udn 論壇報：
◆ 聯合報社論／全民翻越二○一八的集體意志，不容漠視
◆ 聯合報黑白集／有一種堅持叫自我毀滅
◆ 經濟日報社論／大陸經濟面臨巨大下行壓力
經濟日報社論／資金回台 須從國家戰略角度規劃
2018-12-29 23:52 經濟日報 經濟日報社論
近來有關台商海外資金回台的政策研擬，受到工商界的嚴詞批評，特別是課稅的議題。然而，我們強調此議題必須從國家整體角度來規劃，除了討論資金回台的效益，還要考量可能的不利影響與國際反應。
批評政府要對回台資金課稅的人士，強調政府應該要將這些本來存在海外，無法產生價值效益的資金引流回台灣發揮功能，思考如何課稅是本末倒置。然而海外資金回台影響層面廣泛，工商企業老闆可以僅考量效益面，但是政府必須有深入的規劃，才稱得上是有品質的政策。
目前資金回台有二種驅動的力量，第一種是全球反避稅浪潮興起，各國陸續實施共同申報標準（CRS），進行金融帳戶稅務資訊交換，台商海外帳戶將被迫公開給有協定交換的國家，因而有稅負的沉重壓力。而台灣實施CRS時間在明年，後年才會開始與有簽租稅協定的國家交換稅務資訊，給予了台商緩衝的空間。第二種是美中貿易大戰，美國對中國大陸進口商品課懲罰性關稅，因而有可能驅使台商將部分生產基地移回台灣，自然帶來資金回台投資。
從拉動經濟成長的角度，第二種資金回台的直接投資動力，是值得鼓勵的，因為這些資金會在台灣設廠與雇用員工，提高投資與就業機會，進一步帶動薪資上揚與消費意願，比較有可能觸動所得成數效果。
然而第一種資金回台是規避他國查稅，回台的功能並非是直接投資，因此必須審慎規劃，避免副作用。最根本的思考是，台灣到底缺不缺資金？今年第3季本國銀行平均放款利率只有1.9%，可算是有史以來最低的紀錄，平均存款利率為0.56%，也是如此；利率是資金成本，可見目前台灣缺的是投資機會，而不是資金。因此，吸引這些規避他國查稅資金必須小心謹慎可能的副作用。
今年11月台灣剛接受亞太防制洗錢組織（APG）第三輪防制洗錢的實地評鑑，明年1月會有初步結果，3月進行複評，到7月會有最終評定。而上述資金匯回需符合「防制洗錢金融行動工作組織」（FATF）認定的「自願性稅務遵從計畫」規範，因此須向APG報告。
政府預計明年2月提出吸引台商資金回台的專法，必須確保專法與相關規範，符合洗錢防制的國際規範，否則將影響台灣與國際各國之全面性資金往來。
再者，我們在明年大張旗鼓地吸引台商資金回台，原來這些資金停留的當地國與相關國家也會知道，這些國家為了稅收與反避稅，是否會有意見而採取對抗行動？即使明年沒有，後年在台灣與協定國交換稅務資訊，相關國家是否會要求這些台商補稅，甚至採懲罰性稅額？台灣是否被列入不合作國家？這些都是嚴肅的課題，必須審慎處理。
另外，台商總會號稱台商海外資金有大概10兆元規模，因此政府規劃匯回資金需設專戶、以信託方式控管，必須進行做實體投資，特別是目前政府設定的政策性產業，希望避免重演民國民國98年(2009年)遺贈稅調降，資金流入股市與房地產，導致房價飆漲的惡果。這一點是正確的要求，但台商一定會要求給予彈性，這就要考驗政府的執行力；特別是專戶的資金去購買與房地產有關的各種有價證券、參與房地產公司的增資或間接方式流到房地產市場，都會助漲房價。
現在台灣都會區的房價已經很高，若再有助漲效果，則不僅人民買不起房子，而且許多行業會因房租負擔而停業，或者調高價格引發通貨膨脹，皆對全民不利。
最後，財政部長、經濟部長皆認為台商海外資金匯回要課稅，因為根留台灣的企業所賺的每一塊錢都要繳稅，這是公平性的考量，我們希望大家支持這二位部長有勇氣的見解。
聯合報黑白集╱咬賴燒餅 掉蘇芝麻
2018-12-30 00:04 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統（右）兩度稱賴清德是好投手。她澄清，並未開口找蘇貞昌組閣。圖╱聯合報系資料照片
民進黨選舉大敗後，各家民調都直指賴清德的民國109年(二○二○)選總統的支持度遠勝於她。蔡英文若執意拚連任，恐將拖垮全黨；若賴清德出馬，則綠營猶有一線生機。
在蔡英文而言，此刻若不把賴清德留在內閣，等於自己提早跛腳。這點，賴清德豈會看不清？但是，賴清德在敗選當晚請辭又接受慰留，忽去忽留之際，又自行預告「時間到了就走」，也引來打算「走自己的路」之揣測。
