名家觀點／推動產業創新 政府要換腦袋
2019-04-16 02:37 經濟日報 曹承礎（作者是台灣大學資訊管理學系教授）
全球政府都在談創新，也都為創新企業帶來的顛覆影響傷透腦筋。政府希望藉由創新帶動產業走出新價值、打造新商機；然而，新商業模式既無法用舊法令來規管，也勢必引起市場既有存在者反彈，這問題不僅在台灣上演，全球各國亦若是。顯然，政府若想走出新格局，就必須找到創新與衝突的平衡點，希望創新，就必須解決衝擊，如果政府不想解決，產業就只會走進死胡同。
近月，交通部接連公告「汽車運輸業管理規則第103條之1」、「發展觀光條例第55、55-1」修正草案。市場憂心這兩個修正案是否針對 Uber、Airbnb等業者而來，也關心法規的修正是否會影響台灣共享經濟產業的發展。
先不談產業、業者和法規，政府該回歸最核心的問題：我們真的想迎接創新嗎？若成日高喊創新，為何無意解決帶來的衝擊、面對衝擊造成的後果？最後恐徒勞無功。美國在提出全球數位經濟浪潮議題的時候，便已意味在創新不斷發生時，勢必對傳統商業模式與市場會帶來衝擊，政府必然是面對挑戰受影響最艱鉅的一方，但有為的政府就應該要有這樣的認知。
以Uber為例：兩年前，Uber修正經營模式，重回台灣市場，殊不知兩年後的現在，政府又重新修法，限制租賃車一小時只能載客一人。在市場眼中，Uber的存在對計程車產業帶來了衝擊，迫使政府開始思索限縮租賃業者，但政令一出，受到限制的恐怕不只Uber，而是原本即已存在的租賃車市場。
政府的出發點，是減低對現有計程車業的衝擊。政府何不換個角度思考：如果Uber、計程車司機努力跑車之後擁有的收入、繳的稅都一樣，為何計程車司機不願投入租賃車業、寧可沿用傳統的方式跑車？
再從地理位置來看，台北到處都可以招攬到計程車，也隨時叫得到 Uber，但出了大台北市中心，乘客便很難在路上攔到計程車。在這些計程車稍微少一些的地方，租賃業者有沒有存在的必要？新法規出爐後，會不會對台北以外地區的交通產生衝擊？
創新若真能為舊產業帶來新活水，付諸實行就非往前不可。觀察全球政府動態，歐盟算是做得相當不錯，各成員國都有不同的法規管制，但歐盟鼓勵成員國取得平衡，不要打壓創新。
歐盟建議歐洲各國以「從屬性」、「勞動性質」和「報酬」三個重要原則來判斷共享經營，政策傾向於管理協作經濟活動；正因為重視開放與管制平衡，市場預估：民國114年(2025年)，歐盟共享經濟平台有望創造逾800億營收及近5,700億歐元交易額。
全球都在談數位經濟，而共享經濟商業模式正是數位經濟的一環。台灣想在數位經濟的發展上扮演一定角色，就不該輕易在共享經濟發展的路上慢半拍。面對創新，政府一定要有新思維，創新不可能將科技排拒在外；若政府過分保守，台灣產業發展很容易走進死胡同，無法跟上世界潮流向前邁進。
