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◆ 聯合報社論╱台積電力圖槓桿求利，台灣卻孤注一擲？
◆ 聯合報黑白集╱一封迷幻藥賀電
◆ 經濟日報社論／經濟重開機 三路並進
經濟日報社論／經濟重開機 三路並進
2020-05-22 02:09 經濟日報 / 經濟日報社論
蔡英文總統已展開第二任任期，她在就職演說中公布未來四年國家產業與經濟發展的綱領，蔡總統設下了穩定成長和把握先機兩個重要拚經濟 KPI，相較於四年前第一次當選總統時發表的就職演說，這次蔡總統對發展經濟的藍圖更加明確。四年前的 5+2 產業創新計畫被產業界批評不接地氣，這次蔡總統宣示發展的六大核心戰略產業，則與當前的產業發展趨勢相距不遠。若這六大核心戰略產業都能有所發揮，台灣的經濟成績單必然不差，成敗關鍵在蔡政府如何找到正確的發展路徑。
過去 20 年台灣產業嘗到了失根與空洞化的苦果，在本地產業升級失利與中國大陸世界工廠磁吸雙重夾擊下，台灣產業陷入了新平庸的困境，反映在經濟上就是投資不振與薪資停滯。過去兩年在美中貿易戰的催化下，我國終於見到近年來少見的民間投資潮。如果這一波投資潮能落實在上述六大核心產業，不論是已擁有相當優勢的資通訊產業，或是仍在發展中但深具潛力的綠能和生技產業，都可望讓冷卻多時的民間投資引擎重新啟動，讓台灣經濟駛上長期成長的軌道。
要達到這個目標，蔡政府必須從「人」、「法」、「流」三處著手。「人」分為政府人才與產業人才，蔡總統第二任任期的內閣團隊變動不大，經濟部長沈榮津留任，國發會主委由原政務委員龔明鑫出任。龔是蔡總統信任的財經幕僚，沈則在這次抗疫過程中獲得肯定，在總統充分信任、充分授權下，兩大財經部會應扮演蔡政府財經小內閣的領導者角色，加強政府橫向聯繫功能，為疫情漸告終的台灣經濟做超前規畫與部署。在產業人才部分，這一波投資潮亟需高、低兩端的人力，目前雖然疫情因素造成國內就業情況不佳，但當明年之後疫情遠離，產業的用人需求會急速升溫，政府現在就要著手安排。
在「法」的部分，六大核心戰略產業發展都需要法規鬆綁與配套，才能讓產業搶得市場先機。舉例來說，過去四年綠能產業發展快速，除了政府的政策支持外，另一個關鍵是各項配套法令的修法與鬆綁，讓國內外企業願意投入這個新興產業。另一個因疫情而受矚目的生技產業亦亟需政府鬆綁法令，生技產業在蔡總統第一任任期中就被列為 5+2 產業創新計畫中，但遭業界批評配套法規鬆綁跟不上產業發展的速度，拖累了產業發展的腳步。此外對所有業界需求而言，我國對海外高階白領與專業藍領人才開放的速度，也仍落後產業界的期盼。
在「流」的部分，台灣要加速融入區域經貿整合。近年來在全球貿易戰影響下，全球經貿從多邊主義向單邊主義傾斜，蔡總統在演說中亦是朝這方向申論，她表示未來四年我國要加速與美日歐三個市場洽簽貿易協定。單邊主義固然是當前的趨勢，美日歐亦是台灣最重要的三大貿易市場，但我們要提醒蔡政府不能忘記跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）與區域全面經濟夥伴協定（RCEP）對台灣產業的重要性。另外，中國大陸仍是台灣最大的出口市場，蔡總統要避免讓兩岸低盪的政治關係進一步影響到雙邊的經貿往來。
蔡總統第二任就職演說的經濟發展願景，明確而更接地氣，顯示歷經四年的顛簸前行，更具信心與方向。蔡政府需要的是制訂明確與細膩的政策，再以強而有力的執行力落實，才能讓這一波投資潮不致曇花一現。新冠肺炎疫情正在逐漸和緩，台灣比其他國家擁有更快經濟重開機的優勢，政府應該把握機會在下半年開始點火內需、振興外銷和扶持潛力產業，創造台灣經濟脫離新平庸的有利條件。
聯合報黑白集╱一封迷幻藥賀電
2020-05-22 00:13 聯合報 / 聯合報黑白集
美國國務卿龐培歐。 （美聯社）
蔡英文就職，華府捎來了驚喜：美國務卿龐培歐發了聲明，強調美台關係將繼續欣欣向榮。這不算什麼，真正不同凡響的是，龐培歐送給她一個「台灣總統」的頭銜。
外交部說，這是「史上首例」。馬英九幾個幕僚跳出來酸說，馬兩次當選都有美方「總統級」賀電，不知蔡政府在自嗨什麼？馬幕僚沒弄懂，小布希與歐巴馬都是當選賀電，而非就職賀電，敏感性較低；小布希稱馬為「先生」，更是洩氣。但這次是美方首次在官式文件上直呼咱們總統的頭銜，賀詞就掛在國務院網站上，意義非比尋常！
