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◆ 聯合報社論／草船借箭：蔡英文炒作統獨換選票？
◆ 聯合報黑白集／支持度一成二的黨主席
◆ 經濟日報社論／提高租稅負擔率 三招落實
經濟日報社論／提高租稅負擔率 三招落實
2019-01-08 00:36 經濟日報 經濟日報社論
財政部長蘇建榮日前表示，要將我國租稅負擔率從13%提高到15%；他特別強調，財政部在意的是稅制健全，期待以擴大稅基的手段，讓稅收得以隨經濟成長而增加。蘇部長似乎是近年來第一位敢明確對社會宣示「加稅」目標的財政部長，頗有擔當，卻讓人為他捏把冷汗。
近30年來各級政府財政捉襟見肘，赤字連連，債台高築，未償債務餘額超過6兆以上。欲維護政府財政健全，首須設法償還債務；欲償還債務，首須減少財政赤字；欲減少赤字，首須確實履行開源節流措施。惟開源將增加人民負擔，節流則影響政府服務效能，不論開源或節流固然皆可達降低赤字之效，但政策上孰輕孰重，財政部應掌握收支結構特色與赤字發生根源，妥為研析與判斷。
我國從民國79年(1990年)後，財政狀況出現結構性的變化，收支失衡問題更加惡化。然而，為解決赤字，究應採增加收入（開源）或減少支出（節流）手段，一直是個困擾。或許可透過政府歲入與歲出因果關係的檢驗來做探討與判斷。
根據實證分析，我國近30年的歲出皆非常明顯的呈現單方且正向影響歲入的結果，這表示若政府單方削減支出，則國家財政收入也會隨之減少，從而使得改善赤字的效果大打折扣。換言之，要解決現階段赤字問題，財政部的職責（開源）比行政院主計總處（節流）更為重要且有效。
為長遠規劃擴大稅基事宜，蘇部長提出三大改革方向：其一，通盤檢討綜所稅扣除項目與金額，合理化調整扣除制度；其二，配合全球網路交易蓬勃發展，重新檢討數位經濟課稅；其三，運用大數據分析研究經濟活動，協助掌握新稅源。
同樣是擴大稅基，前二者著重的是對現行既有稅基的檢討，將漏失或被侵蝕的稅基彌補回來；最後一類則是針對新經濟行為，開拓潛在的新增稅基，其意義與隱含的挑戰與前二者截然不同。
首先，有關全面盤點綜所稅扣除額方面，其中個別扣除部分，除應增加一些能切實反映社會需求的新扣除項目（例如長照費用）外，亦應同時檢討既有個別扣除金額與方式的合理性。前者如儲蓄投資特別扣除上限27萬元，以年率2%計算，納稅人存款須高達1,350萬元以上，才得以全額享用，似乎過於圖利高所得者；後者則如列舉扣除額中之購屋借款利息，雖規定每年扣除以30萬元為限，但因「申報之儲蓄投資特別扣除金額，應在上項購屋借款利息中減除」，使得有儲蓄又有購屋借款的高所得者，最多可享受最高達57萬元的扣除，完全違背了當時規定此二扣除項目須相互抵銷的立法原意。財政部應修法將之改正為，「申報之儲蓄投資特別扣除金額，應在上項購屋借款利息『限額內』減除」。至於整體扣除部分，則應大膽採用「扣除總額上限機制」，以改善稅負分配公平性並增加財源。
其次，隨著數位經濟活動益發熱絡與多樣，對以實體交易為設計基礎的傳統課稅制度，構成巨大的衝擊與挑戰。歐盟民國107年(2018年)曾提出改革方案，主要有二，一為重新建立一可以充分反映使用者貢獻度（user-based）差異的公司所得稅制，另一為強化現行稅制對某些常見的逃漏稅數位經濟活動之課稅效果。後者雖然只是個補救措施，卻較為務實，值得財政部列為優先選項，儘速全面盤整各種數位經濟活動並依逃漏稅嚴重程度列出改革順序，取消網購進口2,000元以下免營業稅即是好的開始。
最後，大數據時代來臨，財政部擁有最完整的所得、交易、財產等課稅資料，若能活用，不但可相互勾稽、防止逃漏，更能開拓新稅源。為免流於空言，財政部應為此特別編列專款預算，結合財稅學者、大數據分析專家與財政資料中心共同合作，致力追蹤經濟活動的細節脈絡，進而創造出能擴大稅基掌握稅源的新課稅模式。
若能如此，蘇部長射出的三支箭才有成功可能。
聯合報黑白集／支持度一成二的黨主席
2019-01-07 23:49 聯合報 聯合報黑白集
民進黨主席由卓榮泰當選，但因整體投票率不到1成7，換算僅1成2黨員投他一票。 圖／聯合報系資料照片
要知道，卓榮泰的出線，是民進黨派系共同支持的結果。選戰過程中，他和游盈隆殺得刀刀見骨。選前還發生對岸發布「習五點」的序曲，綠營上下一片同仇敵愾，大有絕地反攻的氣勢。不料，最後仍激不起黨員的熱情，投票率是史上次低，得票數則創下歷史新低。
