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．聯合報社論／注意！連斷三國都是邦誼七十年以上國家
．聯合報黑白集／樂見學生問程序正義
．經濟日報社論／經濟日報社論／美中貿易戰何時熄火？
經濟日報社論／美中貿易戰何時熄火?
2018-08-22 00:26 經濟日報 經濟日報社論
自從6月美國總統川普簽署對中國大陸出口至美國產品課徵25%的關稅之後，美中貿易戰可以說是正式開打。雖然本周起，美中雙方代表重啟談判，一連串你來我往的關稅戰，可望露出熄火曙光，但一般預料，一陣刀光劍影之後，雙方不容易就此熄火，因此，這場貿易戰對夾在中間的台商，還是要有長期的應變準備。
美國貿易代表總署分別在6月、7月、8月，分三波對中國對美國出口商品加徵關稅，中國隨即宣布反制措施，也對美輸中國商品課徵25%關稅做為報復。在中國政府亦步亦趨的報復行動刺激下，川普政府決定採行更大幅度的課稅行動，將針對中國對美國出口的另外2,000億美元，共約6,000項商品，課徵10%的關稅。這些項目已經提出，而且正在接受進一步的調查與詢問相關廠商的意見，預計9月初就會有結果。這些項目包含的範圍很廣，到時如果真正執行，對於中國大陸出口將有重大傷害。由於去年美國對大陸出口總量只有1,300億美元，因此中國大陸無法再提出同樣金額的報復，於是中國的反應轉為低調，只聲稱將會向WTO去尋求解決。
中國大陸與美國是台灣兩個最大的貿易夥伴，因此當這兩者之間出現嚴重的貿易摩擦時，自然會對台灣產生很大的影響，尤其是身在大陸的台商，可能受到的衝擊會更為嚴重，值得特別關注。
自從民國69年(1980年代末)，台灣開放企業赴大陸投資，許多台商把大陸工廠當做主要的生產基地，也就是「台灣接單，大陸生產」。同時，在大陸生產所需要的原物料和零組件，就從台商的母公司進口，形成大陸工廠是「兩頭在外」，即原物料從台灣來，然後產品又賣到國外，其中美國是最重要的最終市場。兩岸因此呈現「垂直分工」的產業鏈關係，也就是說，由台灣生產原物料和零組件，再經過大陸組裝之後，銷售到美國和其他國家。
當美國和中國之間彼此增加課稅之後，必然會使雙方的貿易受到阻礙，台商經過大陸轉出口到美國的產品會直接受到影響。經濟部的統計資料顯示，台灣出口產品中約有40%銷到大陸，其中近七成是原物料與零組件，然後加工再出口到美國或其他國家。這一部分經過中國間接出口到美國的產品，將會是美中貿易戰中受害最嚴重的產業，其中鋼鐵、塑化和電子可能都難逃波及。
另外也有一種可能，就是有些商品會轉單到台灣來，比方說，中國大陸從美國進口的產品會轉向台灣購買；或是，美國原本從大陸購買的的產品，會轉向台灣購買。但是我們認為此種轉單的效應應該不大，因為美國出口大陸的產品和台灣出口大陸的產品項目產異很大；同樣的，大陸從美國進口的產品和從台灣進口的產品差異也很大，當這些項目被課稅之後，可能會轉向其他國家購買，而轉單到台灣的部分應該很少。
另外，對台商可能產生的影響是，這些產品被課稅只是一個短期現象或是長期的課稅戰爭，如果是短期現象，也許大陸台商可以暫時忍耐一下，等到雙方重新談判後，再把稅降回來就沒事了。但是，如果雙方增稅是一場持久戰，那麼大陸台商可能就要考慮轉移投資地點，移到沒有被增稅的東南亞國家，或是重新回到台灣。
經濟理論告訴我們，自由貿易協議或是反自由貿易(加徵關稅)，長期下都會造成廠商在投資布局上的更動。現在台商也面臨同樣的問題，到底該如何因應？然而，一個先要解決的問題是，到底美中貿易戰爭會是一場短暫的戰役，或是長期的持久戰？台商可能要先確定，然後才能決定下一步要如何走。問題是，川普的行為難以捉摸，美中貿易戰爭何時能解決更是以難以預料，台商又該何去何從？政府應該有對應的輔導措施。
聯合報黑白集／樂見學生問程序正義
2018-08-22 00:08 聯合報 聯合報黑白集
課審大會通過提案，將在綜合高中、高職公民納入「程序正義」。 圖／教育部提供
教育部課綱審議持續進行，有學生代表提案增加台灣史課程比例，未獲大會通過；另有人提案在公民科增列「程序正義」課題，修正後獲大會通過。不論從教育或法治角度而言，讓學生了解「程序正義」，的確是重要的事。
一般人較易理解「實質正義」，例如欠債應還錢，犯罪就要受懲等。但現代法治國家更重視「程序正義」：縱然是公認的惡人，檢警不能非法蒐證，要經審判程序才能定罪；縱然是現行犯被捕，執法者須諭知其緘默權等。法治觀念進步的國家，公民知道不能未審先判，不應以私刑對付壞人，都是基於「先要有正當程序，才可能達到正當目的」的理念。
