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◆ 聯合報社論／美中雙霸對戰，台灣應如何因應新局
◆ 聯合報黑白集／柯文哲幹嘛蹭阿扁
◆ 經濟日報社論／日本賭場觀光戰略的啟示
經濟日報社論／日本賭場觀光戰略的啟示
2019-05-02 01:49 經濟日報 經濟日報社論
明年初的總統大選，拚經濟仍將是重要議題。在這裡我們要指出一個將來台灣發展觀光的不利因素，繼南韓、新加坡之後，日本也在3月公布實施辦法，明年將出現觀光賭場，到時候除了鄰近澳門的香港以外，東亞地區人均所得2萬美元以上的國家，都有了觀光賭場，台灣的缺席是否會影響吸引國際觀光客的魅力，這是下一任政府領導人所必須面對的課題。
就法令層面而言，台灣離發展觀光賭場只差一步而已。目前《離島建設條例》設有博弈條款，規定設立觀光賭場必須過兩關，第一關通過離島的公民投票，第二關須依據《觀光賭場管理條例》設立賭場。雖然馬祖在民國101年(2012年)公投過關，但後續的《觀光賭場管理條例》，從民國101年(2012年)後就躺在立法院遲未排審。
台灣遲遲無法推動觀光賭場，主要原因是，政府缺乏明確的國家級戰略，以及目前政策中隱藏對離島地區的歧視以及錯誤的土地政策。
首先《離島建設條例》中的博弈條款就是一個明顯的歧視政策，這個條款隱含著，賭場其實不是一個好東西（不然為何本島不設立），但是因為離島沒有其他發展經濟的工具了，只好以忍受賭場負面效果的方式來發展經濟。這也難怪在通過《離島建設條例》後，除了馬祖之外，其他離島的公投（澎湖二次；金門一次）全遭否決。
再者，當賭場設立限定在離島之後，便出現一個極大的問題。離島地區除了少數公有土地外，適合作為賭場度假村的完整大片土地範圍有限，因此博弈公投往往是造成離島地價飆漲的契機，造成當地民眾反彈與社會大眾觀感不佳。
而最根本的核心問題是，政府根本沒有發展賭場觀光的國家級戰略。不可否認，發展賭場觀光，恐怕會出現一些副作用，比如賭博成癮、治安惡化等，然而，到目前為止，我們的政府並沒有對這些可能出現的問題，提出國家級的政策方針。如果政府沒有正面迎戰副作用，大多數民眾當然是對賭博產業充滿疑慮，一路反對到底了。
日本在民國105年(2016年)由國會議員主導，立法「特定複合觀光設施（Integrated Resort）推進法案」（簡稱IR推進法）。此法案讓推動觀光賭場成為國家政策，安倍首相只好在官邸內成立IR推進本部，並且在民國107年(2018年)中讓國會通過IR實施法。如同台灣，在野六黨立刻向眾院提交內閣不信任案。法案通過時儘管商界多給予肯定，但是各類民意調查結果，大概贊成者只有二到三成，反對者五成以上。
然而日本政府為了拚經濟，並沒有因為多數民意反對而退縮，反而是以國家政策來正面迎戰觀光賭場的負面效果。首先，在國會通過《賭博依賴症對策法》，明言日本政府有義務針對賭博依賴症制定計畫，進行預防及幫助賭博成癮者回歸社會。再者，IR實施法中也對日本境內居民設定入場次數限制，並徵收6,000日圓的入場費，以此來抑制賭博成癮問題。
日本政府3月下旬已經公布IR法案實施細則，規定超過100萬日圓的籌碼兌換，都必須跟政府報告，以此來預防賭場洗錢，同時要求度假飯店的面積必須超過10萬平方公尺，而其中賭場的面積只能占3%。預計最快2020年底前，日本境內的觀光賭場就會開始營業。
相較台日政府的態度，就可以瞭解台灣要搞賭場觀光，是永遠不會成功。台灣政府是把賭場丟到離島，不僅離島居民不高興，賭場本身也面對市場腹地小的問題。而日本政府是制定各種法規來預防賭場負面效果，並且以要求客房面積超過3萬坪的方式，來創造「陸上孤島」的大規模度假村，如此一來居民也不會有賭場帶壞當地治安的疑慮。
台灣要有觀光賭場，此議題從阿扁總統時代開始，歷經三任總統，毫無進展。2020年台灣要選出一個用行動，而不是用空談來拚經濟的總統，此問題才會有解吧！
聯合報黑白集／柯文哲幹嘛蹭阿扁
2019-05-01 23:54 聯合報 聯合報黑白集
台北市長柯文哲（右）3月曾南下至高雄拜訪前總統陳水扁（左）。 圖／陳致中提供
