◆ 食衣住行 俗諺裡的五月五
◆ 別讓促參誤入PFI的財政黑洞
◆ 唾面自乾 圍陸救日？
◆ 對領土 蔡政府要忍讓多久？
◆ 九二共識 蔡總統能不認卻躲不了
◆ 給藍綠紅的九二共識真言
◆ 聯合筆記／黨外小妹變無黨大姐
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／黨外小妹變無黨大姐
2020-06-24 23:43 聯合報 / 林河名
總統府公布監察委員提名名單，監察院長由總統府前秘書長陳菊擔任。 記者胡經周／攝影
第六屆監委提名公布，總統府前秘書長陳菊被提名為監察院長及第一屆國家人權委員會主任委員。陳菊說，待立院通過後，會正式退出政黨職務，也會根據民進黨黨員入黨辦法，註銷黨籍。即使如此，在野黨仍質疑她能否超然獨立。
歷經台東縣前縣長黃健庭、新北市前副市長陳伸賢退出監委提名的風波，蔡總統昨天表示自己拍板決定，責無旁貸，但已重創朝野互信及總統威信，也喚起社會對名單的審視。
作為此次監委提名的指標人物，陳菊首當其衝。蔡總統雖說「陳菊不需要什麼擋箭牌」，但以她對「菊姐」的信任、倚賴，陳菊堪稱台灣政壇最有權力的人之一。就連昔日民主運動的老大哥施明德也發文，要對陳菊「公開鞭策」。
陳菊十九歲那年偶然踏進反對運動，當年的「黨外小妹」在監聽、監視及威嚇驚懼中度過，並在囚牢中流逝青春，讓她曾宣稱要「嫁給台灣」，「嫁妝可能是整座黑牢」，也成就她「台灣菊」的悲壯角色。
這些為民主打拚的過往令人動容，但當台灣已從美麗島世代、律師世代，走到所謂「菁英世代」，民進黨兩度在中央執政，不僅台灣人民再也不欠民進黨了，綠營政治人物也不該再靠傷痕來壯大自己。完全執政，就該被完全檢驗。
陳菊過去投身人權運動，這次獲提名，民進黨立院黨團總召柯建銘形容「找不到第二人更適合」。姑不論陳菊在高雄市長任內的風風雨雨，光在總統府祕書長任內爆發私菸、駭客等案，嚴重影響政府形象及國安，一府總管仍可全身而退，早已輿論譁然；但當外界提出批評，卻須擔心官司上身，連名嘴都只敢拐彎抹角影射「最愛告民的大官」。
政治人物可受公評，止謗莫如自修。談到人權，陳菊說過：「任何政治權力都不是永遠，而且權力的誤用和迷信，常常是迫害人權的元凶。」「人權超乎國界的見證，也使我堅持人權的尊嚴勝於政權。」對照如今表現，也難怪她說為了超越黨派，將退出政黨，在野黨並不買帳，台北市長柯文哲還直念「阿彌陀佛」。
進入官場前，陳菊擔任台權會會長時說，「我不喜歡、也不適合政治，我只是一個路見不平的運動者，而人權工作正是我一生最漂亮和永遠的選擇。」如今走過權力場，黨外回到無黨，小妹變成大姐，能否成就「一生最漂亮的選擇」？就看如何再現黨外精神及大姐風範！
給藍綠紅的九二共識真言
2020-06-24 23:45 聯合報 / 鄭安國／陸委會前副主委（台北市）
一九九三年四月廿七日，時任海基會董事長辜振甫（右）與海協會會長汪道涵（左）留下「辜汪會談」歷史性的一幕。 圖／聯合報系資料照片
藍要對九二共識有信心 綠須知沒對話沒和平 北京勿加油添醋
與其說是國民黨幾位前主席對「九二共識」現階段角色，與江啟臣主席有不同意見，不如說是江啟臣體會到年輕世代對這個廿八年前解開兩岸僵局的重要共識，認識與感受不深。我們不妨還原「九二共識」原貌。
