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．聯合報社論／風電開出第二標，才知誰喪權辱國
．聯合報黑白集／從外交看「休兵」
．經濟日報社論／匯率貶值雙面刃 支持楊總裁決定
經濟日報社論／匯率貶值雙面刃 支持楊總裁決定
2018-06-29 01:13 經濟日報 經濟日報社論
報系資料照
任何人或任何產業對中央銀行的匯率政策提出建議，必須先瞭解匯率的本質，也必須考量對整體國家與產業的不利影響。
基本上，匯率是本國貨幣兌換外國貨幣的數字，以新台幣對美元匯率而言，如果新台幣貶值，有利於出口業者與購買美元金融商品者，但不利於進口業者與進口機器設備廠商，也不利於民眾換匯與增加出國支出，亦有可能因進口商品變貴而引發物價上漲。
台灣機械公會理事長柯拔希多次強調，新台幣匯率不應只從匯率角度考量，由於台灣的特殊國際地位，還無法與主要國家市場洽簽自由貿易協定(FTA)，持續受到關稅障礙的影響，因此匯率政策應該與關稅議題綁在一起考量，讓機械廠商有更多的彈性。他除了建議新台幣兌美元匯率應該順勢往32元繼續貶值，也希望一併對機械廠商提供優惠貸款利率。
中央銀行總裁楊金龍則回應，央行維持新台幣匯率動態穩定，旨在降低匯率波動，而不在扭轉趨勢，基本上匯率是由市場供需決定。再者，國內資金充裕，且政府已推出各種政策性優惠貸款，企業可善加利用。
新興市場在經濟發展的初期，普遍會刻意讓本國貨幣大幅貶值，再利用便宜的勞動力與生產要素，大力發展出口到成熟市場。然而，當成熟市場與這些新興市場存在巨額貿易逆差時，成熟市場就會動用懲罰性關稅與其他貿易障礙，迫使新興市場的貨幣大幅升值，以降低貿易逆差。當然，這些新興市場也會付出巨額代價，包括之前因貿易順差、增加貨幣供給所引發的金融市場巨幅波動與通貨膨脹，以及因競爭力未提升所帶來的長期經濟不景氣。
以美國貿易法的301條款來說，規定當美國廠商到國外做生意，受到當地國的歧視、不合理或不公平待遇時，美國總統可直接以行政手段與貿易對手國談判，如果談判不成時，可以逕行採取貿易報復措施。近來美國總統川普即利用此一條款，威脅中國、歐盟、加拿大等國，不惜掀起貿易戰爭；相對地，這些國家也宣稱要以牙還牙。
除此之外，美國財政部會在每半年公布的「美國主要貿易夥伴外匯政策報告」，宣布匯率操縱國的名單。匯率操縱國有三項判定標準，第一項是對美國貿易順差超過200億美元；第二項是貿易國經常帳順差占國內生產毛額(GDP)比率超過3%；第三項是貿易國持續性單向干預外匯市場，一年內淨買入外匯超過GDP的2%。如果一個國家符合其中二項標準，就會被列入觀察名單。
我國於前年4月被列入觀察名單，連續三次上榜，前二次有二項(經常帳順差比率過高、干預匯市)不合格，去年4月、10月拿掉「干預匯市」這項，符合連續兩次都只有一項不合格的除名標準。在這段時間，新台幣升值幅度也遠高於其他期間。
從美國可採用的手段來看，如果央行此時干預匯率，讓新台幣持續貶值到特定價位，則台灣可能又會被列入匯率操縱國或是觀察名單。同時，值此美國挑起貿易戰爭的敏感時刻，干預匯率也很有可能引來美國的貿易制裁。屆時，遭受損害的將是廣大人民與大部分的產業。即使美國未採取報復或制裁措施，若新台幣持續貶值，勢必不利於一些產業與民眾，因而造成的損失又應由誰來補償？
另外，台灣長期處於資金過於寬鬆狀態，本國銀行放款平均利率僅為1.9%，與存款平均利率的利差僅為1.3個百分點，是全球最低水準之一。而且，存款戶已經處於負利率時代，政府不宜再針對特定產業給予利息補貼，最多是針對投資台灣、產業升級的資本支出，提供非特定產業政策性貸款或稅負優惠。
綜合而言，站在有利於整體國家與產業的立場，我們支持央行楊總裁的決定，認為公會團體所提出讓新台幣大幅貶值及提供特定產業優惠貸款的建議，並不適當。
聯合報黑白集／從外交看「休兵」
2018-06-28 23:39 聯合報 聯合報黑白集
我駐史瓦帝尼大使陳經銓推動台史雙邊合作，積勞成疾，驚傳腦中風，日前已送往南非的醫院治療。圖／聯合報系資料照片
我國駐非洲僅存的邦交國史瓦帝尼大使陳經銓，傳出在使館病倒。外交官為工作鞠躬盡瘁，前駐多明尼加大使馮寄台投書本報，談到曾遭多國總統當面要求巨額金援，讓他氣到以「需索無度，猙獰醜陋」形容，但台灣付出天文數字經費後，還是「被斷交」了。
這就是台灣的外交處境，第一線外交人員滿腹辛酸，全體納稅人也分攤著被勒索的命運。蔡政府厲聲指責中國大陸靠金錢外交打壓台灣，但與此同時，台灣不也在使用同樣的金援手段，才能維繫住所剩無幾的邦交國。
