．修洗防法接軌國際 應速補漏洞
．聯合筆記／我自一口真氣足
．新教長做多久 大家都在猜…
．審計、薪酬職務 獨董法定職權
．外交頻受挫 怪完對岸…然後呢？
．大陸外交壓制 恐助長激進路線
聯合筆記／我自一口真氣足
2018-05-02 23:41 聯合報 林河名
政府宣布和多明尼加斷交，並發表聲明我政府決定自即日起終止與多明尼加共和國外交關係。圖右一為多明尼加國旗。 圖／聯合報系資料照片
多明尼加宣布與我國斷交，我邦交國僅剩十九國。我方失了友邦，難免損及元氣，但對岸劍指台灣，也要提防傷了兩岸真氣。
對於邦交數，前總統陳水扁還補了一刀，說他八年任期固然斷交九個國家，但採取「攻勢外交」也新建交了三個，加減總共失去六個邦交國，平均一年不到一個；蔡總統就任後改採「維持現狀」的外交策略，兩年不到就斷了三個。
陳水扁的話雖有「龜笑鱉無尾」的酸味，卻也點出蔡英文「維持現狀」的問題：既維持不了兩岸現狀，更維持不了外交現狀。
就在前幾天，全球聚焦兩韓領袖發表板門店宣言，商定停止一切敵對行為，蔡總統則被動表示，只要沒有預設政治前提及對等原則之下，也樂與對岸領導人見面。但兩岸關係已冰封兩年，蔡總統的說法，沒激起一絲漣漪；反倒是對岸出手「拔邦」，外交戰又掀起波瀾。
友邦被搶，有人痛批對岸金錢攻勢，有人質疑政府毫無對策。但天要下雨，娘要嫁人，都管不住了，何況友邦迫於現實及利益？
傳言對岸此舉是針對行政院長賴清德「台獨說」，要給賴揆教訓，賴昨天回應：「併吞台灣是中國的國策，也是陽謀」；原本稱對岸「大陸」的蔡總統，這回也改口直批「中國」不友善、破壞性的做法，既讓台灣人民失望，也徒增兩岸關係變數。
可見，對岸自以為打贏外交戰，其實也把「中華民國」一步步推向「台灣」，且讓蔡總統更有理由以「中國」取代「大陸」。蔡總統固然維持不了「兩岸現狀」，對岸卻也可能成了「破壞現狀」的元凶。
蔡政府上台後，國安戰略有「親美、友日、遠中」的趨勢。對岸拉走多明尼加，不無「在美國後院」示威之意。國人就算未必完全認同政府的做法，卻沒有分裂本錢；對岸若想統合，也該警覺過度打壓，只會離台灣民心愈來愈遠。
台大準校長管中閔被拔，鬧得沸沸揚揚。他與蔡政府過招，曾引金庸小說裡的「九陽真經」抒懷。真要比起拳腳，「他強由他強」、「他橫任他橫」，最終都不敵「我自一口真氣足」。
只要真氣足，管他多狠多惡！真金不怕火煉。若要壯筋續骨，必先固本培元。「拔管」如此，兩岸也如此。
修洗防法接軌國際 應速補漏洞
2018-05-02 23:46 聯合報 張嘉宏／檢察官（台中市）
今年十一月台灣將面臨亞太防制洗錢組織（ＡＰＧ）第三輪相互評鑑 ，為通過評鑑政府擬採取多項措施。 圖／聯合報系資料照片
我國因洗錢防制法規疏漏落後，民國96年(二○○七年)被亞太防制洗錢組織 (APG）列入追蹤名單，期間因遲無改善進度，一度被列入離制裁僅一步之遙的過渡追蹤名單。打個比方，就是考試不及格又一再拖延補考，惹得校方揚言要留級，頗為難堪。
法務部一直致力相關法規修正，並以民國104年(二○一五年)建構刑事沒收新制、民國105年(一六年)制定資恐防制法以及修正洗錢防制法等實績，於去年七月成功說服APG同意我國脫離過渡追蹤名單，換言之，確定還有補考機會，就是今年十一月的實地評鑑。
資恐防制法本是洗防法整體修正的一部分，惟洗防法牽涉廣泛，我國又須在民國105年(二○一六年)九月的APG年會前交出業績，所以抽出這部分先行立法，之後才處理洗防法修正。權宜之計目的達到了，但分開進行的結果，洗防法修正竟使資恐防制法效力部分受損，簡述如下。
