◆ 漫畫／公平競爭？
◆ 秀肌肉不只是為了表演
◆ 疫情下徒步進香的媽祖信眾
◆ 慷納稅人之慨？平地造林是「現在進行式」
◆ 大同公司亂象...以惡制惡非政府應為
◆ 師生要的是舒爽 不必然是冷氣
◆ 冷氣大放送？ 那些蘇揆沒說的事
◆ 聯合筆記／陶百川會說名單好棒棒？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／陶百川會說名單好棒棒？
2020-07-08 23:55 聯合報 / 林河名
蔡英文總統提名總統府前秘書長陳菊擔任監察院長，引發在野黨質疑。 圖／聯合報系資料照片
立法院正在審查考、監兩院人事。近日爆出蔡總統今年三月接見民間團體時，曾把大法官呂太郎叫到官邸「喝斥」，讓外界對司法獨立存疑；而蔡總統雖自認這次監委名單比前總統馬英九時代「更好、更進步」，但獨立性同樣面臨檢驗。
針對「喝斥」大法官一事，蔡總統強調「沒有斥責，應該有的尊重跟禮貌都有」。但重點不在有無斥責，而是大法官「呼之則來」，憲政分際成何體統？馬英九昨天說「當然不可以」，更有國民黨立委嗆蔡：「川普也不能叫大法官去白宮。」
從監委提名到召見大法官，前後任總統隔空駁火，讓大家多了茶餘飯後的談資。大法官及監委雖是總統提名，卻是必須超出黨派、獨立行使職權的憲法職務。這也是外界看熱鬧之餘，必須嚴肅以對的憲政課題。
監委人選中，總統府前秘書長陳菊被提名監察院長已成眾矢之的。民進黨前主席許信良日前以「于右任與陳菊」為題發文說，在威權時代，固然有像陶百川那樣風骨錚錚的鐵漢委員，但也因為有像于右任那樣擋風避雨的大樹院長，才能通過陶百川等人彈劾當時行政院長俞鴻鈞之案。
許信良力挺當年「黨外小妹」用心良苦，但陶百川能贏得普遍讚譽，在於不避高官、不偏同黨的「忠實反對者」角色。反觀陳菊，縱使早年對民主、人權有其貢獻，但她在民進黨內扮演「桶箍」團結全黨的形象太鮮明，即使宣稱將退黨，也讓人難以相信可完全斬斷黨政關係。相形之下，包括民進黨前主席施明德、前立委林濁水、沈富雄等人，恐怕更是貼近「反對者」的愕愕之士。
身任「現代御史」，陶百川常說監委是「風霜之任」，以得罪人為本旨，以批評時政為常業，捨此別無他事可做。當了近卅年監委，為了不徇私情，他甚至「六親斷，故友絕」，被形容「非常的孤獨」。如果用陶百川的標準，蔡總統好意思自鳴得意，認為這次監委名單「好棒棒」？
此次監委人事惹出黃健庭退提名風波，因為一堆民進黨立委表態「投不下去」。但摒除政黨顏色不同的心理作祟，未來真正行使同意權投票時，這些立委也能採取同一標準？
先前的提名風波，總統府難擋黨內反彈，但如果真覺得監委名單「更好、更進步」，沒有不適人選或政治酬庸，下周就該開放立委投票，而非又祭黨紀要求票票入匭。除非，蔡總統對這份名單也沒把握。
慷納稅人之慨？平地造林是「現在進行式」
2020-07-09 00:12 聯合報 / 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長
台糖在屏東萬巒鄉的平地造林已經成林，卻因種電衝突面臨砍除爭議。 記者劉學聖／攝影
農委會主委陳吉仲七日表示，未來平地造林區域，除非地力條件不佳才會同意評估發展太陽光電，其他會保留林相或恢復農業使用。
陳主委上述發言，如果不是被誤導，就是有意誤導民眾。平地造林政策是「現在進行式」，從民國九十一年起推動至一○一年底停止受理新植申請，補助為期廿年，至遲於民國一二一年底才會畫下句點。