這樣的結果，其實並不令人意外。蔡英文選後辭黨主席原本就是虛晃一招，為求總統連任，她並無意放下對黨機器的掌控。因此，黨主席補選之役，不過是「蔡英文路線」是否延續的試金石罷了。黨員看不到黨未來改變的可能，自然也就對投票興趣缺缺，卓榮泰因此注定成為民進黨史上「最弱勢主席」。
果然，卓榮泰當選主席當天，就釋放要成立「黨政平台」訊息。這個平台，由總統、行政院長、立法院黨團總召和黨主席組成。美其名為「平台」，但卓榮泰所代表的「黨中央」，難道敢對其他三巨頭的政策說「不」嗎？說穿了，黨中央不過就是背書角色罷了。
儘管卓榮泰極力撇清自己不是「保皇派」，但未來的黨政運作，恐難擺脫由「總統」定於一尊的情況。這個結果，在蔡總統辭黨主席的那一刻，就已經是可以預見的事了。
聯合報社論／草船借箭：蔡英文炒作統獨換選票？
2019-01-07 23:57 聯合報 聯合報社論
四位獨派大老聯名要蔡總統放棄連任，但蔡總統強勢回應，「誰要選、誰不選，不是誰說了算。」 圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統藉著強硬回應習近平《告台灣同胞書》紀念會談話再度整裝出陣，高分貝的她自陳在善盡總統責任，還正告以公開信逼宮的獨派四大老此時應一致對外，頓時網路聲量暴漲。蔡英文借用習近平的箭矢修理獨派和國民黨，促使同志表態效忠鞏固領導中心，正說明「敵人有時比同志更好用」。站在領導對抗中共的前線，她以高亢的政治姿態宣示自己沒有跛腳，且有著絕不放棄大位的強烈決心。
從元旦談話起，蔡英文連日來針對中共對台政策密集發言，對象從全民到國際媒體，強勢語言傳達著進行曲般的行軍節奏，與九合一敗選後的低調陰沉呈現鮮明反差。她一再強調，選舉結果不代表民意要放棄主權，意指民進黨史無前例的敗績與兩岸政策無關；在國際記者會上，她重申拒絕一國兩制，進一步要求國內政黨不要再講九二共識。這些談話，不僅要釋美日同盟之疑，重申蔡政府堅持抗中的戰略立場，也預告她的連任選戰不會冷處理兩岸政策，而將從消極的「維持現況」推進到積極「拒絕和平統一／一國兩制」。
對比陳水扁在連任之戰推動「反飛彈公投」受美國掣肘，蔡英文先前兩次大選皆淡化兩岸政策在總統大選中的作用；正因如此，今年她選擇以統獨議題作為開戰起手式，是個異常的政治訊號。在國際記者會上，她再三以民主訴求國際支持，「台灣是國際重視的所有價值的忠誠實踐者」。對應去年底川普簽署《亞洲再保證倡議法》將台灣納入印太戰略一環，這回，她將更有把握在大選中大打「統獨牌」。
單從「習五點」觀察這回兩岸高層交手，外界的看法，會有中共「誤判形勢」之論。但從《告台灣同胞書》紀念會的歷史脈絡觀察，無論民進黨敗選與否，這個場面與文件都必然出現。因為北京眼裡看到的形勢是：四十年前中美建交，兩國在一中問題取得共識，才有「和平統一台灣」的政策轉變；如今中美關係卻面臨建交以來最嚴峻的考驗，兩國瀕臨新冷戰，川普政府大玩台灣牌，頗有裂解一中架構之勢。因此，中共當局必須斷然縮減兩岸主權的模糊空間，並具體推進「一國兩制」為後續內外因應作準備。
台灣總統民選以來，朝野在兩岸問題始終只有立場之別，從未有過具體關係的討論。習近平拋出各黨派在九二共識基礎上共議「未來一國兩制台灣方案」的制度安排，這是否會成為選戰焦點仍未可知，但蔡英文已搶先一步佈局。她利用習近平的「九二共識」與國民黨的詮釋歧異，直接將「九二共識」與「一個中國」、「一國兩制」畫上等號，目的在阻礙有意進行兩岸交流的縣市首長。說露骨些，就是要砍韓國瑜之輩的腳筋，懲一儆百，杜絕兩岸城市交流的「發大財」效應拖垮民進黨明年選情。
可議的是，蔡政府把九二共識和一國兩制畫上等號，這種挑撥對立的暗黑手法極不入流。試問，難道主張一中各表，促進兩岸求同存異的和平發展，都該被政府貼上支持中共「一國兩制」的標籤？蔡英文如果真是民主的信徒，就應相信人民可以透過各種形式的交流及對話，理性選擇國家未來方向，而不是製造假消息煽動人民去壓制與自己意見不同的人。相對的，蔡政府一再以「反統戰」之名阻擋兩岸交流，反而暴露出其執政的失能，寧可鎖國內耗也無意建構兩岸和平。
借用柯文哲對習蔡事件的評語：「不管講什麼，講完還是要回來解決問題，台灣不需要發現問題的人，需要解決問題的人。」蔡英文的草船從習近平那裡借來的箭矢，是否真能讓她順利破敵再取大位，仍取決於誰的對策更能取信於民。若一味煽燃仇中情緖，罔顧民生，也有可能惹火焚身。
