udn 論壇報：
◆ 聯合報社論╱台鐵禁移工，不如用大禹治水法思考
◆ 聯合報黑白集╱陳時中開始歹戲拖棚
◆ 經濟日報社論／第二期前瞻計畫 錢該花刀口上
經濟日報社論／第二期前瞻計畫 錢該花刀口上
2020-05-23 02:04 經濟日報 / 經濟日報社論
上周立法院經濟、交通等六委員會聯席審查前瞻基礎建設計畫後四年約 4,200 億元預算，由於第一期預算的執行率不到三成，且再編列第二期的前瞻經費後，政府的債務可能爆增到破表，引發許多爭議。更者，推出第一期前瞻計畫時的部分地方政府首長，如今已經更換，甚至是換黨上台，是否會照單全收第二期前瞻計畫內容也是問題，尤其不少計畫需要地方政府的配合款支出，若地方負擔不起這些債務，屆時可能又會引發其他問題。
政府為了因應人民生活的需要與便利，規劃許多基礎建設，本是天經地義，且現今遇到疫情，經濟不振，政府擴大基礎建設支出，國人應該樂觀其成。問題是四年前行政院倉促推出總規模高達 8,400 億元的前瞻計畫時，有一半集中在軌道建設，大多數的計畫都未在事前充分評估，包括可行性評估、財務評估及綜合評估等，當時即曾引發爭議。
其中最重要的問題，首先即在於前瞻計畫推出過於倉促，事前評估不足，而且幾乎未分析可能產生的經濟效益；當年行政院拿出約 300 頁的前瞻計畫報告書中，關於可能創造經濟效益的說明竟只有兩頁，可想而知。
第二，前瞻計畫利用特別預算編列，姑且不論是否符合特別預算的條件，單是因此而需要舉債部分，可能就會超過政府的舉債上限。第三，前瞻計畫中需要地方政府相當多的配合款，是否會因此造成地方財政的重大壓力，頗有爭議。第四，這些重大建設本來需要國發會做最終的綜合評估與審查，但當時因為推案時間過於倉促，導致後來國發會根本無法做任何的實質評估。
四年過去了，行政院又提出前瞻計畫後續的特別預算，且揚言重大建設需要有連續性，否則政府就很難執政。問題是，很多重大建設連基本可行性評估和財務評估都還付之闕如，又要如何去推動這些計畫？上周國發會在立法院的報告中即指出，占前瞻計畫經費一半的21項軌道建設計畫中，執行率只有28.3%，其中甚至還有11項的預算執行率為零。
這樣的結果，很可能是因為不少計畫連根本的可行性評估都還沒有完成，又該如何去執行？如果地方政府執行上真的有困難，應該考慮立即懸崖勒馬，儘快停止這些不當的計畫。另外，在這些計畫中，地方政府需要投入相當多的配合款項，以第一期的 4,200 億元來看，地方政府需要投入 4,000 億元左右的配合款，勢必會造成地方政府很大的財政負擔。地方政府的舉債空間本來就比較小，如果因為前瞻計畫而需要不斷投入配合款，地方政府應該要仔細評估財政負擔能力，不應該照單全收。
第二期前瞻計畫預算高達 4,200 億元，加上最近因應疫情紓困和振興經濟的支出，中央政府的舉債是否會因而超過法定上限，行政部門應該要立即提出相關報告，以及檢討第一期前瞻計畫的執行成果，說明實際經濟效益，包含所得、就業和其他效益，還有地方政府的配合款支出情形。
另外，針對接下來第二期的前瞻計畫，政府應提出詳細計畫內容，包括可行性評估、財務評估與綜合評估等，並說明第二期計畫的經費來源，包括舉債上限的問題；還有即是在第二期計畫中地方政府的配合款及其來源，以及對於地方政府的財務限制等。
政府的重大建設的確應該要有持續性，但若規劃得不好或是執行產生問題，並無一定要持續下去之理，隨時還是可以喊停。總而言之，政府的預算來自人民所繳的租稅，不論是中央或地方政府在使用時當然要仔細評估，每一分錢都應該用在刀口上才對。
聯合報黑白集╱陳時中開始歹戲拖棚
2020-05-23 00:10 聯合報 / 聯合報黑白集
指揮官陳時中。圖／指揮中心提供
不知道是蔡政府沒準備好，還是陳時中太享受他每天記者會的露臉時光，最近疫情指揮中心陷入了牛步狀態。台灣已有四十天本土零確診，記者會上龜苓膏、西瓜、芭樂、石斑等吉祥物都搬出來了，陳時中每天重複「台灣社區很安全」的老話，卻不肯鬆口宣布清場散戲。
五二○那天，陳時中拉出「十三零確診」的長紅，算是獻給蔡英文的連任賀禮。但是，次日又發生了一起墨西哥返國者確診案例，稍稍紓解外界對陳時中的猜疑。原來，疫情還是有的，全台民眾仍不能掉以輕心。但是，只要守住境外移入這關，政府有必要連口罩管制都緊抓不放嗎？
