◆ 北京戰狼外交下的兩岸關係
◆ 後新冠時代大變革與大趨勢／現實與想像的社交距離
◆ 畫中有話／為荷撐傘
◆ 總統府資安 有如宮鬥劇
◆ 災害防救 應立法規範
◆ 聯合筆記／後蔡時期的台日關係挑戰
◆ 漫畫／欲蓋彌彰
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／後蔡時期的台日關係挑戰
最近，日台交流協會人員在立法院走動很勤。除因應選後，需對蔡英文第二任與新國會的加深認識，也因日本五縣食品銷台公投緊箍咒，兩年期限年底到期。
日本食品解禁直接衝擊我國有無可能加入以日本為首、涵蓋十一國的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）。CPTPP 民國107年(二○一八年)底生效，已準備接納新會員申請。在新冠肺炎衝擊全球，ECFA 又因兩岸冰點等考驗下，我加入 CPTPP 的急迫性與重要性，更甚過往。日本食品解禁，除客觀條件影響我市場開放程度是否符合 CPTPP 高標準，也影響日方主觀支持力道。
日本食品公投案雖是國民黨提出，但日台交流協會成員在立院拜會時，有些國民黨立委辦公室也告訴日方，民進黨完全執政，民進黨一心要做的事，國民黨根本無力阻擋。
這可能在暗示日方，民進黨無意為日本抵擋國內壓力；但也可能是，國民黨對日本食品將比照修憲、兩岸議題，不再當煞車皮，則年底公投期限一過，民進黨要向「親愛的大哥哥」證明重視台日關係，勢將面對在野時期曾強烈反對日本食品進口的「昨日之我」，及基層民眾被挑起的強烈食安危機感。
經過蔡總統第一任期，日方對蔡政權是否真正重視台日關係，心中不無疑問。
對國民黨提出的公投案，民進黨未全力迎戰；民進黨政府對日本食品、同婚公投結果，應對態度截然不同，日方不可能毫無感覺。
各種跡象顯示，蔡政府外交政策不但是「美國第一」，甚至是「美國唯一」；連台日關係，也是抓緊川普的心，認為安倍就不可能走遠。當初謝長廷出任駐日代表的體面，已被看破「位高權不重」，謝長廷與台北高層距離，比隔海遙望更遠，謝長廷連任對外交是利多出盡。
安倍政權無疑是親台的，台灣贈兩百萬枚口罩，日方多次公開致謝，今年度外交藍皮書更首度寫入日本一貫支持台灣以觀察員身分參與 WHA，並稱台灣是極為重要夥伴，回應熱烈更甚對中國大陸官方贈逾一千三百萬枚口罩、十九點五萬套防護衣等防疫物資的謝意。
但外交終究不是交朋友，不會無條件無限量付出。日本食品進口解禁時程表，落後國際的彌補關係；台日關係經過蔡第一任你儂我儂，後蔡英文時期需要更務實因應，食品問題無疑是不容再迴避課題。
災害防救 應立法規範
2020-05-23 00:27 聯合報 / 楊永年／山姆休斯頓州大訪問學者（美國德州）
豪雨狂炸高雄，北高雄陸續傳出路面淹水災情，有民眾哀嘆，「還不是淹了，每年都淹」。 記者劉學聖／攝影
梅雨報到，高屏這兩天豪雨，部分地區停班停課。除了豪雨災情，加上新冠疫情未完全解除，可能存在複合性災難；印度與孟加拉邊境發生廿年來最大氣旋，影響一千四百萬人，美國密西根州亦發生嚴重水災。預期複合型災難可能常態發生，在此情形下，中央政府應給予地方政府特別的協助。
中央雖有資源，但可能難以掌握災情，有賴地方政府協助提出。美國與日本基本上由州長或縣長向聯邦或內閣提出；台灣中央政府也有主動或被動協助地方救災案例，至於是否由縣市長提出，並無一定規範。但有時因政治或其它因素，導致不積極合作或防救災延宕，非社會之福。
這次美國密西根州兩個水壩受豪大雨潰堤，要緊急疏散一萬多居民，同時要求居民在撤離過程與停留避難所時，必須遵守「社交距離」，避免群聚感染發生。州政府立即宣布全州進入緊急狀態，州長（民主黨）同時致函聯邦政府，表達防救災資源不足，請求給予協助。屬共和黨的川普總統（聯邦政府）立即簽署聯邦緊急命令同意書，給予特別補助協助，或者聯邦緊急應變總署獲授權，在職權範圍內進行跨部會協調，提供相關資源協助。
