◆ 北京戰狼外交下的兩岸關係
◆ 後新冠時代大變革與大趨勢/現實與想像的社交距離
◆ 畫中有話/為荷撐傘
◆ 總統府資安 有如宮鬥劇
◆ 災害防救 應立法規範
◆ 聯合筆記/後蔡時期的台日關係挑戰
◆ 漫畫/欲蓋彌彰
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記/後蔡時期的台日關係挑戰
最近,日台交流協會人員在立法院走動很勤。除因應選後,需對蔡英文第二任與新國會的加深認識,也因日本五縣食品銷台公投緊箍咒,兩年期限年底到期。
日本食品解禁直接衝擊我國有無可能加入以日本為首、涵蓋十一國的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)。CPTPP 民國107年(二○一八年)底生效,已準備接納新會員申請。在新冠肺炎衝擊全球,ECFA 又因兩岸冰點等考驗下,我加入 CPTPP 的急迫性與重要性,更甚過往。日本食品解禁,除客觀條件影響我市場開放程度是否符合 CPTPP 高標準,也影響日方主觀支持力道。
日本食品公投案雖是國民黨提出,但日台交流協會成員在立院拜會時,有些國民黨立委辦公室也告訴日方,民進黨完全執政,民進黨一心要做的事,國民黨根本無力阻擋。
這可能在暗示日方,民進黨無意為日本抵擋國內壓力;但也可能是,國民黨對日本食品將比照修憲、兩岸議題,不再當煞車皮,則年底公投期限一過,民進黨要向「親愛的大哥哥」證明重視台日關係,勢將面對在野時期曾強烈反對日本食品進口的「昨日之我」,及基層民眾被挑起的強烈食安危機感。
經過蔡總統第一任期,日方對蔡政權是否真正重視台日關係,心中不無疑問。
對國民黨提出的公投案,民進黨未全力迎戰;民進黨政府對日本食品、同婚公投結果,應對態度截然不同,日方不可能毫無感覺。
各種跡象顯示,蔡政府外交政策不但是「美國第一」,甚至是「美國唯一」;連台日關係,也是抓緊川普的心,認為安倍就不可能走遠。當初謝長廷出任駐日代表的體面,已被看破「位高權不重」,謝長廷與台北高層距離,比隔海遙望更遠,謝長廷連任對外交是利多出盡。
安倍政權無疑是親台的,台灣贈兩百萬枚口罩,日方多次公開致謝,今年度外交藍皮書更首度寫入日本一貫支持台灣以觀察員身分參與 WHA,並稱台灣是極為重要夥伴,回應熱烈更甚對中國大陸官方贈逾一千三百萬枚口罩、十九點五萬套防護衣等防疫物資的謝意。
但外交終究不是交朋友,不會無條件無限量付出。日本食品進口解禁時程表,落後國際的彌補關係;台日關係經過蔡第一任你儂我儂,後蔡英文時期需要更務實因應,食品問題無疑是不容再迴避課題。
災害防救 應立法規範
2020-05-23 00:27 聯合報 / 楊永年/山姆休斯頓州大訪問學者(美國德州)
豪雨狂炸高雄,北高雄陸續傳出路面淹水災情,有民眾哀嘆,「還不是淹了,每年都淹」。 記者劉學聖/攝影
梅雨報到,高屏這兩天豪雨,部分地區停班停課。除了豪雨災情,加上新冠疫情未完全解除,可能存在複合性災難;印度與孟加拉邊境發生廿年來最大氣旋,影響一千四百萬人,美國密西根州亦發生嚴重水災。預期複合型災難可能常態發生,在此情形下,中央政府應給予地方政府特別的協助。
中央雖有資源,但可能難以掌握災情,有賴地方政府協助提出。美國與日本基本上由州長或縣長向聯邦或內閣提出;台灣中央政府也有主動或被動協助地方救災案例,至於是否由縣市長提出,並無一定規範。但有時因政治或其它因素,導致不積極合作或防救災延宕,非社會之福。
這次美國密西根州兩個水壩受豪大雨潰堤,要緊急疏散一萬多居民,同時要求居民在撤離過程與停留避難所時,必須遵守「社交距離」,避免群聚感染發生。州政府立即宣布全州進入緊急狀態,州長(民主黨)同時致函聯邦政府,表達防救災資源不足,請求給予協助。屬共和黨的川普總統(聯邦政府)立即簽署聯邦緊急命令同意書,給予特別補助協助,或者聯邦緊急應變總署獲授權,在職權範圍內進行跨部會協調,提供相關資源協助。
雖然台灣目前沒有類似中央與地方防救災合作規範,但過去重大災難發生時,中央政府基於職權或非正式規範,多會協助,包括國軍進駐政府三級災害應變中心,協助搶救,避免災難惡化。
災害防救,原本就是跨層級(政府)、跨部會(局處)、跨領域、跨政府與民間的議題,為保障民眾生命財產安全,不應成為權力與政治的犧牲者,有必要透過立法規範保障,「合作」進行災害搶救與減災,才是我們所最關切的。