民國80年(一九九一年)底，海基會奉命與海協會談判兩會文書查證及掛號信函查詢事宜，北京因恐被國際視為兩國間談判，民國81年(九二年)四月提出要在協議中陳明「一個中國原則」，談判因此中斷。
當時本人擔任陸委會企畫處長，負責兩岸政策規畫及與大陸協商談判事宜。政府幾經討論，決定由李登輝總統主持的國統會，於八月一日通過「關於一個中國的涵義」的決議，認為「兩岸雖均堅持一個中國原則，但對一個中國的認知有所不同，我們認為一個中國是中華民國，主權及於全中國，但治權僅及於台澎金馬…。」
海協會廿九日表示看到這個決議，隨後同意十月廿八日在香港恢復談判。海基會由法律服務處長許惠祐主談。當時陸委會特任副主委馬英九建議派我密經馬尼拉赴香港協助談判，獲黃昆輝主委同意，在談判期間隨時與陸委會溝通。
陸委會與海基會會前就一個中國原則，預擬八項表述方案，並奉層峯核定。談判中，海協會代表提出五項方案，均對堅持一個中國原則有所表述，我方陸續提出八項方案，其中第八案就是根據國統會決議闡述一個中國原則：「在海峽兩岸共同努力謀求國家一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同。惟鑒於兩岸民間交流日益頻繁，為保障兩岸人民權益，對於文書查證，應加以妥善解決。」海協會代表當場未表示意見，隨即返回北京。
十一月十六日，海協會致函海基會，將海協會口頭表述要點函告海基會，並將海基會的第八案附錄在信函後面，表示他們只接受第八案。
不久，海協會又來函提議辜汪會晤，我方也表同意，才有民國82年(一九九三年)四月新加坡辜汪會談，開啟後來兩岸關係新階段。民國81年(一九九二年)兩岸經過複雜周折，才達成的共識，後來就被稱為「九二共識」，或者「九二年的共識」。
檢視前述參與共識過程的每一個人，從李登輝總統，一直到談判代表許惠祐，那一個是不愛台灣，會出賣台灣利益的人？他們會做出有害台灣的「九二共識」嗎？
如今兩岸再為九二共識起風波。首先我想奉勸北京當局回歸當年九二共識原貌，勿再與一國兩制連結，不符當時原意。反而讓民進黨有扭曲九二共識為一國兩制的根據，也讓年輕人對九二共識誤解。
國民黨從黨主席到黨員，應該很有信心，大聲告訴每位鄉親：國民黨執政時，接受九二共識，兩岸有對話協商管道，互利雙贏。民進黨執政，否定九二共識，用不更改國號以表維持現狀，實際上推動文化台獨、教育台獨，兩岸關係愈來愈嚴峻。
更重要的是，維持台海和平，兩岸必須要有溝通管道；蔡總統一月提出的「和平、對等、民主、對話」，抽象空洞，怎能形成對話基礎？沒有對話的兩岸關係，如同走在戰爭邊緣路線。當中共感覺兩岸走上分離的不歸路，也就是主張台獨的政黨將長期執政，兩岸烽火將不可免。
九二共識 蔡總統能不認卻躲不了
2020-06-24 23:46 聯合報 / 陳揮文／飛碟電台主持人（新北市）
國民黨主席江啟臣（右）日昨出席前主席吳伯雄壽宴，針對九二共識爭議，江表示，這只是改委會提出的版本，還未定案。 記者吳亮賢／攝影
國民黨改委會的兩岸新論述提及九二共識，引來歷任黨主席紛紛回應。看來不只一中各表，九二共識也是各表。
蔡總統兩次就職演說強調，依照中華民國憲法與兩岸人民關係條例處理兩岸事務。趙春山教授指出，中華民國憲法是「一中框架」，兩岸人民關係條例是「一國兩區」。
中華民國憲法，兩岸人民關係條例，「一中框架」，「一國兩區」，陸委會對國台辦，海基會對海協會，台胞證對大通證，兩岸間的種種互動，其實都是廣義九二共識。
