udn 論壇報：
◆ 聯合報社論／國軍成蔡政府的工具人，國防跟著放空？
◆ 聯合報黑白集／陸委會喪主權而臉不紅
◆ 經濟日報社論／重修財政紀律法 嚴禁政策買票
經濟日報社論／重修財政紀律法 嚴禁政策買票
2019-10-19 23:34 經濟日報 經濟日報社論
在蔡政府選前大撒幣、大送利多下，高鐵南延案也被當成政績放送。 圖／聯合報系資料照片
今年是重要的總統大選年。這段時間以來，掌控所有國家機器與資源的蔡政府，極度濫用此項優勢，推出許多討好選民的政策；從旅遊補助、換車減稅、老農津貼、擴大長照、高鐵南延等等，琳瑯滿目，不一而足。無論外界如何質疑或批評，蔡政府皆絲毫不為所動，甚至還有變本加厲之勢。如此明目張膽的「買票」行徑，竟然還敢自稱「最遵守財政紀律的政府」，聞之令人氣結。
每逢選舉，政府必不斷宣導與呼籲，參選人不可買票賄選；每份與競選活動有關的贈品，不得超過30元，幾乎全民皆知。此規定意在改善選舉風氣，建立清廉的民主政治環境。孰料政府卻反而常帶頭違法、敗壞風紀。政府代表的是公權力，執政者取得政權，即等於控制了政府，掌握了國家機器。
絕對的權力，絕對的利益，絕對的算計，進而導致執政者為求勝選不擇手段。執政者任意撒錢政策買票，動輒數以百千億計，且用的還是納稅人的錢，但相對於30元贈品上限的嚴厲規定，這又是何等諷刺與荒謬！
其實，選前利用政策釋放利多，創造對自己有利的選情，乃是所有執政者皆會做的事，藍綠並無差別。甚至，在其他國家也常發生這種現象。國外學者稱之為「政治景氣或預算循環」；其指的是政府為了選舉目的，操縱財政政策工具，包括減稅或擴張支出，以創造暫時的經濟榮景，以騙誘選民對執政者的支持，進而形成一種政治性的經濟或預算循環。我們當然知道，要證明或區分政府所有選前的收支項目，何者乃係純為騙取選票而設，的確甚為困難。但是，若在短短的三個多月間，就有將近高達2,200億以上的政策，被社會輿論懷疑有撒錢買票之嫌，則這問題的嚴重性實已不可輕忽。
「政策買票」雖只是個通用的辭彙，但其操作的方法與內容則是包羅萬象。在台灣，由於民眾平常生活裡就可經常看到政府的身影，執政者在選前可以操縱的政策花樣也更多。除了各種減稅與補貼之外，最特別的就是一、公用事業價格凍漲，二、濫開重大建設支票，三、標的工程趕工剪綵等。為了選舉減稅，表示許多該收的錢卻不收；為了選舉補貼，表示許多不該花的錢卻亂花；為了選舉凍漲油電氣價格，表示扭曲巿場機制卻換得經濟失控的風險；為了選舉亂開建設支票，表示草率決策卻須付出資源浪費的後果，而為了選舉提前完工炫耀，往往趕工卻犧牲工程安全與品質，危害民眾生命財產。
所有這些破壞財政紀律的事，蔡政府目前都在做，而且毫不掩飾。蔡政府敢這麼囂張的原因有三：一為民眾容易上當，政策買票有效；次為在野監督不力，無法產生阻嚇作用；三則是現行制度未盡周延，難以防範與約束此行為。
前二者需靠民眾的智慧覺醒與在野黨的反省精進，至於制度的缺失則只有透過法律的修正來補強。現行法律中，今年初才剛通過的「財政紀律法」，即規定政府歲入、歲出、差短及債務等，皆應「不受政治、選舉因素影響」，故欲根本規範這些行為，從該法的重修著手，最為適當。
由於選舉時間愈靠近，政策買票的效果愈好，執政者的需求與壓力就愈大，我們建議在該法中增加一條文，「自總統暨副總統選舉投票日前半年開始，政府各機關部門不得有下列情形，直至選舉結束為止：一、新興資本支出及新增計畫的決定。二、新增減免稅或補助措施。三、凍結公用事業產品或服務價格。四、預算法第63條、第64條及第70條等有關經費動用及第一、第二預備金之動支。」藉此修法整飭財政紀律，進而建立公平競爭的選舉環境。反對此一修法的政黨，居心不正，我們應讓它永遠當不了執政黨。
聯合報黑白集／陸委會喪主權而臉不紅
2019-10-19 23:53 聯合報 聯合報黑白集
港警致函刑事局，轉達箱屍案嫌犯陳同佳自首意願。 記者林孟潔／翻攝
在台灣殺害女友的香港嫌犯陳同佳願來台投案，蔡政府卻一反當初要求遣送的態度，希望港方續押偵辦，已遭質疑出賣台灣司法主權。孰料香港特首林鄭月娥應陳同佳之請允諾安排來台，陸委會更回頭痛批港府推卸責任，刻意放棄司法管轄權，別具用心。其實把陸委會罵港府的每一句話，拿來罵蔡政府，都嫌太客氣了。
蔡政府把「捍衛主權」喊得震天價響，也對堅守司法管轄權的立場講得很像一回事。誠然，主權是一個國家對其管轄區域擁有絕對的、排他的權力，而與人民最直接相關的就是司法主權，一旦不彰，就等同讓國家變成甘受他人欺凌宰割的「被殖民地」。