總統府資安 有如宮鬥劇
2020-05-23 00:39 聯合報 / 張勳慶/文字工作者(新北市)
總統府報案指不少立委、國會辦公室等電腦收到可疑郵件,刑事局調查確認是釣魚信件。 記者蘇健忠/攝影
近日總統府資安風暴,以媒體公開內容論,要說這是機密,可能法院都無法採信,因為內容幾乎都是政客權謀心機;問題根本不屬國家機密,而是對後蔡英文時代,黨內多路人馬或派系間爭權奪利的角力。現在這些文件會外流,應是黨內紙牌屋鬥爭的起手式。
其實此種黨內權位鬥爭,在中華民國有政黨以來,根本是常見之事;國民黨早有寧漢分裂,今日民進黨會一直閃避,很大因素是,不願自身權力爭奪的人性醜態外露。
老蔣曾和李宗仁處不來,蔡英文和賴清德未來又將如何搭配呢?民進黨內未來「誰是共主戲碼」,可能才是活生生的宮鬥劇,這不屬國安範圍吧。
畫中有話/為荷撐傘
2020-05-23 00:41 聯合報 / 圖與文/陳柏亨
受疫情影響,台北故宮門票收入創開館以來最差;故宮至德園荷花,好不美麗,梅雨季來襲,荷花達人張正雄小心翼翼地為幾株花苞撐傘擋雨,希望讓民眾在風雨過後,有機會觀賞!
疫情連四十天無本土病例,最強「業配王」陳時中亦預告,今天將至墾丁落實防疫旅遊協助振興觀光。政府規畫振興方案,宣稱振興券七月上路,期待能如呵護花苞般,讓民眾在疫情後,能正常享受防疫旅遊生活。
後新冠時代大變革與大趨勢/現實與想像的社交距離
2020-05-23 00:22 聯合報 / 陳冲(作者為東吳大學法商講座教授、新世代金融基金會董事長)
台灣爭取加入CPTPP。圖為CPTPP成員國代表合影。 (美聯社資料照片)
行政院前院長陳冲。 圖/聯合報系資料照片
新冠疫情加上多變川普,使任何事態的任何發展都有可能。
三月十七日本人在聯合報提出「疫情經濟藥方」的觀念,就是指疫情稍穩後,必須考慮後續的問題。碰巧三月廿六日G20首次舉辦線上高峰會議,會後在公報中明確指出,要盡一切政策工具以減少疫病流行所致經濟與社會之損害,明白點出,經濟與社會面的傷害,乃疫後最優先要處理的要務。
經濟與社會的事務,千頭萬緒,但在疫後首先要面對經濟秩序的重整,包括疫情期間經濟活動的停滯,還有貧富差距的加深與對立,所造成社會的裂痕。
區域經貿發展整合 兩岸關係重中之重
諾貝爾獎經濟學得主,多數為美國籍,但民國58年(一九六九年)經濟學獎初設,第一次得獎者為荷蘭籍的 Jan Tinbergen。他最有名的主張,就是應用牛頓萬有引力定律的 Gravity Theory,認為二經濟體間貿易關係與 GDP 乘積成正比,與距離的平方成反比。簡單的說,與經濟力 GDP 龐大的近鄰,在貿易上必然互有影響,GDP 愈大,距離愈近,經貿的相互影響也愈密切。這套理論在過往台日、兩岸、美加、歐盟相互的貿易及分工上,已充分驗證。疫情過後,一般均認為目前的供應鏈及價值鏈,勢必重組,短鏈的特色將更凸顯(台積電美國建廠,就是一例)。重組過程中,如無人為干預,距離所扮演的角色,必然更為重要。而在台灣,如介入政治考量,會使問題更為錯綜複雜,兩岸關係乃至經貿發展,如果背於 Tinbergen 的理論,價值鏈重組,恐不能完成比較利益最大化。對台灣在區域經濟整合方面,尤其是雙邊或多邊自由貿易協定(包括CPTPP、RCEP),都有負面影響,不利台灣重新融入國際經貿體系。
目前各主要國家,都在努力救市,造成新一波的QE,以及央行膨脹的資產負債表,同時迫使經濟大國重新思考美元特權與陷阱老問題,尤其近日(五月十四日)川普對強勢、弱勢美元的髮夾彎,勢將造成全球金融市場的重大不安。
醫療也陷貧富差距 擴大經濟社會鴻溝
至於貧富差距,紐約時報三月十五日一篇「As Coronavirus Deepens Inequality, Inequality Worsens Its Spread」指出,新冠肺炎正擴大社會和經濟不平等(economy inequality),雖疾病不分貧富,但醫療條件不平等,將使健康差距更明顯,加深貧富差距,也擴大經濟社會鴻溝,成為民粹主義煽動階級對立溫床,影響經社安定。猶記得英國生物科學期刊民國99年(二○一○年)一項研究所述,可能陷入「由疾病所驅動的貧困陷阱」,其中「健康對貧困的影響及貧困對健康的影響,兩者間的交互結果將會導致一個正反饋系統」,能不重視?
