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【重磅快評】替國軍製作救災服？蘇貞昌的驢點子
2019-05-02 10:26 聯合報 主筆室
行政院長蘇貞昌日前表示，希望國軍投入救災也像另一種戰爭，除了加強訓練，並規畫設計「救災裝」。報系資料照
梅雨與颱風季節即將陸續報到，行政院長蘇貞昌日前表示，希望國軍投入救災也像另一種戰爭，除了加強訓練，並規畫設計「救災裝」，讓官兵比較方便。昨天國防部發言人陳中吉也證實，蘇揆指示部長嚴德發，研擬救災專用服裝。
至於所謂「救災服」到底會採什麼設計？國防部說，原則上要能透氣排汗，並達到相關便利性。國軍會跨部會研擬，並參考官兵需求，進行協調。
蘇院長的未雨綢繆值得肯定，但要求國軍製作「救災服」，卻實在「驢」到無話可說。若非模仿高雄市長韓國瑜，講些「征服宇宙」之類的玩笑話，否則就顯示蘇內閣的「軍盲」程度，也是歷任政府第一。
從民國98年(2009年)莫拉克風災以來，國軍就大量投入災害防救。「救災視同作戰」、「戰時能作戰，平時能救災」之類口號，在軍中早就高唱入雲。近年甚至多次發生，國防部配合颱風警報，下令各級部隊開設應變中心，派出聯絡官前往各縣市，地方政府卻還沒開始準備的例子。
沒有任何一場天災人禍，國軍不曾大量投入，最近例子如去年八月中南部豪雨淹死大量禽畜，災後現場臭不可聞，也靠各部隊派出大量官兵，總計軍方清理80萬隻死雞死豬，占了總量一半。
若以「把救災當另一種戰爭」為標準，國軍表現絕對當之無愧。近年外界對「國軍救災」的質疑，絕非嫌國防部不夠努力，反倒擔心部分將領把救災當成升官捷徑，甚至凌駕戰備本務之上。蘇院長的發言，卻似乎還活在十多年前，自己上次擔任閣揆的時代，令人訝異。
更妙的是，蘇揆所謂「救災裝」到底是什麼？官兵投入救災，需要穿戴什麼樣的服裝？
軍方投入災防體系的最大價值，就是「人多勢眾」：在災害之前、之中、之後，必須進行撤離民眾、維持秩序、運送物資、環境復原等任務。這些工作未必有太高技術性，但卻絕對必須動員大量人力才能完成。國軍官兵人多勢眾，又具備紀律與隨時出動的效率，正好優於為之。反之，鑽入斷垣深處尋找生還者之類任務，需要高度專業與長期訓練，如果要求阿兵哥普遍學習類似高階技巧，不但資源浪費，現實上亦沒有可能。
換言之，多數官兵投入災害防救，所從事的就是一般性勞動，除了不必開槍，與平日部隊操練差別有限。那麼，為何在迷彩野戰服之外，還要千方百計去設計一套「救災服」？按國防部的說法，救災服要「透氣排汗，動作便利」，難道平日穿的野戰服不需這些條件？還是行政院意外「洩密」，其實目前阿兵哥穿著的野戰服並不舒適便利？
還是蘇院長擔心，軍人以及警察們的社會形象不佳，以至要替他們另外設計一套統一的「救災服」？問題是，蔡總統多次讚揚過國軍參與救災的表現，形容「災區民眾看到迷彩服，就覺得放心」，難道院長對總統的這番評語，其實大大不以為然？
真正造成問題、應該檢討的，是軍中只顧表面功夫的惡習。部隊到災區協助清理打掃，仍然把「衣著整齊」當成焦點，往往大熱天也得穿著長袖上衣，不能讓官兵依據自己感受穿脫。所謂「救災視同作戰」淪為口號：真正打起仗來，誰還有閒工夫重視這些虛文縟節？難道還要擔心網路酸民說閒話？