雖然台灣目前沒有類似中央與地方防救災合作規範，但過去重大災難發生時，中央政府基於職權或非正式規範，多會協助，包括國軍進駐政府三級災害應變中心，協助搶救，避免災難惡化。
災害防救，原本就是跨層級（政府）、跨部會（局處）、跨領域、跨政府與民間的議題，為保障民眾生命財產安全，不應成為權力與政治的犧牲者，有必要透過立法規範保障，「合作」進行災害搶救與減災，才是我們所最關切的。
總統府資安 有如宮鬥劇
2020-05-23 00:39 聯合報 / 張勳慶／文字工作者（新北市）
總統府報案指不少立委、國會辦公室等電腦收到可疑郵件，刑事局調查確認是釣魚信件。 記者蘇健忠／攝影
近日總統府資安風暴，以媒體公開內容論，要說這是機密，可能法院都無法採信，因為內容幾乎都是政客權謀心機；問題根本不屬國家機密，而是對後蔡英文時代，黨內多路人馬或派系間爭權奪利的角力。現在這些文件會外流，應是黨內紙牌屋鬥爭的起手式。
其實此種黨內權位鬥爭，在中華民國有政黨以來，根本是常見之事；國民黨早有寧漢分裂，今日民進黨會一直閃避，很大因素是，不願自身權力爭奪的人性醜態外露。
老蔣曾和李宗仁處不來，蔡英文和賴清德未來又將如何搭配呢？民進黨內未來「誰是共主戲碼」，可能才是活生生的宮鬥劇，這不屬國安範圍吧。
畫中有話／為荷撐傘
2020-05-23 00:41 聯合報 / 圖與文／陳柏亨
受疫情影響，台北故宮門票收入創開館以來最差；故宮至德園荷花，好不美麗，梅雨季來襲，荷花達人張正雄小心翼翼地為幾株花苞撐傘擋雨，希望讓民眾在風雨過後，有機會觀賞！
疫情連四十天無本土病例，最強「業配王」陳時中亦預告，今天將至墾丁落實防疫旅遊協助振興觀光。政府規畫振興方案，宣稱振興券七月上路，期待能如呵護花苞般，讓民眾在疫情後，能正常享受防疫旅遊生活。
後新冠時代大變革與大趨勢／現實與想像的社交距離
2020-05-23 00:22 聯合報 / 陳冲（作者為東吳大學法商講座教授、新世代金融基金會董事長）
台灣爭取加入CPTPP。圖為CPTPP成員國代表合影。 （美聯社資料照片）
行政院前院長陳冲。 圖／聯合報系資料照片
新冠疫情加上多變川普，使任何事態的任何發展都有可能。
三月十七日本人在聯合報提出「疫情經濟藥方」的觀念，就是指疫情稍穩後，必須考慮後續的問題。碰巧三月廿六日Ｇ20首次舉辦線上高峰會議，會後在公報中明確指出，要盡一切政策工具以減少疫病流行所致經濟與社會之損害，明白點出，經濟與社會面的傷害，乃疫後最優先要處理的要務。
經濟與社會的事務，千頭萬緒，但在疫後首先要面對經濟秩序的重整，包括疫情期間經濟活動的停滯，還有貧富差距的加深與對立，所造成社會的裂痕。
區域經貿發展整合 兩岸關係重中之重
諾貝爾獎經濟學得主，多數為美國籍，但民國58年(一九六九年)經濟學獎初設，第一次得獎者為荷蘭籍的 Jan Tinbergen。他最有名的主張，就是應用牛頓萬有引力定律的 Gravity Theory，認為二經濟體間貿易關係與 GDP 乘積成正比，與距離的平方成反比。簡單的說，與經濟力 GDP 龐大的近鄰，在貿易上必然互有影響，GDP 愈大，距離愈近，經貿的相互影響也愈密切。這套理論在過往台日、兩岸、美加、歐盟相互的貿易及分工上，已充分驗證。疫情過後，一般均認為目前的供應鏈及價值鏈，勢必重組，短鏈的特色將更凸顯（台積電美國建廠，就是一例）。重組過程中，如無人為干預，距離所扮演的角色，必然更為重要。而在台灣，如介入政治考量，會使問題更為錯綜複雜，兩岸關係乃至經貿發展，如果背於 Tinbergen 的理論，價值鏈重組，恐不能完成比較利益最大化。對台灣在區域經濟整合方面，尤其是雙邊或多邊自由貿易協定（包括CPTPP、RCEP），都有負面影響，不利台灣重新融入國際經貿體系。