換言之，雖然蔡不承認九二共識，民國105年(二○一六年)以來，兩岸持續依照九二共識運作中。
去年「習五點」後，蔡總統聲稱「九二共識就是一國兩制」，甚至要求各政黨不要再講九二共識。事實上，「習五點」四千多字根本沒說「九二共識就是一國兩制」，蔡總統抹紅九二共識，為的是國家利益？還是自己的選戰考量？
民國97、101年(二○○八、二○一二年)，主張九二共識的馬英九兩度參選總統獲勝。民國107年(二○一八年)高雄市長辯論，韓國瑜公開支持九二共識、一中各表，大勝陳其邁十五萬票。
平心而論，馬韓勝選有當年的時空背景，原因很多，不見得是九二共識建功。相對地，國民黨民國105、109年(二○一六、二○二○年)敗選，真的是輸在九二共識嗎？
國民黨需要的是「敗選檢討會」，而不是「九二共識檢討會」。九二共識遭蔡總統汙衊，國民黨無力論述辯護，這是國民黨的問題，不是九二共識的原罪。
錢復說「大陸政策是外交政策的上位政策」，筆者狗尾續貂「兩岸政策是所有政策的上位政策」。無論哪一黨執政，無論誰當總統，都無從迴避兩岸同文同種歷史地理文化經濟等錯綜複雜關係，如何面對、處理兩岸問題，永遠是中華民國總統最艱鉅挑戰。
對領土 蔡政府要忍讓多久？
2020-06-24 23:51 聯合報 / 吳崇涵／政治大學外交系副教授（台北市）
國民黨主席江啟臣（右二）、黨團總召林為洲（右一）、書記長蔣萬安（左二）等人，呼籲蔡政府捍衛釣魚台主權。 記者黃義書／攝影
從五月日本媒體報導解放軍將設想在東沙島軍事演習，到日本自十月一日起把釣魚台從「登野城」改為「登野城尖閣」，蔡政府對我國既有領土，沒有展現強烈宣示。這在國際衝突理論或實踐方面，明顯是背道而馳的做法。
領土屬於國家核心利益，且領土具有形與無形價值。有形價值指的是，領土上居住的人民、資源與經濟活動等。無形價值則是領土代表的主權與民族意識。當一國遭受外來威脅時，決策者將展現保衛領土決心與態度。因為一旦對領土做出讓步，等於對主權做出讓步。簡言之，各國領導人對有爭議領土，將動員國內輿論和軍事力量，創造「鞏固領導中心效應」。這即是領土與內政主要關聯之一。
無論民主或非民主國家領導人，在領土受威脅時，多半會增強軍備並展現國力，來鞏固其國內地位與聲望。民主國家執政者更考量到接下來的選舉，以實際行動來展現捍衛領土決心。反對黨在面臨領土威脅時，較有可能採取與執政黨同仇敵愾作法。美國阿拉巴馬大學道格拉斯．吉伯勒（Douglas Gibler）教授認為，這就是在「鞏固領導中心效應」下，反對黨與輿論最容易支持政府的時刻。
然而，從東沙、太平島，甚或釣魚台，我國對領土與主權鞏固似乎與學理解釋背道而馳。這次釣魚台更名議題，我政府採漠不關心與謙沖退讓態度。面對國內排山倒海輿論似乎想要淡化處理；甚至駐日代表謝長廷一句「台灣少數人誇當年神勇」來當擋箭牌。此時最大反對黨的國民黨應繼續本監督之責，對過去幾個月我國在領土上的失能，督促政府正視領土問題。畢竟，辣台妹不應該只有辣台灣本島才是。
此外，根據國民黨團早先提案，蔡總統理應登上這些離島進行主權宣示。首先，因東沙島具戰略價值，扼守台灣與巴士海峽要道，不管是我方或美方都不允許失去控制權。此外，釣魚台附近更有我漁民捕撈漁獲。在無形價值上，政府必須安撫國內輿論對外交與兩岸的不滿，還有這些離島對我國代表的實質意義。依據先前 TVBS 民調，國人對蔡政府在兩岸與外交上的表現只有五點五分（滿分十分）。因此，蔡總統應該運用這些領土爭議，創造前述的「鞏固領導中心效應」。然而，蔡總統若在這些議題上無法顯示保衛領土決心，一來對本島國防造成衝擊，也會造成聲望下跌。
