鐵板。
