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◆ 聯合報社論／普悠瑪事故，善後與調查不可急速草率
◆ 聯合報黑白集／「合法但非正式」的秘密
◆ 經濟日報社論／陸未列匯率操縱國...別高興太早
經濟日報社論／陸未列匯率操縱國...別高興太早
2018-10-23 01:18 經濟日報 經濟日報社論
美國財政部甫公布的《主要貿易夥伴國際經濟和匯率政策報告》未將中國列入匯率操縱國，是否代表美國總統川普上任至今「說到做到」的承諾破功？確實，當前美國因「於法無據」，無法成全川普矢言要將中國認定為匯率操縱國的意念，讓市場稍微鬆了一口氣。但以川普咬緊對手就不輕易罷手的商戰行事風格，及高民意支持度來看，如何設法將中國認定為「匯率操縱國」，仍是未來的重頭戲。
先就此次美國為何無法將中國列入匯率操縱國來說，依民國77年(1988年)《綜合貿易及競爭力法》規定，若一國符合與美國有重大的雙邊貿易順差、有重大經常帳戶盈餘、可操縱貨幣獲得不公平的競爭優勢等三個條件，美國政府即可將該國視為匯率操縱國，且法條未硬性規定這三個條件的具體門檻，使美國擁有自由裁量的權力。也就是說，川普理應可利用這個法案與近期人民幣貶值的「最佳佐證」，一舉將中國認定為匯率操縱國，進一步迫使中國在經貿談判上做出巨大的讓步。
但民國104年(2015年)通過的《貿易便捷與貿易促進法》，為前述三個條件加了判定「門檻」，分別是對美貿易順差要達200億美元以上、經常帳占GDP比要達3％以上，以及該經濟體過去12個月購買海外資產總量占該經濟體GDP的2％。而中國卻只符合了一個要件，亦即對美國的雙邊貿易順差達3,900億美元，且即便中國當真符合民國104年(2015年)所設的三個門檻，美國也還必須對其進行為期一年的「強化分析」(enhanced analysis，包含貨幣市場發展、實質有效匯率指數趨勢及資本帳管制與貿易帳限制變化分析)與「加強雙邊接觸」之後，才能啟動制裁。
然而，不能「依法」點名中國為匯率操縱國，不代表川普政府沒招數可用。美國還可以透過修法、在雙邊談判增加相關條款等兩個手段，改進法規武力不足的問題。
舉例來說，美國遊說團體早已質疑民國104年(2015年)《貿易便捷與貿易促進法》設定對美貿易順差超過200億美元的門檻，沒有學術理論依據，且容易讓經濟規模較小的國家，自動地被排除在匯率操縱國之外；彼得森國際經濟研究所的研究指出，對中國這樣經濟規模很大的國家來說，資產淨購買占GDP比超過2％的規定，給中國干預外匯市場的很大空間，相當於一年可干預外匯市場2,600億美元的規模。經濟學家貝克(D. Baker)的研究亦指出，除了當年度該國所做的資產購買之外，外匯存底多寡也會影響一國匯率的扭曲程度；美國財政部本次公布的報告強調，即便一國沒有公開增加外匯存底，但非市場化的行為也會造成匯率低估，並持續累積巨額順差。由此看來，前述判定一國是否為匯率操縱國的門檻雖客觀，但美國學界普遍認為其並非很好的標準。若川普執意履行將中國認定為匯率操縱國的承諾，難保不會力促國會修法改變這些「不合時宜」的標準。
此外，從今年川普政府在與墨西哥、加拿大所簽署的美墨加貿易協定(USMCA)，納入防止匯率操控條款來看，其除了透明化的承諾，還包含承諾不進行不公平的外匯措施的做法，不難想像美國會於現正進行的美中貿易談判裡比照辦理，要求附加主動限制外匯干預的條款，迫使中國主動在外匯政策上讓步。
要言之，這次美國未能將中國列為匯率操縱國，只是緩解了短期的緊張。從這次報告對中國採取強硬的措辭來看，不排除川普政府會在期中選舉結束、政局穩定過後，啟動修法以放寬民國104年(2015年)認定一國為匯率操縱國的標準。若真如此，不只中國可能被列入匯率操縱國，就連經濟規模較小(對美國未超過200億美元貿易順差)的台灣，恐因有龐大外匯存底與經常帳赤字，被捲入匯率操作國名單中。因此，各界務必要密切關注後續發展，並謹慎以待。
聯合報黑白集／「合法但非正式」的秘密
2018-10-23 00:20 聯合報 聯合報黑白集
海軍「潛艦國造」案爆出不少傳言。 圖／聯合報系資料照片
海軍「潛艦國造」案最近傳言不少，且指名道姓細說原委，似非無中生有。海軍不得不坦承，「在合法範圍內運用非正式管道尋求商源」。這說法頗透露幾分曖昧，既有「合法」的堂皇包裝，又暗藏不足為外人道的「非正式」玄機。然而，事涉數千億軍費，能這樣用一句話就打發嗎？
