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葉銀華／執政黨必須瞭解改革的真諦！
2018-12-25 23:37 聯合報 葉銀華（作者為交通大學資訊管理與財務金融系教授）
原身兼民進黨主席的總統蔡英文（右三）為九合一選舉敗選辭去黨主席。 圖／聯合報系資料照片
民進黨一直認為執政兩年多來，進行一些過去政府不敢碰之重大議題改革，而且今年經濟成長數據還算不錯，但為何九合一大選會大敗？
改革者認為一些現在的制度或政策，不利於國家未來的發展或廣大人民權益，必須加以改變與導正，因此改革的措施勢必會損及被改革者的權益。改革者在進行改革時，必須先判斷被改革者是否為導致目前不宜制度之人？
如果是，那麼改革者主要讓人民認同現有制度的負面或不利之處，醞釀必須改變的氛圍，以及讓人民支持新制度，可比較不用慮及被改革者的反應。例如：被改革者是獨裁政權，損及民主與製造特權，那麼改革者就可直接訴諸廣大民眾，期望推翻獨裁政權。
如果絕大部分的被改革者不是目前制度或政策的主導者，特別是這些制度有其歷史因素，則改革者除了爭取廣大民眾的支持外，也必須體會被改革者的反應，新的制度也需與被改革者協商；軍公教的年金改革就是此類型。民進黨進行改革時，被人感覺是假設不管新制度為何，軍公教皆會反對，因此只要取得民眾支持即可，甚至任由其政黨人士在立法院與談話性節目把軍公教打成貪婪、肥貓，加深社會分裂。
蔡總統在主導此項改革，應該先對軍公教進行類似美國羅斯福總統的爐邊談話，讓被改革者瞭解降低未來政府財政負擔的必要性，並取得諒解、接受新的年金制度。但事實上，蔡總統太晚注意到，也可能因民進黨掌握國會過半席次，而輕忽上述改革基礎工程的重要性。
以目前投資報酬率，軍公教退撫基金未來會破產，改革有其必要性，而且根據釋憲目前年金制度不適用政府信賴保護原則。但是軍公教原本或預期領取的年金，現在被大幅刪減，而領取的年紀或條件也變嚴，他們會問政府為何不修改投資制度與採其他措施來補救？況且一旦有不同意的言論就被批判，行政救濟與最後釋憲管道也行不通，情何以堪，自然引起軍公教家庭的反彈。同時，民進黨在改革也未慮及可能的負作用，包括：對消費的衝擊、降低軍公教的工作誘因與人員老化不利流動等問題。
另外，促轉會在九合一大選前，針對性、影射性之不當言論，已經毀損該會信譽，原本較孚眾望的主委也請辭。大選後，促轉會又推出一連串改革措施，本文希望執政黨與促轉會考量，以目前促轉會的信譽與施政品質，除了恢復受害者名譽外，是否足以進行重大對歷史交代的改革？
回到經濟層面，雖然今年經濟成長數據還可以，人民為何不埋單？原因除了比較基礎較低外，還有政府未提出有效、整合的服務業發展政策。由於大部分人民在服務業工作與創造產值，但政府的資源分配並未貼近上述就業與產值的分布，形成冷冰冰數據無法說服人民。本專欄在上月底有所論述，這也是政府未來要解決的問題。最後，選前在振興經濟與非核家園的拉扯，執政黨在能源政策搖擺，助長空汙問題的嚴重性，加大中央執政不利的影響。
改革是國內外重大選舉最常被使用的口號，喊改革簡單、陡然進行改革也非困難，但是有效、深思熟慮的改革則是嚴厲的考驗，此乃「治大國若烹小鮮」的挑戰。
