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【專家之眼】延長義務役期 請蔡政府趁勢快上

2022-04-29 07:58 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學副教授

政府推動恢復一年義務役，國防部研擬採義務役、志願役「編成」、「訓練」雙軌制。圖／聯合報系資料照片

二戰後期，盟軍已看到勝利曙光，英國首相邱吉爾在德黑蘭與美蘇領袖會面時，曾建議蘇聯領導人史達林重視一下羅馬教皇在戰後東歐問題中的影響力，但史達林想了一下，反問：教皇有幾個師？

國際政治是無政府狀態，特別重視軍事實力。台灣過去軍隊不少，就是以此來維護台海和平，也鞏固與對岸互動信心。但在藍綠共業的裁軍募兵開始後，我們越來越聽到兩岸兵凶戰危的警告。部份泛藍前朝官員從中共機艦繞台、兩岸政府惡言相向開始，就常出言示警：兩岸快打起來了。或因承平日久、講得太多、又囿於黨派之見，台灣社會對此是不太買單的。

但以去年為例，各式國外媒體與政客也出現「跟風」情況。包括《經濟學人》雜誌封面故事，稱台灣是世界上最危險之地。澳洲前國防部長派恩警告，5到10年內中國極可能在印太地區引發戰爭，而台灣會是下個熱點；現任部長達頓則指，隨著中國統一台灣野心越來越明確，兩岸間發生衝突的可能性不應該被忽視。美國的類似言論更多、更具體。例如前國安顧問麥馬斯特曾說，北京是否出兵攻打台灣，關鍵日期可能是民國 111 年(2022)北京冬奧和中共20大之後。

隨著烏克蘭戰事爆發，對台海可能發生戰爭的憂心更多。美國總統拜登和中共國家主席習近平視訊對話時，即便目的是解決烏俄戰爭，也要提及關切台海和平。《美聯社》則報導，烏克蘭總統澤倫斯基的澳洲視訊演說暗示，俄羅斯戰勝烏克蘭，將鼓勵中國對台灣開戰。

最新的戰爭預言，來自美國前總統川普。他放言近幾任美國總統中，只有他任內天下太平。之後再點名台灣要小心：「中國國家主席習近平也是一樣，我們等著瞧看台灣會怎麼樣。」

面對戰爭預測，台灣上下反應相對雲淡風輕。烏戰之初，社會還會討論延長或擴大徵兵制議題：一份民調指出，20歲以上的受訪者中，七成六同意役男服役至少要一年才合理，僅一成八不同意。這麼壓倒性地數字，似乎暗示多數台人願為保衛台灣而戰。

自己國家自己救，乃理所當然之事。烏克蘭戰爭給我們的啟示之一是，要打持久戰，除盟國願意軍援之外，最重要的，是人民能否自己操作武器抗敵。然而，延長役期討論才開始沒多久，執政黨立院黨團領導就使出緩兵之計：現在正值烏俄戰爭，兵役延長意願偏高的民調會失真，這個議題各方面都需要從長計議。

國防部長也在立院表示，他沒有說該議題在今年底前可完成研議，而是盡快提出，外界說他要在年底公布是曲解。還說，國防部沒有要提這個案，但現在整個環境的變化，變成一個助力，國防部只是乘勢。看來蔡政府的行政立法部門，都覺得這只是一個勢，台人並未下定決心。

前日媒體透露出的一年義務役擬走雙軌制的新聞，恐怕更讓人覺得政客們只是在用嘴保台。新聞說，政府推動恢復一年義務役，國防部研擬把未來這些一年義務役士兵優先編實至各作戰區的新訓步兵海岸守備旅。

這類報導把國防部規劃相當具體的講出來，應是部內高層有意為之，但奇妙的是，這種影響國安、年輕人生涯規劃大事，重要綠媒卻只有一家報導。這是否代表執政黨高層並不認可，只是特定單位在放消息而已？頗堪玩味。

在民氣可用時不趕快做決定，年底九合一選舉轉眼即至，民國 113 年(2024年)1月又預計舉行總統與立委大選，政客更不會做決定了。別人用血淚教訓為台灣開啟的機會之窗，轉眼就要關閉。我們要的是考量國家長遠利益還是只看短期選舉結果的政府？請人民多做考量。

【專家之眼】1,000個反對台鐵公司化的理由

2022-04-29 08:06 　聯合報 / 　　劉明德／四川大學前副研究員

台鐵公司化以後，用人不必再經由考試院舉辦的鐵路特考，而是自己招募員工。圖／聯合報系資料照片

行政院和交通部都堅持台鐵要公司化，宣稱公司化是解決安全、效率與虧損的解方，並且已經把法案送進立法院審查，而且交通部都說了，民國 113 年(2024年)1月，要讓台鐵上市，那麼，台鐵公司化是良方還是毒藥呢？