看清楚這種情勢，民進黨既無法否認當前被迫金援友邦的不得已，也該回顧在野時對馬政府外交一味謾罵的嘴臉。當家方知柴米貴，蔡英文因改革年金挨罵，外交部長吳釗燮因斷交而受挫，現在面對國事如麻，總該對執政之難應有同理心，是否該為當年只會罵人道歉呢？
蔡政府如果希望國人體諒「謾罵沒有幫助」，也就該進一步思考，何以馬政府任內能維持住邦交國穩定？是否當時的「外交休兵」政策確實發揮功效？
外交休兵政策生效，是在兩岸關係穩定的架構下達成的。小英在目前島內聲望崩盤、兩岸關係險峻、外交節節敗退的情勢中，不妨想想「休兵」的真諦。
聯合報社論／風電開出第二標，才知誰喪權辱國
2018-06-28 23:44 聯合報 聯合報社論
經濟部離岸風電競標決標，由加拿大北陸電力（NPI）及玉山能源團隊及丹麥沃旭共計2家開發商、4個離岸風場獲選，獲選競價價格僅每度2.2至2.5元，比台電授電費率2.6元還要低，跌破各界眼鏡。經濟部次長龔明鑫表示，樂見獲選風場都能如質如實完成。本報系資料照
經濟部次長曾文生26日舉行記者會回應離岸風電躉購費率議題。記者高詩琴/攝影
圖為蔡總統今年五月參觀彰化縣離岸風電模型情形。劉明岩攝影
經濟部最近開出離岸風電第二階段競標結果，由加拿大北陸及丹麥沃旭兩家廠商得標，取得一六六萬瓩的容量。令人震驚的是，這次競標開出來的風電價格，每度電僅在二．二二元到二．五四元之間，遠低於政府訂定的五．八元躉購價格。偌大的價格差異，表面上說是風電價格有走低之潛力，實則是政府原先的躉購價格訂得太高，根本是在當凱子。
四月底，經濟部才公布離岸風電第一階段遴選結果，選出達德、沃旭、北陸、中鋼、台電等七家開發商，主要為外商，總計發電容量達三八三萬瓩。政府當時訂出的每度電躉購價是五．八元，合約期限為廿年。當時外界即有不少質疑，認為經濟部訂出的價格太高，已超出歐洲風電的決標價格兩倍以上；長期下來，風電將成為台灣沉重的負擔，民眾根本無法承受。
對於外界的質疑，經濟部提出不少解釋，諸如：一，風電躉購費率的制定是根據《再生能源條例》的規定，邀集相關專家組成費率審定會所訂出的「合理費率」；二，台灣的風能發電市場方才起步，俟市場成熟後，價格必能降低；三，第一階段獲選開發商因須執行「產業關聯效益」承諾，所以成本較複雜云云。問題是，僅事隔兩個月，第二階段風電競標價開出，每度竟然在二．五元以下，未及政府原訂躉購價之半；這難道是國內市場瞬間成熟了？此一結果，只能說經濟部原先開出的風電價格是喪權辱國，是閉著眼睛把銀子往外商手裡送。
政府基於「非核家園」的能源政策，必須大力開發綠能，這點民眾可以理解。但是，發展綠能或風電仍必須考慮實際的環境條件，乃至於人們所能負擔的代價，而不是一味蒙著頭往前亂衝。蔡政府最大的問題是，一味要快速降低核電比重，使國內電力從去年開始就出現危機連連，今年也幾乎一直在走鋼索。這些情況，看在國外風電開發商眼裡，當然知道台灣是一隻待宰的肥羊；果然，經濟部也乖乖把自己送上門去，用遠高於國際行情的價格去訂約。
在第一階段的遴選，政府訂出五．八元的躉購價格收購風電；在第二階段的出價競標，廠商卻提出低於二．五元的標價。兩相對照，就知道誰是民眾的豬隊友。不要小看其間三．三元的差距，以一年一三八億度電計，就是要多支付四五五億元；以廿年的長期合約計算，為了這個約我們就要多付出九千一百億元的天價。請問，簽下這樣的不平等、不合理合約，是失算的經濟部長沈榮津要負責？還是堅持非核的蔡英文總統要承擔？或者，到時候政府就把雙手一攤，讓民眾承擔高電價？
在風電競標開標的前夕，沈榮津曾滿懷期待地說，「希望開出來的價格低於五元」；誰料開標結果不僅低於五元，而是僅及五元之半。這樣的「意外」，是驚喜？還是驚嚇？這也說明，經濟部對行情的預估從頭到尾都太離譜，不僅錯估國際行情，更錯估台灣的風電行情。
對台灣而言，離岸風電才剛要起步；但在全球市場，風電產業近年已有長足的進步，但我們政府的決策者對這些狀況卻極生疏。也因此，經濟部四月訂出躉售價格時，還拿德國十幾年前的數據作為參考，當然會訂出過時的指標。更嚴重的是，政府開放龐大的海域供外商開發風電，許多資訊卻不夠透明、開放，乃至決策和招標是否足夠專業也受到質疑。包括四月才隨陳菊北上、出任經濟部次長的曾文生，僅以高雄市經發局長的招商經驗，便立刻接手負責中央能源政策的統籌，這真的是才智過人？還是棄專業於不顧？
如果不是第二階段競標結果擺在眼前，人們不會知道誰在喪權辱國。近日，已有能源專家呼籲政府廢棄第一標，這至少是個「停損」之計吧！