從東沙島的防衛議題，到日本釣魚台更名動作，顯見各國對領土爭議在後疫情時代更加重視。未來類似新聞也會持續攻占媒體版面。蔡總統必須在領土與主權做出更明確與一致的決策，民意也將一一檢視。
唾面自乾 圍陸救日？
2020-06-24 23:53 聯合報 / 祝仲康／研究人員（台北市）
日本沖繩縣石垣市議會將釣魚台列嶼的所在行政區名，從「登野城」變更為「登野城尖閣」。 （路透資料照片）
日本沖繩縣石垣市議會日前決議將釣魚台列嶼所在行政區，從「登野城」更名為「登野城尖閣」。對此，總統府發言人張惇涵表示附近漁民長期遭到大陸公務船的騷擾，才導致此次風波。
此番發言，等於將日方侵害我國主權的責任轉向對岸，甚至藉此將日方行為合理化，幫助日方甩鍋，儼然現代版的圍魏救趙。
日方侵害我國主權，我方沒有嚴正抗議已屬不當，怎麼反而還表現出諒解、替日方喊冤的態度以為其緩頰？尤有甚者，則是外交部以鴕鳥心態，刻意將此攸關國家主權的爭議，降格為「地方事務」，以切割中央的責任。
人必自侮而後人侮之。以唾面自乾逃避主權爭議，只會招來更多人將我視為微不足道的筆尖。
別讓促參誤入PFI的財政黑洞
2020-06-24 23:55 聯合報 / 陳建宇／交通部前部長（台北市）
財政部表示，促參法立法廿年將啟動修法，納入政府購買公共服務，如民間融資提案制度ＰＦＩ。圖為財政部長蘇建榮。 記者林澔一／攝影
民國81年(一九九二年)英國首相梅傑提出民間參與公共建設創新機制「民間融資提案 」（PFI），一時間歐洲及日本蔚為風潮。台灣在民國101年(二○一二年)行政院也指示推動，因部會間溝通出問題而作罷。如今財政部表示，促參法立法廿年將啟動修法，納入政府購買公共服務；政府突然要將 PFI 納入促參法修法，但真有這麼大財政效益嗎？
英國自民國99年(二○一○年)起辦理 PFI 金額及數量逐年下降，高峰時期民國96至97年(○七至○八)預算年度辦理金額達八十六億英鎊，民國105至106年(一六至一七)預算年度僅一億多英鎊，且近年採 PFI 辦理計畫越來越少，反而多採傳統 BOT。他山之石足以攻錯，財政部長此政策是否妥適？PFI 在歐洲各國偃旗息鼓，財政部是否搞清楚癥結所在？
按公共建設或服務，採 PFI 與 BOT，一樣是由民間負責興建營運，特許營運期限屆滿時，一樣要將資產及營運移轉給政府；兩者差異在一般 BOT 案民間營運服務時，是直接向使用者收費，而 PFI 則是向政府收費。此外，PFI 營運機構不必面對 BOT 案實際營運時，消費數量（或運量）因低估甚多造成收入遠不如預期，甚至無法償還舉債的困境，只要達到與政府約定的公共服務品質，即可向政府收取營運對價，大大降低不確定風險，確實可增進民間參與意願。
然而 PFI 如沒有適當管控，可能造成政府未來財政風險。因為政府沒有建設預算就可辦理公共建設或服務，但是未來營運期間卻需負擔支付給民間建設成本（含合理報酬）回收及營運維修成本支出。亦即將短年期資本支出預算（興建資產）轉為未來長年期的經常性支出預算（支付費用），基本上可減輕政府預算負擔，讓急需進行的公共建設在沒有預算額度前提下提前辦理，但卻也占用未來經常性支出預算，排擠未來其他經常性支出，甚至加重財政負擔，使財政更加惡化。
