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薛承泰／當基本工資尬上貧窮線
2019-11-09 00:21 聯合報 薛承泰（台灣大學教授）
由於貧窮線上升，明年六縣市低收申請將放寬。 圖／聯合報系資料照片
根據社會救助法，「最低生活費」（俗稱「貧窮線」）計算自家戶可支配所得中位數的百分之六十。「中低收入戶」則是採「最低生活費」一點五倍計算，但不得超過全國中位數。
主計總處根據去年資料，計算出各地區最低生活費，作為明年審查「低收入戶」標準。由於台北市家戶所得偏高，計算出來的貧窮線為一七,○○五元，「中低收入戶」為二四,二九三元，高於基本工資。
基本工資水準是否該納入「貧窮線」考量？爭論多年，支持者認為，貧窮線可視為一個人維持基本生活門檻。由於全國勞參率約為六十％，有四十％未參與勞動不會有薪資；那麼一位工作者除養自己，還需養零點六位家人。基此，合理基本工資應該是全國貧窮線乘上一點六，這個數字為二三,三二一元，和明年上路基本工資二三,八○○元相當接近。若按地區來看，只有北北桃超出，其他地區未超出。換句話說，明年基本工資，在大台北地區較難過活？
如細究計算方式，理論上約有廿五％家戶會低於貧窮線；然而，實際上符合低收入戶多年來一直沒超過二％，連同中低收入戶也不過是三％左右。乃因「（中）低收入戶」除看所得是否低於貧窮線，還需符合動產與不動產規定。以北市來說，動產規定為平均每人十五萬元，不動產為公告現值七四○萬元。由於國人不動產擁用有率高，不動產價值很容易超過標準。
民國一百年開始有五都，加上台灣省與外島，全國共有七條貧窮線；一○四年又多桃園市。貧窮線最高一向是北市，最低（不計外島）則是台灣省與台南市。若觀察一○四到○九年貧窮線變化，北市從一四,七九四元升至一七,○○五元，台灣省從一○,八六九元升至一二,三八八元，升幅分別為十五％與十四％。這個數字可解讀成「窮人通膨指數」。
不像貧窮線依法按公式計算，基本工資審訂主要透過協商，過去六年基本工資從二○,○○八元調至二三,八○○元，調幅達十八點九％；還好，沒有低於窮人通膨指數。從基本生活所需觀之，基本工資調整幅度還算合理。
然而真正問題是，國人實際薪資大部分不受基本工資影響，以平均每月薪資觀，從一○四到○八年八月，也就是金融海嘯後經濟復甦期間，從四九,○二四元上升至五一,○四○元，增幅只有四點一％，還不如物價上漲！更令人納悶的，一樣期間，股市從九千三百點飆到一一,三○○點，升幅達廿一點五％，遠高於平均薪資成長。這不就說明，一般人根本沒有因股市飆升受惠，貧富差距可能因此擴大！遑論我國景氣對策訊號今年以來一直處於黃藍燈。
還記得嗎？金融海嘯期間，馬政府為剛畢業大學生媒合實習機會，由政府提供22Ｋ補貼，被在野黨醜化並把「實習補貼」說成是大學生薪資。和金融海嘯期間比較，當前股市高點超出兩倍以上，可是平均薪資只高十五％而已，按物價指數調整後，差異甚微！
儘管近年來大學畢業生平均薪資名目上提升一些，可是居然被專科畢業追過；尤令人擔心的，具大學學歷者失業率遙遙領先其他學歷，廿至廿九歲年輕人失業率更是整體失業率三倍。蔡政府不是一直受到年輕人青睞嗎？這幾年怎麼把年輕人照顧成這樣呢？
（作者為台灣大學教授）