以陳水扁玩弄心機、顛倒事實、翻臉如翻書的素行，柯文哲叫台北市文獻館去幫阿扁做「口述歷史」，令人不解；這不怕弄壞「文獻」之名嗎？柯文哲說得理直氣壯，「不管喜歡或反對，他當過台北市長和總統」；但連綠營都不覺得有這個價值了，柯文哲何以慧眼獨具？
若不是為了選總統，柯文哲應不會三番兩次去參見陳水扁吧。當初柯Ｐ以醫師身分為阿扁背書，說他「病得不輕」，助他保外就醫，其實也是始作俑者。後來柯Ｐ改口說扁「裝病」，現在陳水扁不時直播評論時政，全世界都看出他的病是裝的，柯Ｐ也不曾有過愧色吧！此時柯文哲還去蹭阿扁，想要賺點獨派的票，未免太工於算計。
柯文哲其實來晚了一步。賴清德三月間就以「特赦扁」打響他初選的起身砲，挺扁的票如果能轉移，也輪不到柯文哲。何況，在蔡英文的「大團結」號召下，阿扁對賴清德的助攻作用也早已消蝕，還有多少殘羹可供分享？
聯合報社論／美中雙霸對戰，台灣應如何因應新局
2019-05-01 23:54 聯合報 聯合報社論
美中貿易談判進展緩慢，美方宣稱下周可以完成。 （歐新社）
國民黨總統角逐者韓國瑜、郭台銘、朱立倫等人參加了重振台灣競爭力的論壇，並各自就發展人工智慧、提升政府效能、領導風格等發表意見。除此之外，另一個必須納入討論的是國際經貿大勢，尤其是去年纏鬥至今的美中貿易大戰，已嚴重衝擊台灣的整體出口和投資動向，參選者應提出具體策略及因應方向，利用選戰過程為台灣凝聚共識。
美中貿易談判進展緩慢，美方宣稱下周可以完成；無論具體協議內容為何，趨勢將是一個「雙霸對戰」之局。郭台銘對此有一個傳神的形容：「神仙打架，凡人遭殃。」他認為，從睿智與理性的角度，台灣「看戲就好，何必入戲？」但是，看戲而不入戲的「凡人」，仍難免遭殃，那麼台灣應如何自處及因應？
說美中貿易戰是「雙雄爭霸」，主要是美方貿易談判代表賴海哲提出了一項特殊的要求：對於任何一方的違約行為，他方可以自行採取單方面制裁措施，不容任何第三方置喙。簡言之，就是締約國在執法上可以自行其是。說得更粗口些，就是：私人械鬥，官府漠視。
中方是否接受此一看似平等、實則高壓的條件，仍在未定之天。目前堅持挺賴海哲的川普，到時候是否又會放水，同樣難測。然而，只要猜想哪一方比較容易被對手扣帽子，即不難想見中方的窘境；但這是武器平等的安排，很難說是喪權辱國。
賴海哲這一招，比起要求大陸承諾增加多少對美進口，或對美國企業給予更多的准入與營運自由，甚至承諾不強制技術移轉或禁止竊取，都更能擊中北京要害。賴海哲是貿易談判老手，他當律師時，常代表被「不公平外國競爭」搞垮的美國企業出庭。後來他出任美國貿易談判署副代表，主持過美日「貿易結構障礙專案」，對於遵守市場機制、迷信產業政策的貿易對手，具有豐富的談判經驗。在柯林頓政府同意大陸以開發中國家身分加入世界貿易組織（WTO）時，美國舉國歡騰；但賴海哲卻投書《紐約時報》公開示警，認為這會是大災難。
而今，美國朝野菁英乃至一般民意多認為中國大陸是美國的戰略競爭對手，不少歐洲意見領袖也持此看法。這正是賴海哲倡議私刑械鬥這種獨特執行機制的正當性所在。但如此一來，美國也可能摧毀它在二戰後精心打造的WTO機制。平心而論，對於美國控訴其他國家不公平貿易的案件，WTO的爭端解決機構多半判決美國勝訴；而美國挨告的案子，則是敗訴的多。可見，WTO的運作尚稱公平有效。
川普上台後，利用不派任仲裁法官等小動作，迫使WTO的爭端解決機構因人數不足而流會，導致WTO的核心武功幾乎被廢，其功能大大受到限縮。這是一場新的冷滯現象，讓人聯想起過去美蘇冷戰；但它又不太像，因為美中的經貿、科技關係十分密切。然而，只要有國內偏激力量片面出手制裁對方，可能都是七傷拳。
在美蘇對抗的年代，因核子武器可以確保雙方同歸於盡，根據賽局理論與實務經驗，導出後來雙方都不敢輕易動武的恐怖平衡。但貿易報復措施造成的不是人命傷亡，對雙方而言，也可能更欠缺不扣扳機的自律。
美中經貿關係密切，台灣對美貿易或對大陸經貿的關係又何嘗不是如此。若美中上演的是「天神打架」的大戲，台灣這個「凡人」的座位顯然離舞台太近，難免遭到池魚之殃。雙雄對戰，從台上打到台下是司空見慣；更前排或許還有歐盟與日本等觀眾，天塌下來，有多一點人頂著。但在這一局，能適用嗎？
在台灣「不入戲」、「不選邊」的前提下，我們能否有更積極的因應之道？每一個想要爭取大位的候選人，都應向選民提出一些解析和對策，才能使大選變成更有意義的論戰。