依補助法源「平地造林直接給付及種苗配撥實施要點」：國營事業機構依平地造林申請造林費用，應向主管機關提出…，依主管機關核定之計畫書辦理；經主管機關認定有第十三點第一項各款情形之一者（如荒廢造林、檢測不合格等），…停止補助造林費用。
換言之，平地造林政策還沒有成為歷史，有法規、有權責、有主管機關核定計畫書，有計畫目標與效益，更有命造林人返還已領取之造林費用之權責。
平地造林政策始於民國八十九年第一次政黨輪替，為前總統陳水扁「建設台灣成為綠色矽島」訴求，後為因應我國加入世界貿易組織對農產衝擊，同時降低台糖「離蔗」人事負擔，經建會居中協調，以補助做為對價，要求台糖投入林業，協助達成國內林木自給率目標。
林農一家，農地林用本就是合理使用，平地造林政策是當初政府協助台糖與台灣林業轉型，朝向密集經濟林業生產的一環，如今快廿年過去，居然被簡化為「台糖響應政府政策，平地造林期滿任憑處置」。林務局長林華慶於植樹節當天講出：「台糖是國營事業，知道什麼是企業的社會責任…林務局尊重台糖的處置。」這種不負責任的話，完全忘記一○五年上任時喊出「國產材元年」，厚植台灣林業資本、提高林木自給率的雄心，置當年政策目標以及鉅額公帑於不顧，已屬嚴重失職。
最早一批平地造林補助至一一一年才屆滿，在這之前，只要變更現況就是違約，應返還已領取之造林費用。因此，所有加入平地造林補助政策的台糖土地，在合約屆滿之前是不能挪為他用的，否則可能有瀆職問題，應加追究。
期盼農委會好好面對現階段平地造林的執行問題，好好檢視、督導、責成台糖善盡造林之責，給國人交代，台糖是怎麼執行造林？是不是有浪費公帑之嫌？農委會、林務局絕不是散財童子，也絕對不能慷納稅人之慨。
冷氣大放送？ 那些蘇揆沒說的事
2020-07-08 23:57 聯合報 / 曾慧青／高級助理研究員（台北市）
行政院長蘇貞昌宣布兩年內完成國中小裝冷氣計畫。 記者黃仲裕／攝影
行政院長蘇貞昌宣布，兩年內推動公立高國中小學裝設冷氣，達成班班有冷氣的目標。另會由行政院編列一年約十億元國中小冷氣電費，此舉獲得多數縣市首長的認同。
令人疑惑的是，首先，蘇揆所提預計兩年完成的冷氣政策，是教育部原規畫四年完成的「全國公立高國中小學校電力系統改善暨空調裝設計畫」；其次，高雄市校園裝冷氣政策自民國108年(二○一九年)度開始實施，也是規畫四年完成裝設，首年度裝設卅四校，今年度另增一百校，整體裝設進度約卅八％。換言之，不論中央或地方教育主管機關，均預估中小學全面冷氣裝設時間需四年。
再者，許多中小學校舍老舊，電力設備工程更新不易，兩年內要全部到位，有一定難度，就連台南市長黃偉哲也認為，安裝一步到位很難達成，分年逐次改善設備、加裝冷氣較為可行。蘇揆保證兩年全面裝設冷氣，讓人欣喜之餘，不免對未來的電力改善工程、冷氣採購到安裝品質與相關配套措施感到疑慮。
目前國中小冷氣全面安裝議題，除各縣市不同調之外，冷氣設置後的使用及維護也會有不少問題。未來冷氣的電費，行政院雖表明埋單，但是各校電力系統、冷氣型號不盡相同，每年十億元冷氣電費如何估算？電費補助標準，是依冷氣裝設數或使用度數？若超出台電「契約容量」收費規定的補助標準為何？另外，各校冷氣安裝時程不盡相同，冷氣補助費何時開始編列？是否有補助期程？冷氣電費補助對象是全國的國中小，還是僅限於教育部原規畫四年（現行政院長要求兩年）內安裝者？對於目前已安裝的直轄縣市是否也有補助？
