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王健壯／到處都看到不自由民主的跡象
2021-12-26 00:00 聯合報 / 王健壯（作者為世新大學客座教授）
蔡英文總統14日南下新竹與林智堅、柯建銘同框，有關竹竹併，蔡總統說要審慎嚴謹的討論，讓政策在形成的過程中可以更完整。記者王駿杰／攝影
台灣是由威權轉型的年輕民主國家，年輕民主國家因為欠缺深厚的憲政文化底蘊，統治者經常會恣意跨越規範自由民主的護欄，其結果便是不自由民主的跡象在治理過程中隨處可見。
不自由民主是自由民主螺旋下滑的結果。一個國家即使有完備的民主選舉程序，但如果民選的國家領導人權力不受憲法節制，民選的國會罔顧少數民意而變成多數專制，非民選的司法權被國王人馬把持，第四權媒體也迎合統治者意志，這個國家雖有民主其形卻無自由之實，在政治學者的定義中，就是不自由民主國家或軟性威權國家。
台灣民主這幾年備受國外媒體與智庫肯定，「經濟學人」的民主指數調查，去年更把台灣列為完全民主國家，排名甚至超過老牌民主的美國。但有民主其形卻無自由之實的台灣民主，只可遠觀不能近看；遠觀的台灣民主，例如象徵公眾參與的選舉表現，當然應被高度評價，但近看的台灣民主，例如實踐間接民主的國會議事運作，因為長期受制於執政黨的多數專制，顯然有嚴重瑕疵的民主表現。
統治者如果因為受到外國肯定，而對台灣民主沾沾自喜，那是自欺欺人，就像中國政府以全過程人民民主自我催眠一樣；被統治者若對有瑕疵的民主不聞不問，甚至站在統治者一邊，不容他人批評台灣民主，猶如溫水青蛙，遲早會嘗到自由民主退化到不自由民主所帶來的苦果。
台灣這幾年的不自由民主例證罄竹難書。以國會為例，馬英九執政時，國民黨雖是多數黨，但國會表現卻可用民主失能來形容；蔡英文執政至今，掌控絕對多數的民進黨，卻讓多數專制變成了議事運作的常態，任何一項法案或政策，都是民進黨說了算，少數黨即使被迫以肢體抗爭，結果卻改變不了任何一項法案或政策。民進黨在國會保持的完勝紀錄，在全世界國會史上都屬罕見，只有像匈牙利與土耳其那些不自由民主國家差堪比擬。
再以竹竹併為例。行政區重劃涉及國土規劃，也攸關財政劃分，事前必須要作整體政策評估，絕非任何人可恣意妄為。但民進黨為了「傑利蠑螈」效應，卻由蔡英文下令，指使國會限期通過改制相關法律修正；但先修法再作政策評估，先射箭再畫靶的錯誤決策程序，總統如臂使指掌控國會，則是不自由民主的典型病症。
行政權恣意妄為，以及立法權多數專制，都證明台灣政治已逐漸走向不自由民主，司法權棄守依法治理的最後防線，更加速了不自由民主的滑坡效應。例如，向心夫婦被指控涉及的間諜案，影響民國 109 年(二○二○年)總統大選，但檢方經過兩年偵查，卻以查無實據作出不起訴處分。檢察官大張旗鼓立案偵辦，最後卻沒抓到匪諜，而當事人已被禁止出境兩年，這是司法侵犯人身自由的鐵證。但檢察官接著又以洗錢另案偵辦向心夫婦，出境禁令也未取消，好像非把他們繩之以法送進大牢不可，司法如此輕忽人身自由，當然也是不自由民主的另一例證。
台灣的民主與中國相比，一個高高在天，一個低低在地，但是高高在天的民主會因民主護欄的崩塌，例如總統權力不受憲法節制，國會議事習於多數專制，司法迎合政治正確，因而出現自由民主退化的後果，老牌民主的美國都出現不自由民主的跡象，年輕民主的台灣何能例外。