相較於目前台鐵員工的公務員身份，公司化確實帶來更大的彈性，但不能只看到「彈性」這個優點，例如想「砍」人就「砍」人，想提拔阿貓當董事長就提拔，更應看到弊端。

台鐵公司化的意思就是以後用人不必再經由考試院舉辦的鐵路特考，而是自己就可以招募員工，而且想怎麼招就怎麼招，這就出現了黑箱作業的必然性。既然進入台鐵的路子不再公平，那麼，誰能進去呢，不管是最高階的董事長還是最低階的員工？

對於這個問題，想必所有人的答案都會跟我一樣，那就是「國王人馬」，不管是阿貓還是阿狗，只要是國王人馬，都能進去；不是國王人馬，進去不了，即使再怎麼優秀。因此，台鐵公司化的一個結果就是政治酬庸、缺乏專業、製造冗員，在這種情況之下，哪裡來的效率呢！

另一類能進去的人則是台清交這類的高材生（儘管鄙人忝為台大校友，但我主張公平考試），他們在面試的時候一定佔盡優勢，相反的，排名越靠後的學校，錄取的機率越小，儘管筆試的分數可能是最高的。在這樣的一個關係取向、學校取向、用人唯親、取才不公開不透明的台鐵公司，能招募到真正的優秀人才還是逆向淘汰，答案不是很明顯的嗎？

一旦公司化之後，雖然有五年的猶豫期，台鐵員工有一次選擇轉任的機會，但不管怎樣，改制之後才進來的員工，無疑都不可能再具有公務員的身份，而一旦台鐵員工失去公務員身份，吸引力一定變小，報考人數也一定減少。因此，能擇的「優」就相對少。因此，台鐵的人才比起之前必然平庸許多。在這種情形下，台鐵的效率不會提昇只會下降，就會像民營化之後的英國鐵路一樣，服務差、票價高、設備老舊、誤點、事故頻傳，難道這就叫效率！

因為公司化的緣故，一切向錢看成為台鐵董事會思維的主軸，至於公共利益、社會責任、弱勢扶持、通勤的上班族和學生的需求、偏鄉運輸、便利性、工程品質等等全部都被拋在腦後（不然，怎麼叫公司）。

為了節省經費，為了盈利，改制後的台鐵必然出現更多的外包業務，於是，像李義祥這樣的包商只會增加不會減少。這就導致工程品質堪慮，服務品質堪憂，運輸安全也成了問題，此乃理之必然。王國材說，「台鐵公司化目標就是安全改革」，難道他不知道公司化之後，離安全更遙遠嗎？

4月25日全日本鐵路工會總聯盟發表公開信，規勸蔡總統撤回台鐵公司化法案，並以日本自己的不幸為例：發生於民國 94 年(2005年)的福知山線出軌，就是因為日本鐵路的「企業體質」，即以盈利為出發點的思考才會奪走107條人命。

不只日本的情形如此，英國的情形也是如此，一旦以獲利最大化為目標，安全就不會是第一順位。而要以安全為第一順位，員工的權益就必須獲得足夠的保障、設備也必須定期維護和更新、教育訓練也不能只是走過場，該花的錢一毛錢都不能省，而這些支出正是任何具有「企業體質」的公司所不想承擔的代價，既然如此，人命就成了代價，也就有了福知山線出軌、普悠瑪出軌、太魯閣號出軌等不幸。

台鐵一旦公司化之後，為了節省經費，必然招募更多的臨時人員，這些派遣工無法安心工作、也不願全力以赴，因此，工作品質必然馬虎，隨時可以擺爛，就會出現因小失大的結局。

至於正職人員，雖不是派遣工，但已經不具公務員身份，雖然解僱容易，但離職也顯得不那麼顧慮，只要有更好的機會就會離開，因此，公司化之後的台鐵一定出現人才不來以及人才流失的後果，導致整個台鐵人心不安。人心一旦不安，公安、工安事故就會頻繁發生。

台鐵的公司化必然以悲劇收場（主因是台鐵公司化後大約只留下現有土地資產4.15%，其他的資產都被政府給掠奪走了），以人命、事故頻繁、誤點頻繁、服務差、故障頻仍、民怨四起、比目前更嚴重的虧損作為代價，最後變成一個爛攤子，就像現在的英國鐵路，死也死不了，活也活不成。