目前已安裝冷氣的學校，安裝經費多由家長會募款或校友捐款，在所募經費有限的考量下，可能採購二手冷氣，後續維修費、電費較新冷氣高，若學校擬藉此次契機進行汰換，教育部及行政院是否有補助計畫或配套措施？
為了下一代的學習與幸福，國中小全面安裝冷氣已經是全民的共識，政府既從善如流，期盼能做好事先規畫，對於冷氣設置及安裝前後可能衍生的問題應通盤考量，並應有明確具體規範。另外，電力系統改善工作及冷氣採購，是由中央統一採購或授權地方政府，甚至由學校自行採購，不無疑慮；後續保養、修繕作業是否制訂定型化契約，以供學校與維修廠商簽約用，亦應該一併考量。
師生要的是舒爽 不必然是冷氣
2020-07-09 00:00 聯合報 / 曾旭正／台南藝術大學教授、國發會前副主委（台南市）
行政院長蘇貞昌宣布，全國中小學教室將在2022年夏天全面裝冷氣。 記者侯永全／攝影
台灣夏季悶熱確實是一大困擾，行政院為給師生舒爽的環境，擬推動給教室裝冷氣機的政策，其動機值得肯定，但政策設計可以更細緻，效果才會更佳。在此政策起步之初，提出幾點思考。
首先，應釐清政策目標是創造舒爽的環境，而不是安裝多少冷氣機。台灣環境條件多樣，南北不同、山區平原也大有差異，不夠舒爽的問題自也不同，太快將政策目標指向特定的解決手段，往往有違多樣性原則，也限縮了創意與學習的機會。
其次，使用者要買的是提供舒爽空氣的服務，而不是冷氣機。循環經濟的概念已漸開廣：消費者要的是照明而不是買燈具；同樣的，校園師生在教室要的是溫度適宜、品質健康的空氣，不是冷氣機本身。就此問題應鼓勵各縣市政府尋求整體解決方案，而不是簡單解。
第三，校園大小事都是教育的事。此政策必然引起校內外的討論，正是納入永續發展、能源、建築節能等主題學習的好機會。
該怎麼做呢？建議可考慮以下幾項做法：
首先，教育部應邀請各方專業與教育者共同擬定此項政策的推動方針，提供各縣市政府與學校思考整體解決的作法，避免淪為設備採購計畫。特別可參考已推動近廿年的永續校園計畫，從經驗中整理出不同類型的作法，透過網路提供各校參考。同時，應在各區舉辦分享會，用實例現身說法，鼓勵各校積極學習。
第二，在執行改造計畫時，應保留彈性、鼓勵創意。目標既然是舒爽的環境而非冷氣，則如何達成目標，實在有太多的可能性，且軟硬體都應同步投入。譬如可以配合調整師生作息，減少在尖峰時間的體能動作，因而可減少對空調的依賴；又或者應將建物周邊環境納入考量，設法降溫，譬如多種高大喬木，也可考量運用中水灑水降溫等。
第三，最後必定有採購設備的需求，但也可採取循環經濟概念，將採購焦點由設備資材轉向採購「服務」。亦即，採購使用者需要的舒爽空氣服務而非機器。業界已有提供「冷風服務」的概念，只要使用方訂出需求標準，至於如何做得到，則由廠商去做專業的思考，生產最經濟的設備，使用最不需要維修的零件。如此，既滿足師生要求，又可節約資源，甚至可能間接促成產業的轉型。
如果大家認同校園大小事都是教育，那麼，這一波從政策討論到真正落實到校園的過程，可以讓師生學到什麼？正是主政者應該思考的。教育部的永續校園計畫應該繼續並加大力道。在政策資源分配上，中央應該清楚標舉核心價值與目標，並給各級政府創意詮釋的彈性及因地制宜的作法。
時代不一樣了，期盼此事不要局限於簡單冷氣採購，而是呼應永續發展的新作法，真正的前瞻計畫！
大同公司亂象...以惡制惡非政府應為
2020-07-09 00:09 聯合報 / 黃銘傑／台灣大學法律學院特聘教授（台北市）
大同股東會爆發董事改選爭議，公司派與市場派持續激烈攻防，引發各界關注。 圖／聯合報系資料照片