此外，為避免 PFI 濫用造成未來財政負擔，英國政府規定機關需評估確認 PFI 較傳統採購預算支出有價值，這種評估方法稱為 VFM 支出價值評估，但英國還是累積高額未來應付服務費用，導致國會強烈質疑，政府才修正作業機制，推出 PF2 讓 PFI 作業程序簡化，降低作業時程及採購作業成本，並使計畫資訊更透明，但成效終究還是不如預期。
財政部如欲修法納入 PFI 機制，除應了解英國 VFM 功敗垂成原因，發展自己的評估機制及修正促參法第八條明列 PFI 參與方式外，更應於第十條增列「以 PFI 方式辦理者，在辦理前應將該建設或服務計畫及其財務計畫報請行政院或各該地方政府核定後，並循預算程序辦理賒借預算，送請立法院或地方民意機關審議，未來特許營運期間再循預算程序辦理支付民間機構之營運對價作業」，以利政府財政與債務掌控。
更重要的是，促參法修法通過實施前，應訂頒相關招商及履約之作業指引，並做好完善教育訓練，再藉由示範計畫之推動，讓政府及民間熟悉 PFI 機制運作，才不會造成更大財政黑洞。
食衣住行 俗諺裡的五月五
2020-06-24 23:57 聯合報 / 王朝源／國小閩南語教師（台中市）
雲林縣長張麗善回到故鄉土庫鎮慶端午，與鄉親一起包傳統粽，送給弱勢民眾。 記者陳苡葳／攝影
今天是端午節，重頭戲除了划龍舟、吃粽子紀念屈原之外，閩南還有許多習俗和諺語跟端午節有關。
首先談粽子，大致分「北粽」糯米炒八分熟後包；「南粽」使用質地軟黏的生糯米包，所以有「北蒸南煮」的說法。「客家粿粽」先將糯米磨成米漿，壓去多餘水分成粄團狀後包。「湖州粽」來台江浙地方居民傳入，和南粽一樣用水煮，包成長型四角錐狀。原住民用月桃葉包秮仔的粽叫a-bái。其他還有鹼粽、菜粽、冰粽、甜粽、新住民包的越南粽等等。
閩南習俗活動，如立蛋，古人認為端午節午時陽氣最重，可將雞蛋立起來，但無科學根據。戴香包，內裝硃砂、雄黃、檀香。端午節閩南人家都會在大門或窗戶上，插艾草、榕樹椏、菖蒲、香茅可以避邪驅蚊蟲去毒（五毒月），所以有插榕較勇龍、插艾較勇健的俗諺。洗午時水、看戲劇白蛇傳，尤其是明華園演出的水漫金山寺場景，更是壯觀。
端午節閩南諺語，如「五月五，龍船鼓滿街路」，形容端午節時，到處可以聽到划龍舟敲鑼打鼓聲音，熱鬧滾滾。
「未食五月粽，破裘毋甘放」，說端午節前後氣候不穩定，過了端午節，才能放心的把禦寒衣物收起來。
「午時水洗目睭，金甲若烏鶖」，早期醫藥不發達，人們將午時水當眼藥水，認為洗後眼睛會更明亮。其實這句諺語在今日已不合時宜，眼睛洗後不但沒有功效，反可能感染角膜炎。
「洗午時水、無肥嘛會媠」，媠就是漂亮的意思。早期因物資較缺乏，三餐溫飽都有問題，哪能顧及容貌，午時水不用花錢，又能使自己變漂亮，何樂而不為，但以現代的眼光來看，同樣是沒有科學根據的說法。
閩南人端午節拜祖先時，供桌上必備的三道菜，有匏瓜、茄子，豇豆（菜豆仔），三樣都是新鮮、營養豐富又便宜的當令蔬菜。俗諺取其諧音「食匏，才會富」，「食茄，才會𪁎趒（有活力如生龍活虎）」。「食菜豆，活甲老老老」。
小時候，家母常常叮嚀說，「有彼號粽路，嘛愛有彼號粽肚」，粽子雖然好吃，畢竟是糯米做的，吃多了容易胖，腸胃也會受不了。最後就以「插榕較勇龍、插艾較勇健」這句閩南俗諺，祝福大家身體健康，端午節快樂。
