◆ 聯合報社論／援助烏克蘭要靠蹭，台灣主體性何在？
◆ 聯合報黑白集／推鍋三寶變四寶
◆ 經濟日報社論／對俄經濟制裁的成本效益分析
經濟日報社論／對俄經濟制裁的成本效益分析
2022-03-08 01:00 經濟日報 / 經濟日報社論
凱基投顧預計西方各國對俄國經濟制裁將產生四大衝擊，包含能源通膨、食品通膨、汽車與半導體供應鏈斷鏈隱憂、PC等消費性電子產品出貨受阻等。記者邱德祥／攝影
日前政府宣布對俄羅斯採取經濟制裁措施，這是台灣第一次對外國進行經濟制裁，且國際上的經濟制裁通常是大國對小國採用的手段，很少看到小國對大國採取這種作法，究竟這種制裁會對俄羅斯經濟產生何種影響，以及對我國經濟的反作用力為何，都需要進一步檢視。
首先，我們譴責俄羅斯發動戰爭，因為無論以何種理由入侵其他國家就是不對。同時，我們呼籲俄羅斯立即停止戰爭，退出烏克蘭，應該用和平協商的方式來解決問題。如今經濟制裁俄羅斯已是國際共識，台灣身為國際一員，參與制裁是合理的。但是，我們必須提醒，台灣是一個小型開放經濟體，採取經濟制裁時除了要考慮產生的效果，也要考量自己可能付出的代價。
依政府公布的資料顯示，去年我國對俄羅斯出口13億美元，進口50億美元，占我國貿易總量的0.76%；雙邊貿易量則占俄羅斯對外貿易總量的1.12%。從總量來看，我國對俄羅斯的經濟制裁，對雙方的影響都不會太大。
若再進一步觀察對個別產業可能受到的影響，就會比較明顯。例如我國自俄羅斯進口以能源為大宗，去年我國自俄進口煤炭占總進口的16.6%，俄羅斯是我國第三大進口國；我國自俄進口天然氣占總進口的9.6%，也是很重要的進口來源。我國對俄施實經濟制裁之後，禁止進口這些重要的能源，是否會對我國的能源供應帶來影響？是否已找到替代來源？這些都是政府在實施經濟制裁之前應該先有的評估，並安排配套措施。
另外，我國從俄羅斯進口一些特殊氣體如氖、氟，以及稀有金屬鈀，這些都是生產晶片的關鍵原料，一旦停止自俄進口，對我們生產晶片是否會造成影響或能不能立即找到替代來源？至於我國對俄羅斯的出口，資通訊產品總額0.73億美元，金額不大，影響也有限。另有一些高科技產品，本來就列在相關公約中禁止輸出項目。
從另外一個角度來看，因為台灣經濟量體較小，如果加入國際制裁行列，可以考慮有更彈性的做法。例如對口罩與醫療相關產品等人道物資、無涉戰爭的民生物資等不列入管制項目，或是完全比照美國對俄限制出口的商品，例如一些對科技敏感產品；至於美國不管制的產品項目即不列入管制。如此比較彈性的管制措施，對我國產業的影響就會小得很多。
另外，值得一提的是，美國與西方國家把俄羅斯踢出「環球銀行金融電信協會（SWIFT）」，中斷俄羅斯的國際金流，對俄羅斯的經濟必然會產生一些影響。不過，過去幾年俄羅斯為了減少美國與西方國家的控制，已另行組建了「金融信息傳輸系統（SPFS）」，主要是以俄羅斯的盧布為交易媒介，交易商品則以天然氣和石油等為主，現在有十幾個國家加入，中國大陸是其中之一。由於中國大陸銀行同時有 SWIFT 與 SPFS 兩個系統，俄羅斯的金流就有可能透過這些銀行在兩個系統之間流動，從而降低俄羅斯被踢出 SWIFT 的 效果。
最後，我國對俄出口只有13億美元，但是對一些個別企業而言，若因政府的對俄制裁措施而受到出口上的損失，建議政府能夠提供配套措施，利用貿易救濟的相關法規來補貼。總之，台灣對於國際貿易的依賴度很高，一旦要對某國進行經濟制裁，政府就應該要先做好足夠的準備，包括對於雙方經濟影響的評估、檢討商品管制的範圍，以及提出相關配套措施等。我們希望在制裁過程中能夠達到最大的經濟效果，但付出最小的代價，這才是政府應該努力的目標。
聯合報黑白集／推鍋三寶變四寶
2022-03-08 00:59 聯合報 / 聯合報黑白集
民進黨立委林楚茵羅列圖表指出，近年來台電重大疏失都發生在國家大事發生之際。圖／林楚茵辦公室提供
這次大停電，蔡政府能源「短板」再度現形。為此，綠委林楚茵做了一個對照表，說台電「每逢大事就出問題」，要檢調追查是否有「內鬼」。看來，民進黨尋找「揹鍋俠」的眼光，又開拓了新領域。