無論從責任政治、政通人和、忠誠互信的角度來看，英德其實已無合作空間。蔡英文此時以對政局、政策延續、乃至黨內共識等理由留人，橫看豎看都是打造「英德命運共同體」的算計。而蔡英文生冷回應蘇貞昌組閣傳聞，更是讓人感受「捧賴貶蘇」之意，這對蘇貞昌情何以堪！
三年前國民黨敗選後，閣揆毛治國堅決請辭、甚至不惜讓前往慰留的馬英九大吃閉門羹。當時的副閣揆張善政近日受訪道出幕後，指馬當時已要他有所準備。閣揆如果真要辭，怎麼可能辭不成？
這齣「你堅辭、我強留」的大戲，真是沒完沒了。無論是否唱雙簧，眼前的事實就是：蔡為了保住權力，必須咬住賴這塊燒餅，不惜羞辱蘇成落地芝麻。
聯合報社論╱難道中央請客 蚊子軌道就能蒙頭蓋下去？
2018-12-29 23:58 聯合報 聯合報社論
縣市政府新舊交接，出現了新首長挑戰原有軌道建設的狀況。圖為烏日成功車站。圖／聯合報系資料照片
縣市政府新舊交接，出現了新首長挑戰原有軌道建設的狀況，其一是韓國瑜可能喊卡高雄第二期輕軌，其二是盧秀燕對台中市山手線效益及財務的疑慮。後者因金額龐大，更受矚目。盧秀燕當選之初時一度以山手線「非當務之急」有意暫緩興建，引發民代質疑；但在蔡英文稱山手線有中央前瞻經費支持後，盧秀燕改口說會全力配合，並趁機要求中央全額補助。山手線的經費看來不用擔心了，但效益呢？
山手線計畫起於前市長胡志強，林佳龍任內又將其擴大；主要計畫包括將原本並不相連的山線和海線鐵路，透過一條從大甲到后里的東西線鐵路串連。另外，海線大甲到追分採雙軌高架化，山線高架則從大慶延伸到烏日，仿效日本東京的山手線，形成一個環繞大台中的環狀鐵路。若再加上已動工的下環線成功到追分站單軌變雙軌，總經費逼近九五○億元。
看來恢宏遠大的山手線環狀建設，計畫一提出，即迭遭學者質疑效益偏低。交通部近日提送立法院的評估報告，審查委員更多所批評，毫不留情。審查委員直指山手線的各項經濟效益數值多屬「高估」，如交通立體化節省的旅行時間效益應扣除路口延滯時間，對騰空後土地與周圍土地價值提升的必然邏輯顯然難以解釋，運量也是高估。
台中海線人口原本就不多，商業活動偏少，而山線鐵路的使用人口也不算高。原因是，台中居民出門習慣開車或騎車，使用私人運具的比率超過八成，公共運輸使用率約僅一成二。在六都之中，這項比率只贏過高雄及台南的個位數，名列公共運輸使用率的後段班，低於全台平均的一成八。
公共運輸人口的培養，通常先從公車起步，繼而才是軌道；並透過公車路網銜接軌道，讓民眾在不同公共運輸工具中移動。台中要提升公共運輸使用率，優先選項應是優化公車路網及班次，讓民眾從私人運具移轉到公共運輸。但台中卻跳過「蹲馬步」的基本功，一步就跳到大興軌道，恐將步上高雄捷運的後塵。高捷因為運量遠不如預期，面臨破產命運，高雄市政府只好在民國102su06
(二○一三年)修改BOT合約，提前接收高捷機電設備，並吃下每年兩億多的銀行貸款利息，等於全民為錯誤的效益評估埋單。
地方政府總認為，沒有交通建設就無法帶來人潮，卻忽略了城鄉區域間的「吸管效應」。事實上，交通便利不一定能為偏鄉及小型城鎮帶來繁榮，若地方欠缺商業與就業機會，便捷的鐵路或公路反而會變成「通道」，導致地方人口湧向大城市，加速偏鄉的邊緣化。在日本及法國高鐵通車後，這樣的效應即很明顯。
不只山手線，類似「先蓋再說」或是「蓋了自然有人搭」的軌道建設思維，在前瞻計畫中比比皆是。尤其在中央編列特別預算的鼓舞下，不少地方縣市抱持「不要白不要」的心態，因而充斥虛胖及華而不實的建設計畫。更可議的是，對比蔡政府一面以國家財政困難為名大砍軍公教退休年金，另一面卻又大筆虛擲動輒千百億的預算，在全台各地興築極有可能成為蚊子軌道、債留子孫的建設，這如何讓被砍年金的人心服口服？
新科縣市長近日走馬上任，不少縣市改朝換代，但把新建軌道建設或鐵路立體化當成政績爭取的現象，卻是不分藍綠。前瞻計畫中之所以有各種鐵路地下化、高架化、環狀線、輕軌、捷運……等琳瑯滿目的軌道建設項目，原因就在於此。但別忘了，就算有中央特別預算挹注，地方仍需依比例自行負擔部分經費，未來營運所需經費及財務平衡的維持也是嚴酷的考驗，財務困窘的縣市不能不慎思。
就算中央全數埋單，難道效益偏低、甚至注定成為蚊子軌道的建設，都能閉著眼睛蓋下去嗎？