目前各主要國家，都在努力救市，造成新一波的QE，以及央行膨脹的資產負債表，同時迫使經濟大國重新思考美元特權與陷阱老問題，尤其近日（五月十四日）川普對強勢、弱勢美元的髮夾彎，勢將造成全球金融市場的重大不安。
醫療也陷貧富差距 擴大經濟社會鴻溝
至於貧富差距，紐約時報三月十五日一篇「As Coronavirus Deepens Inequality， Inequality Worsens Its Spread」指出，新冠肺炎正擴大社會和經濟不平等（economy inequality），雖疾病不分貧富，但醫療條件不平等，將使健康差距更明顯，加深貧富差距，也擴大經濟社會鴻溝，成為民粹主義煽動階級對立溫床，影響經社安定。猶記得英國生物科學期刊民國99年(二○一○年)一項研究所述，可能陷入「由疾病所驅動的貧困陷阱」，其中「健康對貧困的影響及貧困對健康的影響，兩者間的交互結果將會導致一個正反饋系統」，能不重視？
本世紀以來，原已惡化的貧富差距問題，其嚴重性加速浮現。貧富差距有國際與國內兩種層次可觀察。前者，富國對於窮國，表面上提供基礎建設投資或經濟、人道援助，但窮國資源也將引發國際勢力介入搶奪，可能導致戰亂、人民流離失所，導致難民潮，但這是國際領袖的責任。後者，國內貧富不均逐步加深人與人的不平等，政府在疫後紓困條件的不合理，又欠缺審查能力，也會形成階級對立，加上國內勤勞所得者（薪資所得）租稅負擔過重，一些免稅富人，反成紓困救助對象，都將成為民怨來源。
消除群體內部對立 研究發放基本所得
各國面對疫情，正積極推出各項紓困方案，以維經社安定，除穩住大型企業外，更應注意中小企業及勞工現金收入補助，以度過因緊急措施致經濟大規模停擺及生產斷鏈狀態，但已然加劇貧富差距，歷史經驗從不易真正解決，至少不要再惡化。不論是貧富差距、知識落差、身分矛盾或世代對立等問題，追求的應是消除對立、平等對待，切勿分裂群體，例如以稅收對特定群組補助（貼）排富（繳稅貢獻多，或僅是辛苦薪資所得者），除行政審查及管理成本大大侵蝕有限補助量能外，也劃出對立，引發不平，不如趁機研究發放類全民基本所得（Universal Basic Income），為未來社會做準備。社會契約需要進化（evolution），目前應超前部署將重點轉回疫情過後，經濟及社會變動的因應，避免社會契約新革命（revolution）所生代價。
北京戰狼外交下的兩岸關係
2020-05-23 00:30 聯合報 / 趙建民／文化大學社科院院長
美國總統川普（右）21日指中方若通過香港版國安法立法，美國「將非常強力解決這項問題」，但專家表示川普當前沒有籌碼或影響力去對付習近平（左）。 （美聯社資料照片）
蔡總統五二○就職演說，兩岸政策以「和平、對話」為軸心；兩天後，大陸國務院總理李克強在全國人大政府工作報告中，兩岸部分不提「九二共識」，也不提「一國兩制」，民共兩黨是否開啟新頁展開對話？議論紛紛！當前兩岸關係發展，受到中國大陸內部情勢和國際新局的雙重影響，出現前所未有變化。
習近平在十九大提出第二任施政重點，在於「三大攻堅」，也就是防範重大（金融）風險、精準扶貧、汙染防治，然受疫情影響，施政重點發生本質性變化，李克強報告未提全年經濟成長率，全力維穩。
為因應美中貿易戰衝擊，中共在民國107年(二○一八年)七月提出「六穩」政策，希望自金融、外貿、外資等方面，穩住陣腳；但疫情抑制了經濟發展，今年四月改提「六保」，將重心轉移國內，保住民生物資、市場、產業鏈等基本格局。自防範外部轉至內部維穩，就業仍是首要之圖，第一季經濟成長率負六點八％，是自公布季度 GDP 以來最低，專家甚至預測疫情可能導致兩億人失業，扶貧攻堅讓位全面就業。四月十七日政治局會議決定增加赤字、擴大中央和地方政府債，否決了去年政府工作報告中，嚴防地方債務風險指令。