站在行政院長高度，對於國軍投入救災，真正該關注與檢討的，是督促國防部：官兵的野戰衣褲、軍靴等裝備，配發數量夠不夠？材質好不好？撥補是否能及時？更進一步還要避免，讓軍方淪為「救災冤大頭」。
依據災害防救法，國軍協助防救災，地方政府應該歸墊軍方付出的成本，然而多年來不管中央或地方，不管是哪個政黨執政，大家都把國軍當成免費的人力與物力來源。如此一來，不僅打壞市場行情，剝奪民間可能的工作機會，部分政治人物還將救災不力所生的民怨，都推到軍方頭上去承擔。
國軍始終被當成無限卡濫刷，在官兵心中累積的怨懟，不是「軍人是我心裡最軟一塊」之類漂亮話就能夠化解。蘇貞昌在政壇多年，此次再度出長政院，如果還要繼續自詡劍及履及的執行力，就該從矯正這些偏差做起。
不過，蘇院長所想到的，居然是製作救災服裝。那麼，對他抱持這種期望，似乎也太奢求了點？
【重磅快評】設計救災服？蘇揆捨本逐末的防救災思維
2019-05-02 13:20 聯合報 主筆室
汛期快到了，行政院長蘇貞昌交代國防部長嚴德發為官兵設計專用的救災服裝。本報資料照片
汛期快到了，行政院長蘇貞昌關心防災、救災，但瞄靶的道理讓人不解；他交代國防部長嚴德發為官兵設計專用的救災服裝，排汗、透氣、舒適。蘇揆關心救災服裝不是壞事，但國軍在救災這一塊欠缺太多，人員編組、裝備、訓練幾乎是空白，光換一身救災專用服，至多是「虛有其表」。
不只國軍，除了基層村里有不錯的防災警覺、演練，越往上級越是空有形式。災害警報發布後，中央成立「災害應變中心」，各單位派員進駐，穿上防災中心的紅背心，聽簡報、吃便當，就有災害應變能力？當然不。
各級政府開設的災害應變中心清一色紅背心，只顯示政府對救災的外行。參與救災至少區分指揮、人員、物資、後勤、安置等不同業務，分別穿著紅、綠、黃、藍不同顏色背心，讓應變中心作業有效率。這是各國最起碼的指揮中樞配置。
防救災是專業知識，事前準備、演練充分，災害來臨才可能有效地降低損害，這部分日本的作法值得學習。民國 84年(1995)日本接連發生阪神大地震、東京地鐵沙林毒氣恐怖攻擊，造成近12,000人死傷後，防衛廳隨即於民國85年(1996)《防衛大綱》、民國92年(2003)《防衛白皮書》大幅強化自衛隊參與防救災的作業。
首先是指定人力，陸上自衛隊指定2,700人專責兵力分區配置，給予救災專業訓練，裝備完全針對救災需求設計；海、空自衛隊也指定一定的船艦與飛機，給予特定的救災訓練，機場、港口也預先指定。航空自衛隊在全國建立5支機動醫療隊，隨時輸運醫、護、急救士最短時間投入災害現場。這些專責救災的兵力在民國100年(2011年)東北福島海嘯時顯示出救災能量。
另個關鍵，是災害情資偵搜系統的預為建置。例如，在每個地標的屋頂標示號碼，讓航空自衛隊飛機、陸上自衛隊直昇機都能迅速掌握災情，尤其橫向聯繫的資通網路周全，從前鋒派遣部隊，到防衛廳、總理府，都能第一時間同時收到災情資訊，且同樣的通關密碼，讓資訊傳遞無誤差。至於救災物資預先建檔、指揮、緊急避難地點預先指定，相較則是初階的救災整備。
雖然台灣的防救災準備不至於是不堪一擊，但開著上億造價的雲豹甲車救災，真是殺雞用牛刀，浪費資源；阿兵哥扛著掃帚、臉盆救災，充其量只能打掃清潔、搬溺死豬而已。既然「救災視同作戰」，請蘇揆認真把防救災的缺失補上，救災專用服不該是優先工作。