本世紀以來,原已惡化的貧富差距問題,其嚴重性加速浮現。貧富差距有國際與國內兩種層次可觀察。前者,富國對於窮國,表面上提供基礎建設投資或經濟、人道援助,但窮國資源也將引發國際勢力介入搶奪,可能導致戰亂、人民流離失所,導致難民潮,但這是國際領袖的責任。後者,國內貧富不均逐步加深人與人的不平等,政府在疫後紓困條件的不合理,又欠缺審查能力,也會形成階級對立,加上國內勤勞所得者(薪資所得)租稅負擔過重,一些免稅富人,反成紓困救助對象,都將成為民怨來源。
消除群體內部對立 研究發放基本所得
各國面對疫情,正積極推出各項紓困方案,以維經社安定,除穩住大型企業外,更應注意中小企業及勞工現金收入補助,以度過因緊急措施致經濟大規模停擺及生產斷鏈狀態,但已然加劇貧富差距,歷史經驗從不易真正解決,至少不要再惡化。不論是貧富差距、知識落差、身分矛盾或世代對立等問題,追求的應是消除對立、平等對待,切勿分裂群體,例如以稅收對特定群組補助(貼)排富(繳稅貢獻多,或僅是辛苦薪資所得者),除行政審查及管理成本大大侵蝕有限補助量能外,也劃出對立,引發不平,不如趁機研究發放類全民基本所得(Universal Basic Income),為未來社會做準備。社會契約需要進化(evolution),目前應超前部署將重點轉回疫情過後,經濟及社會變動的因應,避免社會契約新革命(revolution)所生代價。
北京戰狼外交下的兩岸關係
2020-05-23 00:30 聯合報 / 趙建民/文化大學社科院院長
美國總統川普(右)21日指中方若通過香港版國安法立法,美國「將非常強力解決這項問題」,但專家表示川普當前沒有籌碼或影響力去對付習近平(左)。 (美聯社資料照片)
蔡總統五二○就職演說,兩岸政策以「和平、對話」為軸心;兩天後,大陸國務院總理李克強在全國人大政府工作報告中,兩岸部分不提「九二共識」,也不提「一國兩制」,民共兩黨是否開啟新頁展開對話?議論紛紛!當前兩岸關係發展,受到中國大陸內部情勢和國際新局的雙重影響,出現前所未有變化。
習近平在十九大提出第二任施政重點,在於「三大攻堅」,也就是防範重大(金融)風險、精準扶貧、汙染防治,然受疫情影響,施政重點發生本質性變化,李克強報告未提全年經濟成長率,全力維穩。
為因應美中貿易戰衝擊,中共在民國107年(二○一八年)七月提出「六穩」政策,希望自金融、外貿、外資等方面,穩住陣腳;但疫情抑制了經濟發展,今年四月改提「六保」,將重心轉移國內,保住民生物資、市場、產業鏈等基本格局。自防範外部轉至內部維穩,就業仍是首要之圖,第一季經濟成長率負六點八%,是自公布季度 GDP 以來最低,專家甚至預測疫情可能導致兩億人失業,扶貧攻堅讓位全面就業。四月十七日政治局會議決定增加赤字、擴大中央和地方政府債,否決了去年政府工作報告中,嚴防地方債務風險指令。
內部情勢嚴峻,加上中美對抗全面升級,對外政策轉趨強勢,有人將之稱為「戰狼外交」,展現如下特色:
一、對美以牙還牙不再隱忍,針對川普新冠病毒源自武漢病毒實驗室指控,外交部發言人趙立堅反稱是美軍把病毒帶到武漢,引起側目。最具代表性的「大舉報復」政策,卻是此次世界衛生大會上,澳洲呼應美國主張,要求獨立調查新冠病毒,北京立即反擊,宣布針對澳洲大麥進口課徵八十%反傾銷稅,為期五年,中國駐澳大使警告,陸生和陸客也可能受影響。
二、對西方國家態度趨硬,最近中國駐法大使館官網推文,公開批評西方國家防疫不當;駐德大使館要求德國對中國援助防疫表達謝意。
三、放緩一帶一路步調,舒緩周邊國家的壓力。
在內外交逼情況下,對台政策有何影響?