正因事關國格與司法主權，陳同佳在台殺人，基於刑法屬地主義原則，台灣本來就有司法管轄權，因此案發之初，檢方即透過陸委會請求香港司法協助。誰知陳同佳主動要來台灣，蔡政府反而關門拒收，順便也拆了司法主權的招牌。
被拆的還有司法正義。香港法律對港人在領域外犯罪，並無管轄規定，所以陳同佳在台殺人逃回香港後，香港法院無法追訴其殺人罪行，在台受審其實是彰顯正義、撫慰受害家屬的最好途徑。但蔡政府捨不得放棄「反送中撿到槍」，而任由殺人犯趴趴走；當初有人擔心台灣成為「港人犯罪天堂」，看來恐怕成真。
蔡政府不止是踢皮球，更割棄司法主權，居然還能臉不紅氣不喘指責港府放棄司法管轄權，令人大開眼界。
聯合報社論／國軍成蔡政府的工具人，國防跟著放空？
2019-10-19 23:53 聯合報 聯合報社論
由於漢翔全力投入高教機原型機研製作業，F-16升級嚴重延遲。圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統才在國慶演說中強調推動國防自主，並提到國造高教機的原型機剛剛出廠，不到一周，立法院預算中心就披露，由於漢翔全力投入高教機原型機的研製作業，導致F-16升級嚴重延遲，全台F-16機群超過四分之一躺在廠房，明顯衝擊戰力調度。蔡英文的支票搶著兌現了，國防卻放空了？
先說個「典故」。關注國軍動態新聞的讀者可能留意到，政府首長造訪部隊，合影時官兵必定右手握拳，高呼「戰力強」。這其實有個不堪回首的緣由：扁政府時代，軍中競拍總統馬屁，有人在營區搭建官田老屋，有人發明「巧克力」、「大帥哥」口號，輿論譁然。民國97年(二○○八年)政黨輪替，國防部便下令，與貴賓合影只准喊自己單位「戰力強」，規定延續至今。
如此公開倖進醜態的絕跡，必須說是一大進步。但政治人物習將國軍當成無條件支使的「工具人」，軍方高層也慣於無條件自我工具化以表功，卻迄無改變。
例如，近年各地發生災害，國軍都是搶救要角，辛勞值得肯定，但官兵被濫用的質疑也始終不絕。依據《災害防救法》，國軍在政府災防分工中扮演協助角色，卻往往忙著把自己升格為事主。不僅人力全免費，所消耗的物力成本，地方政府不埋單，便大筆一揮勾銷。然而每年行政院核撥國防預算，當中可沒有「救災」這項開支，原應用於練兵備戰的經費，卻被慷慨做人情。
國防部總是宣稱，救災等於操演，具有訓練功能。若就南方澳斷橋，水下切割與測量，海軍確具專業，但這是極少數特例，歷年投入最多的掃馬路、清垃圾等公差，對官兵精進本職學能，有何效果？而大量提供不受勞動法令限制的人力，是否影響業者與民眾的工作機會和薪資水平？
而軍方面對救災任務，往往不分事故大小、兵力多寡，立刻正、副部長親臨指導，上將、中將全程督軍。部分軍方高層的過度熱心，很難不讓人懷疑，是把「苦民所苦」的刻意表現，作為終南捷徑。
長官對部屬權益要比自己利害更關心，才能建立「視卒如愛子，故可與之俱死」的情感，否則基層將不免自艾只是「可割可棄」的籌碼。退輔會主委馮世寬日前宣稱，不贊成廢除退伍上校的子女教育補助費，因為形同將榮譽變成懲罰。然而，兩年前政院依綠營鷹派意見作成決策時，時任國防部長的馮世寬，可曾與退輔會公開表達異議？有無為部屬權益力爭到底？
近年軍方迎合政治人物，犧牲專業堅持，馬朝已然，蔡朝為烈。民國100年(二○一一年)，馬政府決定兩年內停徵義務役，國防部宣稱可做到，結果招募成績實在太差，一直延到蔡政府任內才「落日」；其間即使多次調高待遇，部隊編現比至今仍低於九成門檻。六年前洪仲丘案，頭戴「國防布」的蔡英文和民進黨把國軍往死裡打後，馬政府廢除軍事檢審體系，引發部隊管理問題，官員私下莫不搖頭嘆氣，但至今不敢公開呼籲修正調整。
把軍人當政治工具，蔡政府更不遮掩。總統自詡「重視國防」、「最大靠山」，軍方與相關單位也曲意迎合。蔡英文宣示自行研發高教機，中科院與漢翔就以冠全球的進度，讓總統在爭取連任的當下風光剪綵，卻不惜讓F-16升級延宕。對於配合市區開發釋出土地，國防部一貫主張「代建代拆，先建後拆」，但遇到屏東縣府強勢索討大武營區，照樣棄守原則：不僅新營區工程自掏腰包，官兵還得留在剩下一半的舊營區，忍受「邊建邊拆」的窳劣環境。
在我國政治民主化過程中，國軍徹底完成國家化，堪稱世界典範。然而，政客若扭曲「服從」意義，把軍人當成恣意使喚與支票背書的工具；將軍若假借「服從」作為媚上求榮的跳板，都是對武德的誤解與褻瀆，更將置國家安危於險境。