【重磅快評】川普、習近平和索羅門 都被拉來台灣助選
2019-05-02 16:42 聯合報 主筆室
鴻海董事長郭台銘戴著美國與中華民國國旗的帽子進白宮，他也送了一頂給川普。記者張加／攝影
我國在亞太地區最大的邦交國索羅門，傳出可能與我斷交，轉向北京。上月回鍋新當選的總理蘇嘉瓦瑞向索國媒體透露這個訊息；他甚至明白地說，索國能從外交轉向獲得龐大好處。
雖然平日最愛推特爆嗆北京的我國外長JW還沒表態，但外交部先自我安慰說，台索關係穩健成長，索國新總理或因考量部分執政聯盟成員的意見，才做出相關談話。然而，擁有執政經驗的總理如此談話，置兩國邦交於何地？
台索如果斷交，將再度重創我國國際空間與外交工作，並為北京對台灣的封鎖行動添柴火。
但正值台灣民國109年(2020)總統大選升溫，這是北京拉著索羅門一起來為蔡英文么喝助陣嗎？辣台妹這回可不只撿到槍了。
蔡英文斷交經驗老到，除把上任以來的五次斷交聲明稿，拿出來改個國名再讀一遍外，還會加強「大團結」號召，不僅沒收賴清德的初選意志，更壓制國民黨的火力。
可是，這次情形和蔡英文以往的豐富經驗略有不同。
一方面，台索邦交傳出生變；另一方面，已投入國民黨總統初選的郭台銘，正戴著貼有美國與中華民國國旗的帽子步入白宮。兩個不同事件，會在台灣社會氛圍裡隱隱然微妙相互牽動。
台灣近幾屆總統大選，已形成有志大位者赴美「面試」的慣例，還競比獲美接待規格。郭台銘直接進白宮找老朋友，這招技壓群雄。
賴清德突襲參選時，蔡英文曾拿國際事務經驗作為總統條件之一，說明她比賴清德更適合擔任總統。但蔡英文與川普的意外通話，與郭台銘當面贈送兩國國旗帽給川普，已經完全不知道該怎麼比較了。
當然，國民黨總統初選的台風與韓流之爭，最後不一定是郭台銘勝出；而且，郭台銘也還必須證明他的兩岸人脈與國際高度，有助於維持兩岸關係穩定，保障並開拓台灣的國際生存空間。
不過，既然有川普收下的那頂兩國國旗帽作為對照組，如果索羅門真的「棄台投中」，蔡英文可以嗆辣升級，可以沒收賴清德的初選，但民眾這回感受可能不若以往強烈了。
【即時短評】年改釋憲 會成為大選震撼彈？
2019-05-02 22:38 聯合報 記者林河名╱即時報導
針對公教年改聲請釋憲案，司法院大法官將在5月15日召開說明會，釐清相關爭點。聯合報資料照
針對公教年改聲請釋憲案，大法官將在5月15日召開說明會，釐清相關爭點。這是繼軍人年改之後，大法官再次針對年金改革聲請釋憲案召開說明會。雖然大法官如何解釋尚不得而知，但大法官受理年改釋憲聲請案，已讓聲請人充滿期待；眼看明年總統及立委選舉就要到來，不論結果如何，都可能成為影響選情的震撼彈。
民進黨正進行總統初選，由於採「全民調」，必須全力爭取每一個群體的支持。蔡英文總統日前一場「辣台派」開講，就再度提到年金改革。
蔡英文表示，年金改革是很多前任總統都想做、但沒做的事，很多人罵她笨，在這個時候做，付出了這麼多的政治代價，但「只要國家有需要，總統就必須去做」。她並強調，不是只有台灣，全世界的國家都面臨年金改革問題；不過，她也對受到年金改革影響的人表示抱歉，因為讓他們的退休金「少了一些」。