今年全國人大會議最大驚奇,便是決定繞過香港立法會,直接通過香港版國安法,人大副委員長王晨在說明時,將只有簡短七條的港版國安法歸納三個重點:反對港獨分裂、外國勢力干預、一國高於兩制,香港方面有人認為賦予香港高度自治權的「一國兩制」精神已死,未來還要建立國安相關執行機構,勢必造成更大衝突。對此,川普已表達將強烈回應,局勢益加複雜。
北京不顧香港民意及可能的反彈,借箸代籌。對中共而言,台港情況類似,北京有可能鬆手嗎?
對北京而言,兩岸和平基礎建立在兩個「各表」之上:不反對美國就「一個中國」內容添加台灣關係法,並容忍對中國作較寬鬆解釋;兩岸之間,則是「一中各表的九二共識」,然而在這次防疫大戰中,台灣一面倒支持美國,不但強力抨擊世衛無能,甚至提供不實訊息,將發給世衛信中所稱武漢患者「隔離治療」,誇大解釋為「人傳人」,使得川普得以借題發揮,會議期間陳時中消遣譚德塞和習近平「相互取暖」,種種作法導致北京批台「以疫謀獨」,認定美國的「一中政策空心化」,兩岸和平基礎弱化。
中國內外矛盾加劇,台灣卻置身暴風中心,關係進一步惡化可以預期;如何降低衝擊,守住和平,恐怕才是關注的重點!
響應旅遊樂活?無錢行無路啦
2020-05-23 00:34 聯合報 / 李月治/服務業(台北市)
台灣新冠肺炎疫情趨緩,為使社會大眾都能力行「防疫新生活運動」,中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中(左)帶領團隊,前往北市寧夏路夜市的鬍鬚張滷肉飯,親自示範如何在餐廳飲食落實防疫新生活。 圖/台北市攝影記者聯誼會提供
台灣疫情趨緩,政府鼓勵民眾在做好個人防護措施下,可以走出戶外,旅遊、消費、樂活。防疫指揮官陳時中不僅帶防疫五月天團隊吃滷肉飯消費,更準備在廿三日南下墾丁,親自示範旅遊樂活。
問題是,走出戶外,當然需要經濟支撐。受新冠肺炎影響,民眾口袋拮据,誰敢輕易消費?前幾天,和朋友逛士林夜市,驚訝發現受疫情衝擊,遠比我們想像的還大。街道冷冷清清,平常喜歡光顧的那家服飾店,竟然拉下鐵門。走到地下美食街,傍晚五點多,要在平日,肯定人聲鼎沸,一位難求,當天卻只有兩三個客人,有的攤位熄燈沒有營業,有的攤位祭出外帶打八折的優惠,還是乏人問津。
收到朋友傳來一則網路笑話:「到今天,我才知道原來自己這麼富有,沒有任何一項紓困補助,是我可以領得到的。」看了大笑,我說,我也是;可是我們都不富有。像我們這種誠實繳稅,日子也不好過,卻要看著自己的納稅錢被拿去補助特定對象;自己卻沒有錢,如何響應政府提倡的防疫新生活?
有句閩南諺語「無錢行無路」,鬍鬚張不便宜,去墾丁觀光更是要旅費,底層民眾吃不起,也沒閒錢去旅遊觀光,所謂的防疫樂活,離他們好遙遠。
政府要振興經濟,要推動防疫新生活運動,但不能飽漢不知餓漢饑,只有高官們在樂活,底層民眾依然苦哈哈。