大同公司於股東會上，以部分人士持股違反企業併購法及兩岸條例為由，認定該等股份無表決權，公司派取得全數董事席次。對於公司派玩法弄法之舉，金管會和經濟部祭出各種補救措施。
首先，證交所將大同股票打入全額交割股，金管會並表示將收回該公司自辦股務權限、起訴裁判解任其董事長林郭文艷。然而，此舉短期內無法解決問題，長期看亦無法解決公司派代表擔任股東會主席之權限濫用問題。另一方面，訴請裁判解任林郭文艷，不僅訴訟程序曠日廢時，且是否就是承認其現今是「合法」董事？更何況，只要董事成員結構不變，仍會由另一位林郭文艷繼續擔任董事長。
經濟部起初認為市場派或其他股東可尋求司法救濟；在輿論壓力下，經濟部開始以公司登記制度作為突破口。報載經濟部長王美花表示，經濟部若不認同董事變更登記案，可有二項對策：一是准許股東自行召集股東臨時會重新選任董事；另一是要求重新選任董事。事實上，經濟部是否准許少數股東召集股東會，根本與其是否同意公司登記，沒有關係。經濟部若欲展現企圖心，只有其所認為依據公司法第一九五條要求改選董事。
然而，公司法第一九五條第二項但書規定適用的前提，乃是董事任期屆滿應改選而未改選時，主管機關得限期令公司改選。依王部長的理解，似乎只要經濟部不同意大同變更登記案，就可啟動公司法第一九五條。果真如此嗎？
依公司法第三八七條及其子法公司登記辦法第四條規定，公司登記事項如有變更者，應於十五日內申請變更登記，違反者處以罰鍰，並令其改正，屆期未改正者，繼續令其限期改正，並按次罰鍰至改正為止。但如果硬不改正呢？法律效果就是不同意其變更登記。而公司法第十二條規定：「公司…登記之事項有變更而不為變更之登記者，不得以其事項對抗第三人。」可知登記與否僅是可不可以對抗第三人的問題，並非謂因為可以或不可以登記，就使得公司原本依法成立的行為，變成存在或不存在。真的事情不會因為沒有登記就變成假的，假的事情也不會因為錯誤同意其登記就變成真的。
如果經濟部令大同限期改選董事，前提乃是認定大同股東會決議違法而得撤銷；然而經濟部是否同意大同變更登記，與大同股東會決議於法律上是否有效，是兩碼子事。縱使經濟部不許可大同變更登記案，大同依舊可宣稱股東會所有程序及決議皆屬合法，不服歡迎提告。經濟部令大同改選董事，則不啻與大同公司派一同沉淪。經濟部認為大同公司派僭越主管機關或法院職權，經濟部不也是擅自替代法院認定嗎？以惡制惡，非法治國家應為。
大同亂象非始自今日，王美花部長於擔任次長主導一○七年公司法修正時，即引進「大同條款」，而類似大同公司派惡質手法，亦早見諸開發金、金鼎併購案。經濟部、金管會未能於歷次修法過程中提出有效對策，僅能於事後臨時抱佛腳，甚至端出奧步對奧步的奇招。
大同亂象來自長期的立法、行政怠惰，以及司法機關消極保守作為兩種結構性問題。倘若公司法、證交法主管機關不提出修法對策，各種亂象依舊無法解決。大同問題僅是開端，而非結束；本案將成為未來律師界執業時的模範、抑或是敗壞風氣之先，端視主管機關如何作為。
疫情下徒步進香的媽祖信眾
2020-07-09 00:13 聯合報 / 林少英／音樂創作人（台北市）
白沙屯媽祖鑾轎「粉紅超跑」日昨讓人意外進入大甲鎮瀾宮停駕卅分鐘「雙媽會」。 記者舒懷緯／攝影
才完成九天八夜的大甲鎮瀾宮遶境祈福，接著就是白沙屯拱天宮媽祖往北港朝天宮徒步進香祈福的九天八夜，參與的小朋友特別陽光喜樂，在超級炎熱的陽光普照下，依然笑容滿面發飲料給沿途的信眾，小朋友的笑容鼓舞了走到快熱昏的信眾朋友。