從蔡英文演講中，已可釐出年金改革釋憲聲請的部分爭點。例如，年改雖有必要，但在過程中是否符合「信賴保護原則」，以及手段上是否符合「比例原則」等，都是大法官向來注重的憲法原則，也有賴行政院詳加說明。
事實上，身為執政團隊的一員，行政院前院長賴清德去年十二月在閣揆任內，針對九合一選舉提出的選後檢討，也特別提到「改革做法引發重大爭議和不滿」。他點出民進黨首次完全執政，啟動年改、司法改革等工作，「改革用心雖獲民意支持，但大部分民眾在不瞭解實質內容情況下多有誤解，以致於在執行時引發爭議」，致使改革沒有呈現正面的支持力量，也招來民怨。
由此可見，即使執政者認為「年改有理」，但對年改過程及手段是否妥適，也有心虛之處。更何況，去年九合一選舉民進黨大敗，年金改革已被認為是「敗選禍首」之一，如果大法官解釋也對年金改革的合憲性提出質疑，恐怕對執政黨更是不利。
即使大法官最終認定年改「合憲」，但年改製造那麼多紛擾與不滿，如果釋憲之路行不通，也難免催化國會席次的更動，再次透過立法「扭轉過來」。屆時影響的已不只是總統選情，還將涉及國會席次重組，說是「震撼彈」也不為過。
【即時短評】文基法姍姍來遲 別讓文化影響評估淪口號
2019-05-03 02:37 聯合報 記者陳宛茜╱即時報導
台灣的環境影響評估機制雖涵括文化層面之評估，但著重於有形文化資產、遺址與文化景觀。圖為古蹟改造的南美館。記者陳宛茜/攝影
文化基本法草案昨通過立院初審，草案最大的亮點是將「文化影響評估」入法，明定國家制定重大政策時，相關部會得於行政院文化會報提出文化影響分析報告。文化影響評估是文化界爭取的重點，卻也是外界最感陌生、也最容易誤解的方案。文基法入法是一個好的開始，但未來要怎麼做才不會淪於口號、讓決策者不會望之卻步，挑戰才要開始。
台灣的環境影響評估機制雖涵括文化層面之評估，但著重於有形文化資產、遺址與文化景觀。文化界人士因此在文基會公聽會及全國文化會議中，倡議將歐盟於民國79年(1990年)代推動的「文化影響評估（cultural impact assessment）」納入文基法，進一步將文化認同、歷史記憶和居民情感等較抽象的無形文化資產納入。
即使在國際上，文化影響評估仍是相當先進的法案。目前僅歐盟、法、英、紐西蘭有相關評估機制，南韓則在近年設置文化觀光研究院納入文化影響評估。文化部曾在兩年前派員前往歐洲考察文化影響評估制度、並委託學者做相關研究，相信對此一評估制度的落實應有一定的想法。
台藝大藝術管理與文化政策研究所所長劉俊裕指出，文化影響評估最容易遭人誤解的，是被拿來跟環境影響評估相提並論，但兩者本質並不相同。環評可以讓開發案叫停，但文化影響評估不具強制性、也幾乎沒有否決權，它的評估也可能是正面的，鼓勵決策者往文化層面做修正與補強。
文化是抽象的，文化影響評估也容易遭到「空洞、不知所云」的誤解，但其實歐盟已施行逾廿年，有許多範例可循。劉俊裕建議，文化部可以先操作幾個「試行評量」，消除相關單位對此一評鑑制度的恐懼。未來則可先在行政院文化會報下設專案小組負責文化影響評估，等機制成熟後，或者可效法南韓設負責評估的中介組織。
南韓於民國102年(2013年)底通過「文化基本法」，隔年正式施行。從文創法到文基法，南韓研議的時間比台灣晚，卻比台灣更早立法完成，如今兩國的文化發展已不可同日而語。文基法雖然遲到20年，但至少台灣終於邁開這關鍵的第一步。