龐培歐等於美國的「外長」，說法代表美國；何況稱「總統」便罷，竟喊「台灣總統」，豈不等於公開支持台獨？小布希時期的國務卿鮑爾曾說，台灣「不是主權國家」；十年河東，龐培歐這一聲「總統」，許多人聽了不渾身酥麻？
此舉立刻觸怒北京，中共國防部、外交部、國台辦三個部委罕見地齊聲發出譴責。這樣三部連星的規格，在四年前「川蔡通話」都未曾出現，可見事態之嚴重。
事實上，龐培歐的賀電純屬「唇上服務」（lip service），寫幾個字放在官網上，毫不費力即讓台北一片歡騰。事實上，他也呼籲各國支持台灣參加世衛大會，但真到提案時刻，這老兄卻落跑了，吳釗燮還為此哀怨不已。這種口頭服務就像迷幻藥，吸時很爽，但爽完後，台灣可能賠掉幾個邦交國，美國可恕不負責。到時，找誰算帳去？
聯合報社論╱台積電力圖槓桿求利，台灣卻孤注一擲
2020-05-22 00:12 聯合報 / 聯合報社論
第十五任總統就職演說，秀出美國國務卿龐培歐賀電。 圖／台北市攝影記者聯誼會提供
在美國總統川普揚言可能切斷與中國大陸的關係之際，台積電宣布了赴美國投資設置先進晶圓廠的計畫。台積電在聲明中說，此舉對美國半導體生態系統具有重要策略性意義；美國務卿龐培歐則在推特回應這將增進美國的國家安全。這項一二○億美元的投資，換得龐培歐在五二○給「台灣總統」的一封賀電。
蔡總統早已主動把台灣推上美國打擊中國的第一線，台積電被迫捲入美中科技戰與地緣政治競賽漩渦，並不意外。台積電創辦人張忠謀曾說，「台積電將會是地緣政治家的必爭之地」；其實，台灣何嘗不是「地緣政治家的必爭之地」？台積電正在謹慎應對相關政經風險，力圖在美中博弈中找到最佳利益槓桿；但充當美國抗中急先鋒的台灣，如何不成為美中戰場的棄子或砲灰，則令人擔心。
外媒高度關注台積電赴美設廠的戰略意義。《紐約時報》報導，川普對全球供應鏈安全與中國競爭性緊張關係日益擔憂，台積電赴美設廠，既是對美國的回應，也是「川普政府的勝利」。《華爾街日報》說，川普政府越來越擔心美國在關鍵技術產品過度依賴台灣、中國和韓國，因此尋求在美國建新的晶片廠。《日本經濟新聞》則直言，台積電赴美設廠，可能削弱台灣安全地位。換言之，龐培歐所稱「增進美國的國家安全」，不僅是美國對供應鏈布局的擔憂得以緩解，也包含降低對台灣等國相關產品的依賴；相對的，這卻可能以削弱台灣安全為代價。
九二一大地震時，全球高度關注台灣半導體產業受創與復工情形，說明台灣半導體產業在全球供應鏈上的重要地位。甚至可以說，台積電的全球領先地位，也為台灣的國家發展與安全提供了某種保證。因此，台積電赴美設廠，固然有其在商業與政治間的平衡考量，對台灣而言，更牽動著國家的安全與發展戰略。那麼，不論是視為川普政府的勝利，或作為蔡政府對華府輸誠的獻禮，至少不能台灣拆了國安屏藩，只是為了增進美國的國安利益，而丟了本國的利益。
川普近來升高對中國大陸的攻擊，從經貿築牆、科技掐喉到疫情甩鍋，都被認為是美國總統競選戰的一部分。但許多人也越來越相信，這次新冠疫情的全球性衝擊，將永遠改變世界秩序，也根本轉變美中關係的性質。因此，不論川普能否連任，美中經貿和科技脫鉤以及產業鏈「去中國化」的趨勢，都很難完全扭轉。美國可能越來越強勢地擠壓中國的發展，雙方的戰略和地緣政治競爭將會加劇，從而也迫使相關國家和企業面臨越來越大的選邊壓力。
正如《紐約時報》所說，川普政府的一些官員傾向於對台灣和台積電施加更大的壓力，迫使他們在把晶片供應給中國或美國之間做出選擇。事實上，在台積電宣布赴美設廠後，川普政府隨即宣布，使用美國軟體和技術的外國半導體製造商若未獲美國許可，將不得對大陸的華為公司出貨。對此箝制，台積電必然在赴美設廠的談判中爭取放寬限制，但美國官員明白表示，「沒有任何保證」。換言之，川普政府笑納勝利戰果後，隨即毫不留情地給台積電一記悶棍。
業界與學者初步認為，台積電赴美設廠，成本不划算，產能也不高，但也許可以避開美中交鋒的戰火，形同被迫「買保險」；儘管如此，台積電仍可以當作突破軍工與航太市場的契機。不過，情勢還在發展中，台積電也還在謹慎評估應對之道。
面對美中大戰及強迫選邊，國家和企業要如何分流避險，都是重要的課題。企業都在尋求最佳避險策略，甚至力求在槓桿中求取最大利益；國家豈能在「沒有任何保證」下，承擔一面倒的風險，還綁著企業一起孤注一擲？