內部情勢嚴峻，加上中美對抗全面升級，對外政策轉趨強勢，有人將之稱為「戰狼外交」，展現如下特色：
一、對美以牙還牙不再隱忍，針對川普新冠病毒源自武漢病毒實驗室指控，外交部發言人趙立堅反稱是美軍把病毒帶到武漢，引起側目。最具代表性的「大舉報復」政策，卻是此次世界衛生大會上，澳洲呼應美國主張，要求獨立調查新冠病毒，北京立即反擊，宣布針對澳洲大麥進口課徵八十％反傾銷稅，為期五年，中國駐澳大使警告，陸生和陸客也可能受影響。
二、對西方國家態度趨硬，最近中國駐法大使館官網推文，公開批評西方國家防疫不當；駐德大使館要求德國對中國援助防疫表達謝意。
三、放緩一帶一路步調，舒緩周邊國家的壓力。
在內外交逼情況下，對台政策有何影響？
今年全國人大會議最大驚奇，便是決定繞過香港立法會，直接通過香港版國安法，人大副委員長王晨在說明時，將只有簡短七條的港版國安法歸納三個重點：反對港獨分裂、外國勢力干預、一國高於兩制，香港方面有人認為賦予香港高度自治權的「一國兩制」精神已死，未來還要建立國安相關執行機構，勢必造成更大衝突。對此，川普已表達將強烈回應，局勢益加複雜。
北京不顧香港民意及可能的反彈，借箸代籌。對中共而言，台港情況類似，北京有可能鬆手嗎？
對北京而言，兩岸和平基礎建立在兩個「各表」之上：不反對美國就「一個中國」內容添加台灣關係法，並容忍對中國作較寬鬆解釋；兩岸之間，則是「一中各表的九二共識」，然而在這次防疫大戰中，台灣一面倒支持美國，不但強力抨擊世衛無能，甚至提供不實訊息，將發給世衛信中所稱武漢患者「隔離治療」，誇大解釋為「人傳人」，使得川普得以借題發揮，會議期間陳時中消遣譚德塞和習近平「相互取暖」，種種作法導致北京批台「以疫謀獨」，認定美國的「一中政策空心化」，兩岸和平基礎弱化。
中國內外矛盾加劇，台灣卻置身暴風中心，關係進一步惡化可以預期；如何降低衝擊，守住和平，恐怕才是關注的重點！
響應旅遊樂活？無錢行無路啦
2020-05-23 00:34 聯合報 / 李月治／服務業（台北市）
台灣新冠肺炎疫情趨緩，為使社會大眾都能力行「防疫新生活運動」，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中（左）帶領團隊，前往北市寧夏路夜市的鬍鬚張滷肉飯，親自示範如何在餐廳飲食落實防疫新生活。 圖／台北市攝影記者聯誼會提供
台灣疫情趨緩，政府鼓勵民眾在做好個人防護措施下，可以走出戶外，旅遊、消費、樂活。防疫指揮官陳時中不僅帶防疫五月天團隊吃滷肉飯消費，更準備在廿三日南下墾丁，親自示範旅遊樂活。
問題是，走出戶外，當然需要經濟支撐。受新冠肺炎影響，民眾口袋拮据，誰敢輕易消費？前幾天，和朋友逛士林夜市，驚訝發現受疫情衝擊，遠比我們想像的還大。街道冷冷清清，平常喜歡光顧的那家服飾店，竟然拉下鐵門。走到地下美食街，傍晚五點多，要在平日，肯定人聲鼎沸，一位難求，當天卻只有兩三個客人，有的攤位熄燈沒有營業，有的攤位祭出外帶打八折的優惠，還是乏人問津。
收到朋友傳來一則網路笑話：「到今天，我才知道原來自己這麼富有，沒有任何一項紓困補助，是我可以領得到的。」看了大笑，我說，我也是；可是我們都不富有。像我們這種誠實繳稅，日子也不好過，卻要看著自己的納稅錢被拿去補助特定對象；自己卻沒有錢，如何響應政府提倡的防疫新生活？
有句閩南諺語「無錢行無路」，鬍鬚張不便宜，去墾丁觀光更是要旅費，底層民眾吃不起，也沒閒錢去旅遊觀光，所謂的防疫樂活，離他們好遙遠。
政府要振興經濟，要推動防疫新生活運動，但不能飽漢不知餓漢饑，只有高官們在樂活，底層民眾依然苦哈哈。