對照今日台灣社會景象，各機關團體連續針對年金改革案聲請釋憲，就是要求程序正義的明顯例子。年金改革今天不做明天會後悔，已是近十年來的社會共識，可謂「實質正義」。但制度改革不能牴觸憲法精神下的信賴保護原則，以及法不溯及既往原則，這是「程序正義」。
換言之，年金改革訴求不管多麼「正義」，還是應走程序正義的法治路線。無程序正義，即無實質正義；這是保護弱勢公民不受國家暴力侵害的基本原則，法律系一年級學生就懂的「毒樹毒果」理論亦不外如此。
提案學生也曾針對「轉型正義」等課題振振有詞。此番回到「程序正義」的基準上，應可理解何以老百姓訴求「行政處分不可違法」、「法條不可違憲」！
聯合報社論／注意！連斷三國都是邦誼七十年以上國家
2018-08-22 00:11 聯合報 聯合報社論
薩爾瓦多與中共建交，台薩昨天斷交，天母使館特區前，本來懸掛於中華民國國旗旁的薩爾瓦多國旗，隨即降下，只剩旗桿懸空。 記者林俊良／攝影
蔡英文總統前腳才返抵台灣，後腳就傳來薩爾瓦多斷交的消息。僅一日之隔，蔡英文在過境美國時不斷宣稱的各種「突破」——參觀太空中心、開放媒體採訪、獲准公開演說等禮遇，頓時變得索然無味。在外交天平上，一邊是缺乏重量的形式禮遇，另一邊則是外交重鎮遭到攻破，結果當然是嚴重失分。
外交部長吳釗燮面對其短短半年任期內的第三次斷交，昨天提出公開說明；其談話，透露出蔡政府一種「三合一」的應付公式。一則，指控薩爾瓦多在經建及金援計畫上如何需索無度；二則，譴責中共對我國如何窮凶惡極地無盡打壓；三則，聲稱我國在民主自由主權的道路上將如何堅定不移云云。這套公式，民進黨政府運用起來固然順手，但要說其中有任何對政策的反省，或對國家利益的思量，答案其實都是否定的，因為三點全是無謂的空話。
在一般民眾眼裡，薩爾瓦多也許不過是一個遙遠而陌生的國家；事實上，薩國與我國已有八十五年的邦誼，這點絕不可忽略。如此綿長的關係，卻在蔡政府任內驟然畫下句點，一點都不可惜嗎？再看，去年六月斷交的巴拿馬，曾與我有一○七年的邦誼；今年五月斷交的多明尼加，則與我國有七十七年的邦誼。從悠久的邦交紀錄看，這些國家並非在兩岸之間任意投機倒把之輩；如今，卻由於蔡政府的輕率，正逐一被中共從我國的牆角挖走。
說民進黨政府輕率，並非無的放矢。第一，外交部長吳釗燮上月中才訪問薩爾瓦多，外交部還發新聞稿稱此行順利，兩國「邦誼篤睦」。誰料，才隔卅多日，篤睦之邦即宣告不治；可見若非外交部門對變化缺乏掌握，就是先前部長出訪是謊報戰情。
第二，中共與薩國建交，應非昨天才驟然敲定，而是將籌碼握在手中，等候時機出手。此事之所以選在昨天宣布，可能是不滿蔡英文過境美國的高調宣傳、仗恃《台灣旅行法》所獲之「突破」及「規格」，因而決定迅即給她一個難堪。去年巴拿馬斷交，如果是中共對兩岸共諜案的警告；強取多明尼加，則是報復賴清德大剌剌的「台獨」論調，其中皆有脈絡可尋。
第三，民進黨正如火如荼推動其所謂「轉型正義」，包括修改歷史課綱將中國歷史納入「東亞」架構，亟欲切斷台灣與中國大陸的歷史關係。也因此，蔡政府對於這些在民國早年、乃至清代即與「中華民國」或其前身建立外交關係的友邦，難稱有珍惜之情，或甚至認為是某種可以割棄的歷史「累贅」。在這種「島國史觀」的心態下，看不出蔡政府的全盤戰略何在；率爾切割兩岸連結，結果便導致外交連連的挫敗。
中共的外交打壓，當然令台灣人民反感。但我們一再主張，作為小國，台灣在兩岸關係和外交路線上務必要更聰明靈活務實，才能把握空間和時間為自己和下一代創造更寬廣的未來。但民進黨政府卻反其道而行，不斷採取「草螟弄雞公」的方式和對岸正面交鋒，甚至不惜以台灣民眾的福祉為犧牲，作為和大陸對抗的籌碼。從決策邏輯看，其實極為不智；從決策效果看，則心態極為不仁。然而，蔡政府不僅偏執地走向泥沼，也把人民帶向沒有出路的險境。
正當蔡英文沾沾自喜於其過境美國的寒微「突破」，薩爾瓦多斷交的消息立刻給了她一記重擊。弔詭的是，竟有一些民進黨人士難掩歡愉，為中共出手打壓供綠營召喚「反中」的民粹幽靈而感到竊喜，這真是令人難以理解的情緒。
必須提醒的是，吳釗燮就任不過半年，中共連奪我三個邦交國，都是七、八十年以上的元老級盟友。如果連這些國家都朝不保夕，我們還有什麼盟邦不是別人的囊中物？然而，就為了一個不信仰中華民國的總統，一個三呼「台獨」的院長，我們要把邦交國全輸光嗎？