問題就在，「清零」究竟是什麼概念？是科學定義，還是政治評量？大陸的「清零」，是以各省醫院裡不再有新冠肺炎患者為準；中國有過八萬多人確診，扣除死亡者，餘皆在第一波治癒出院。相形之下，台灣僅四百多人確診，卻仍有卅多人住院，治療進度是否太慢？
也許有人不相信大陸的清零，但以日本為例，都道府縣的解封標準，是每十萬人新增感染數須低於零點五；南韓的解封，則是連續數日新增確診者在十人以下。連每天確診數仍高達兩萬多人的美國，最近五十州都陸續解封。以這樣的標準，連續四十天無本土確診的台灣還管得嚴森森，到底在管什麼？
只聞其聲的振興券，說要到七月才發。看來，很會防疫的政府，可能還沒想好怎麼解封吧！
聯合報社論╱台鐵禁移工，不如用大禹治水法思考
2020-05-23 00:07 聯合報 / 聯合報社論
台鐵台北車站大廳有意在疫情解封後「永久禁坐」，圖為去年北車大廳情形。圖／聯合報系資料照片
因應防疫之需，台鐵二月底宣布禁止民眾在台北車站大廳席地而坐；如今疫情即將鬆綁，台鐵卻趁勢宣布不再開放民眾席地而坐。此舉，明顯是針對外籍移工的聚集而來，引發強烈爭議。台鐵的官僚氣味令人反感，但追根究柢，移工十年來利用台北車站大廳進行假日聚會的場景不變，不也正顯示政府照顧移工政策僅止於口惠嗎？
台鐵說得好聽，車站大廳是提供旅客運輸服務之用，並非民眾社交聯誼的場所，「席地而坐」本來就不是車站的服務項目。如此詭辯，其實是自打嘴巴。試問，在北車空蕩蕩的大廳中，台鐵提供了什麼可供旅客歇腳的「座椅服務」嗎？沒有！十年前，新落成的台北車站為了避免遊民在此盤踞過夜，故意不設任何座椅。此舉雖有效驅逐了遊民，卻迫使所有旅客只能「席地而坐」，包括本國和外籍旅客在內。移工之所以成為箭靶，主要是因為他們假日在此聚集的規模更大、時間更長，讓一些往來旅客感到不便或因嘈雜而不滿。
儘管不少人對移工聚集車站大廳不以為然，但這些年來，對這些外來勞動者感到同情和理解的人卻越來越多。主要原因是，台灣從初期「工廠外勞」的引進，到後來大量外籍「家庭看護工」的進入，許多民眾和移工有了第一類接觸，也對他們的生活、文化和信仰有了更多同理心。因此，對於移工利用假日在北車大廳聯誼聚會，許多民眾認為是他們尋求鄉情慰藉及生活抒發的必要活動，有人甚至認為這是台北車站「多元文化融合」的特色。正因如此，這次台鐵要對車站大廳設防，才會引起強烈的公憤。
試想，台鐵為了驅趕遊民撤除了大廳座椅，結果反造成大量的移工在此席地聚集；如今台鐵以為只要下達禁令，即能順利維持大廳的淨空，而不會有後遺症嗎？事實上，台鐵勢必要派出大批警力來驅趕人群，而一旦警方和移工或聲援的社運團體發生衝突，台灣的人權形象將恐付諸一炬。交通部長林佳龍原支持台鐵採取「確保安全及動線順暢」之計，但在網友發起周末「坐爆台北車站」的抗議活動後，隨即改口說希望找到「兩全其美」之計。
說穿了，這項爭議的根本源頭，在於政府對於逐年激增的移工，始終沒有做好各種有效的支持系統規畫，迫使移工只能循著交通路網在車站聚集，並因陋就簡地在大廳席地而坐。
換言之，這個問題雖發生在台鐵的地盤，但必須負起責任的卻是中央政府，包括勞動、衛福、內政及交通等部門都必須通力解決。方法其實不難，只要打造出其他更友善而便利的公共空間，這些移工不必全都擠在北車大廳；若能經常舉辦更有趣的活動，也自然能吸引他們向他處移動。這是大禹治水的疏導思維，而不是台鐵僵硬的圍堵驅逐法。
事實上，有些地方政府在這方面陸續有過不少創意發想。例如，九月二日是越南國慶，北高兩市都曾舉辦慶祝會邀請越南移工參演；印尼穆斯林的開齋節，台北市也曾在大安森林公園舉辦活動；新北市則自民國102年(二○一三年)開始，連年舉辦「移工多元文化戲劇校園巡演」，台中和桃園則有慶祝泰國潑水節的活動，還有寫詩的創作活動。這類活動，如果能配合在台移工最多的印尼、菲律賓、越南、泰國等國節慶定期舉辦，並邀請移工團體參與規畫宣導，甚至派遣遊覽車免費接送他們參與。如此一來，必能有助紓解北車移工群聚的現象，紓解他們離鄉背井的苦悶，也增加他們對台灣的認識。
目前在台工作的東南亞移工有七十萬人，較十年前增加了廿萬人，加上東南亞外配十六萬人，很快就會逼近百萬大關。
這麼龐大的族群，絕對不是台鐵一紙禁令，就能讓他們消失在北車大廳。蔡政府認真想想吧！