話說不過是一年之前，爆發了獵雷艦案的承包商慶富公司詐貸弊案。一開始是母公司財務危機，接著被揪出聯貸金額超過兩百億多去向不明，再又查出當初得標疑點和海軍提前付款爭議，最後，就是「進總統府溝通」後迅速撥錢的大爆料了。此案還燒到高雄市府，造成海洋局長下台。
這麼大的弊案，最後懲處的，卻是區區國防部人員記過和銀行經理人受罰，以「廠商經營不善和執行不力」為之解釋。慶富主事者陳偉志，其後棄保潛逃至今。至於「進總統府喬事」的傳言，綠營最初以為抓到馬英九時代把柄而見獵心喜；後來卻發現陳家父子神通廣大，小英的總統府也曾「被進入」過。雖受各方質疑，但檢視當時府方發言人的說詞，大約不脫「合法範圍內的非正式會晤」的調性吧？
以「合法」為掩護，「非正式」做些什麼，又何能追究？促轉會的張天欽事件，調查結果，不也是在「非正式會議」的結論後就輕輕放下了嗎？民進黨轄下，「非正式」之為用大矣，但看看從百億到千億經費的說不清楚講不明白，其中藏了多少秘密？
聯合報社論／普悠瑪事故，善後與調查不可急速草率
2018-10-23 00:20 聯合報 聯合報社論
吊車將普悠瑪列車車廂吊到一旁。 記者鄭超文／攝影
前天傍晚普悠瑪出軌重大事故，台鐵連夜搶修，不到十五小時已恢復單線雙向通行。儘快搶通東部軌道運輸動脈是民眾的期盼，但關鍵事故原因至今未明，更奢談對症下藥。出軌原因或仍潛存，喚不回乘客對普悠瑪的信心；務必查清楚事故原因，並請專家提出治本之道。
這起近四十年來台鐵傷亡最慘重事故，可能是出事列車個案，也可能是東線鐵路通案，事故原因調查不能只交給台鐵「行車保安委員會」執行，因此行政院已成立調查小組。但賴清德院長交代法務部與檢察署儘快完成證據保全，讓台鐵最短時間修復通車，蔡總統更要求三天內恢復雙線通車；如此急求時效的善後，全然不能防止下一次鐵道事故發生。
民國87年(一九九八年)六月三日發生在德國策勒造成一○一人死亡的空前高鐵事故，一個金屬疲勞的輪轂運轉中斷裂，摩擦地面剷起對向路軌，插進車廂，迫使列車急停。德國事故現場與普悠瑪成Ｗ字形翻覆近似，同樣也見長銲鋼軌插進車廂，列車急停，後排座椅往前擠壓，造成慘重傷亡。
德國在事發後迅速成立最高層級的緊急應變中心，鐵道部、聯邦鐵路局聯合成立獨立調查小組，確認輪轂金屬疲勞是事故主因，隨即拆換輪轂為一體成形鋼輪；造成救援困難的全密閉防爆玻璃窗，更換為緊急時可以鎚子擊破的安全窗；第一階段搶修試車後，九日恢復通車，時速自二百公里降為一六○公里。
更重要的是德國並非只修復出事列車及路段，還花了一年多時間換掉近百組高鐵列車所有鋼輪、安全窗，是很大的工程。車損樣貌也保留五年之久供相關單位繼續調查研究；聯鐵局擔心或許還有待補強之處，謹慎是事故處理必須的態度。
普悠瑪出軌，可能是人為因素，也可能是列車掣動、電力系統出問題，可能人力老化鐵軌保養不確實，或者也因金屬疲乏，這就不是目視可判定，需要非破壞檢測的儀器上陣，且持續追蹤。這類隱藏的深層病灶若未及時查出、對症下藥，日後會帶來更嚴重事故。
賴揆說，若問題出在列車，不排除停駛普悠瑪。重點須先確認事故原因。普悠瑪民國102年(二○一三年)初上線營運，這種傾斜式列車可於彎道路段以預置底部的搖擺設計抵銷離心力。引進之初，確實在北迴彎曲路段有不錯的提速表現。普悠瑪因而有「高鐵二軍」稱呼，成為台鐵的代表品牌。
傾斜式列車在北迴線改善彎道半徑後，提速特長將不太有發揮空間；台東線行駛到知本，西線到屏東潮州，全線平坦，搖擺設計幾乎派不上用場。前瞻計畫台鐵爭取到一千億的車輛汰換預算，但排除採購傾斜式列車，理由是造價貴，座位數少。是不是普悠瑪有問題？台鐵應該負責任的給個答案。
災害發生即便再突然，也有前因可循，甚至研究單位早有警告。德國高鐵事故調查，發現輪轂金屬疲勞跡象民國81年(一九九二年)即已察覺，但危機訊息未被重視，偏重營運的聯鐵局還誇稱輪轂很耐用，能防而未防，終釀大禍。
民國100年(二○一一年)大陸造成四十死的溫州動車事故，善後處理是負面對照。動車發展初期好大喜功，拚命新建、提速，卻不做營運管理基本功；事故發生鐵路當局第一時間就地掩埋肇事車頭，因為領導要來視察；卅五小時內搶通；還謊報上級是信號系統故障；國務院專家組事後調查訊號沒問題，是管理鬆散、人謀不臧，以嚴懲鐵道部收場。
普悠瑪事故交通部、台鐵的應對也嫌鬆散，事故原因迄今未明，賴揆責令縮短證據保全，總統也限期雙線通車，這是錯誤的應對。災難善後核心是萃取教訓，確保不重蹈覆轍。災害原因還搞不清楚，如何保證真正安全回家的路？
鐵路是國人印象中最安全的運具，台鐵雖然經營包袱沉重，但無論如何都得重新擦亮這塊招牌，重建乘客信心。