過去面對出包變故，綠營總有「推鍋三寶」。第一寶是「中國」，例如外購疫苗不力就是中國阻撓。第二寶是「國民黨」，一遇政策爭議就推給前朝、馬英九和國民黨，四大公投即是如此。第三寶則是「基層」，每逢災難變故總推給執行疏失，就像這次大停電的慣技。
「內鬼說」雖非林楚茵首創，但由立委公開提出，未免大膽。事實上，「台電出事」和「大事發生」僅在時間上屬巧合；但新聞事件時時刻刻都在發生，「每逢大事就出問題」別說無關內鬼，甚至不是巧合，而是「新聞頻率」罷了。林楚茵的說法，根本禁不起考驗。
林楚茵出身媒體，對此豈會不知？但她仍如此操作，就是看準「內鬼說」粗暴又好用。「內鬼」背後指誰，暗示對象若非對岸，即是反對黨。說穿了，就是認知作戰，除了甩鍋，還可倒打一耙，把責任推到對岸和國民黨等「老三寶」上。
民進黨有此「推鍋四寶」，所有責任都可往外推，自己不必承擔。反正，蔡政府絕不會犯錯，若有錯，一定錯在別人。蔡英文道歉是假，勤找揹鍋俠才是真。
聯合報社論／援助烏克蘭要靠蹭，台灣主體性何在？
2022-03-08 00:54 聯合報 / 聯合報社論
在台的烏克蘭人、與台灣支持烏克蘭的民眾，拿著烏克蘭國旗，參加自由廣場舉辦的「台灣聲援烏克蘭集會」，表達對烏克蘭的支持。記者黃義書／攝影
俄軍入侵烏克蘭，蔡政府加入制裁俄羅斯行列，也發起聲援烏克蘭的行動，除捐贈廿七噸醫療用品，並設立捐款專戶發動「捐贈一個月所得」。對戰火中的烏克蘭，這些聲援行動固表達了台灣的人道關懷；但觀察蔡政府的相關作為，其實更像「意在宣傳」，在外交戰略上卻充滿盲點也看不出自省。
以捐贈醫療物資而言，外交部原稱，這批物資是先運往德國法蘭克福，再「透過適當管道進行救濟」；後又說，人道物資已送到波蘭，由該國戰略儲備署協助轉運烏克蘭。至於政府開設的「賑濟烏克蘭專戶」，則是「請駐波蘭代表處聯繫波蘭政府及其指定的非政府組織」，會將捐款送達。兩者的共同點是：要透過層層轉手傳遞，才能援助到烏克蘭。
我國援烏，須透過波蘭轉手，是因為我國並未與烏克蘭互設代表處，政府甚至缺乏任何與烏克蘭官方接觸的管道。因此，賑濟物資與捐款須全交由波蘭政府或相關組織統籌分配運用，烏克蘭人民甚至可能不知道有來自台灣的援助。人道援助本來就不求謝，有效支援才是目的；但蔡政府一再宣揚「Taiwan Can Help!」，卻落得錦衣夜行，豈非有違初衷！
諷刺的是，「譴責與制裁蹭美國，捐款與援助蹭波蘭」，幾乎就是蔡政府對俄烏戰爭的基本態度與作法。甚至，綠營政治人物與一些民間人士，也抱持這樣的看法。例如，民進黨副秘書長林飛帆到莫斯科駐台代表處抗議，高喊「此刻我們都是烏克蘭人」，除了個人作秀，並無實質功能，同時也簡化了俄烏關係的複雜性。又如，有網路鄉民聲稱將參加烏克蘭抗俄的「外籍志願軍」，最後卻稱要有人出錢幫他買機票才能成行；看來，也是「鍵盤參軍」成分居多。
台灣援烏落於這樣的半吊子，主要原因在蔡政府的外交政策一向偏重討好美日和西方國家，對其他國家不僅疏於經營，甚至毫不在意。以對烏關係的處理為例，我國駐外單位的權責畫分，竟是由駐莫斯科代表處和駐波蘭代表處「兼轄共管」。也因此，俄烏戰爭爆發後，我國在烏僑民和留學生缺乏倚靠，駐俄代表處則陷入無從著手的困境，當然無法處理對烏克蘭的各種援助，業務只好全交由駐波蘭代表處處理。
烏克蘭獨立後，雖與俄羅斯、中國大陸關係緊密，但近些年來已快速改變。烏克蘭對俄關係，隨著其國內親歐美與親俄勢力的拉鋸消長，轉為面向歐洲；與中國大陸的關係，則因俄烏交惡、新疆棉事件和大陸欲併購烏克蘭軍工廠遭到官方阻止，而生齟齬。蔡政府對這樣的情勢變化毫無因應部署，才會在俄烏戰爭中，連捐款援助都不得其門而入。
然而，台烏關係並非長期如此。上世紀九十年代，兩國曾密切往來，我國甚至曾以直航基輔的方式，援助比此次多五倍的醫療物資給烏克蘭。儘管互設代表處一事，始終欠缺臨門一腳，但當時已經成功建立官方溝通管道。扁政府時期，雙方甚至還有國會議員和中央政府官員互訪，但此後台烏關係就是一片空白。直到這次戰爭爆發，台灣猛然發現竟然援贈無門。
近幾年，在國際社會抗中的氛圍下，蔡政府雖獲得不少外交紅利，但也凸顯了政府自甘在國際政治體系中扮演棋子角色，喪失自己的主體意識。何況，近期台灣處境屢屢被拿來比擬烏克蘭，但對烏國的援助，台灣竟只能以輾轉「蹭熱」的方式表達，未免太薄弱。送出一批援烏愛心後，蔡政府也該檢討修補外交戰略盲點了！