當白沙屯媽祖神轎停駕大甲休息，我們熱到快走不動了，今年還有灑水車灑水，有如甘露讓大家可以降溫再啟程；休息時我步行半小時到大甲鎮瀾宮和大甲媽說話，沒有想到白沙屯拱天媽祖鑾轎「粉紅超跑」在完全未預期中，進入大甲鎮瀾宮，令人震驚。因為已經多少年，白沙屯拱天宮的粉紅超跑往北港朝天宮進香，大家既有印象，是神轎會進入民宅、小學、警察局…不太會進入宮廟，何況是大甲鎮瀾宮。
去年大甲媽與白沙屯媽祖擲筊後，出現同一天起駕，信徒只能擇一；中間會不會相遇，還是擦身而過，充滿大家猜不透的精采畫面。今年體恤民間苦難，在疫情重創全球下，起駕才兩天就在大甲鎮瀾宮停駕卅分鐘，意義非凡。
在亂世低迷中，大甲媽與白沙屯媽祖婆，讓我們學習什麼叫共生共存共榮，什麼是有容乃大；所謂菩薩善待眾生，其實也就是沒有分別心，放下身段，所謂菩薩「低眉」才能真正看到民間疾苦，懂得老百姓的需求。台灣該惜福感恩，在疫情重創下還能苦中作樂，更應自勉在危機時期，祈求「路轉山迴」，找不同的路檢討如何重振經濟。
年輕世代隨媽祖遶境的愈來愈多，這些年輕信徒除了好奇和喜歡，也慢慢向純樸老百姓學習多點愛的分享，少點批判惡鬥。有祥和氛圍的社會，才有可能度過各種難關。
在疫情中，大甲媽、白沙屯媽、山邊媽同心持善念、慈悲為懷的力量，在炎熱夏季帶著堅忍毅力的信眾，一步一腳印默默為人民祈福。
民間百姓生活處世的態度、面對歷史人文的見解，才是外人看待這個國家的民主及人文關懷素養。
我稱呼媽祖是台灣海上女神（Seagod），靈感來自去年邀請古巴兩位葛萊美音樂獎鼓手 Raul Pineda 和鋼琴家 Caramelo de Cuba 來台參與台北市義民祭嘉年華，在中正紀念堂廣場演出《古巴與客家山歌》，演出前一天他們去參拜行天宮後問我，台灣有 Seagod 的廟？所以我帶他們去台北關渡宮祈福，也告訴他們台灣四面環海很多媽祖廟，以後可以來環島看 Seagod 人文地景歷史，媽祖就是台灣的海上女神，他們很開心虔誠的上香，也分享許多他們 Seagod 的神奇救難故事。
秀肌肉不只是為了表演
2020-07-09 00:15 聯合報 / 王建基／淡江大學戰略所博士候選人（新北市）
吳怡農受訪時表示，漢光演習是「表演」的說法，出發點希望國軍更好。 記者王彥鈞／攝影
最近吳怡農指「漢光演習就是最大的表演」，還質疑「外島規復作戰」的合理性，不知陸戰隊「要登陸去哪裡」？傘兵要搭運輸機「跳去哪裡」？這些都值得深思。
各國軍事演習目的之一，就是「展現」其建軍備戰成果，對內凝聚向心、鼓舞士氣；對外則是嚇阻潛在敵人，達到「不戰而屈人之兵」的效果。如果說單純採海上分列式進行的日本海上自衛隊年度觀艦式，不是單純「畫面好看」的「表演」，而是展現軍力、促進國際軍事合作的盛事，那麼漢光演習，顯然不是一場追求賞心悅目的視覺藝術活動，而是嚇阻中共武力犯台、使各國認識我國戰力的軍事肌肉秀。
從鄭成功、施琅，到中法戰爭的法國遠東艦隊司令孤拔，都深知欲取台灣必先奪澎湖的道理。他日若是共軍執意對台用兵，攻占澎湖的可能必然極高，國軍豈能不預作規復計畫，在必要時奪回這片戰略要地？澎湖再怎麼小，也是屬於台灣這座母親島的樂土；澎湖民眾再怎麼少，也是我們手足同胞，我們怎麼能存著把澎湖斷送中共的想法？
近期東沙局勢升高，政府果決派遣陸戰隊前往駐守，展現寸土不讓決心。相信存亡危急之際，澎湖鄉親所引領企盼的，就是陸戰隊登上菊島、傘兵跳上菊島了！