洗防法適用基礎是第三條列舉之罪名，舊法通稱為「重大犯罪」，資恐防制法把第八條、第九條的資恐罪也定義為重大犯罪，做為兩部法律的連結（第十條）。但去年洗防法修正，第三條用語改為「特定犯罪」，資恐防制法第十條卻沒改，連結因此變成死巷；幸而洗防法第三條直接把資恐罪列為特定犯罪，尚可彌補。但麻煩的在後面。
資恐防制法第七條第二項，課與當民國105年（二○一六年)洗防法第五條第一項、第二項所定機構，也就是金融業、銀樓業跟其他指定機構特定通報義務（當然也有罰則）。之後洗防法修正，指定銀樓業、地政士及不動產經紀業、律師、公證人、會計師、信託業等非金融事業或人員（通稱DNFBP）也負擔防制洗錢義務（第三項）。大幅擴編防制洗錢陣容，跟國際金融行動工作小組的指導綱領接軌，是一大亮點。
問題是，法務部原擬在洗防法第五條第二項規範DNFBP，立院審議時新增「辦理融資性租賃業務之事業」視同金融業，占了第二項位子，把DNFBP擠到第三項。而資恐防制法第七條的通報義務主體依舊是洗防法第五條前兩項，不及於第三項，所以煞費苦心將DNFBP納入反洗錢陣線後，通報義務卻比金融業跟融資性租賃業少了一大塊，銀樓業的通報義務甚至從有變無。立委好意反造成漏洞，真是始料未及，宜儘早修補。
外交頻受挫 怪完對岸…然後呢？
2018-05-03 00:27 聯合報 徐勉生／退休大使（高雄市）
多明尼加宣布和台灣斷交，多明尼加外交部長瓦爾加斯（左）在北京和中國外交部長王毅舉行建交簽署儀式。 路透
促成邦交國外交轉向的因素絕不單純，尤其是目前世界主要國家都與中共有外交關係。我們邦交國的執政者必須考慮該國在國際間的尷尬處境、其他國家的遊說、當前國際潮流及趨勢、國內在野黨派的壓力，以及自己的政治前途等等，絕不是僅僅因為中共金援誘惑。巴拿馬與多明尼加都是如此。
回到國際場域，美國川普總統傾向貿易保護主義後，躍居世界第二大經濟體的中共，成為全球化的代言人。並且歡迎相關國家參與一帶一路，包括中南美洲國家。因此，除了只想小確幸的國家以外，各國無不心動。在此種國際趨勢下，邦交國很難抗拒中共的吸引力。
目前兩岸關係惡劣，邦交國一一轉向。我們只是指責對岸破壞現狀，又能怎樣？政府若不改變態度，我們的外交前景無法踏實。
大陸外交壓制 恐助長激進路線
2018-05-03 00:27 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
外交部長吳釗燮一日宣布我國和多明尼加斷交，全面停止雙邊合作及援助計畫，並撤離大使館及技術團人員。 圖／聯合報系資料照片
自政黨輪替後，短短兩年內繼聖多美普林西比、巴拿馬之後，多明尼加也與我斷交，我國僅剩十九個邦交國。大陸持續軍演及軍機軍艦繞台巡航，壓制台灣國際活動空間，我國駐外代表處亦紛紛被迫改名為「台北」。大陸對台政策「硬更硬、軟更軟」，迫使台獨激進路線更加飆漲。
首先是時代力量呼籲正視「維持現狀」已難有效處理兩岸關係，應積極推動制憲正名，使台灣國家正常化、兩岸關係國際化。
李登輝執政時期，上世紀九○年代斷交有沙烏地阿拉伯、南韓、南非，也未迫使李登輝停止提出「特殊國與國關係」。陳水扁執政時期，台灣損失九個邦交國，建立三個邦交國，失大於得，甚至因諾魯斷交提出「一邊一國論」；執政後期提出台灣正常化國家運動，宣揚公投制新憲及以台灣名義參與聯合國，並未因大陸當局打壓而屈服。而蔡總統多次強調不會屈服在壓力下，大陸外交壓制恐適得其反，反使台灣當局提出更激進路線，導致兩岸衝突攀升。
其次，蔡英文維持現狀的主張受到挑戰，外有喜樂島獨盟、李登輝、陳水扁及時代力量的施壓，內有賴揆的台獨主張。依憲政慣例，兩岸事務為總統職權，非行政院長權限。賴揆若依據中華民國憲法，並不會三番兩次表明支持台獨主張，這無異提供大陸軍演武統威脅與外交制約之口實。
民進黨當局應再次宣稱「維持現狀」主張，依據中華民國憲法、憲政體制處理兩岸關係，從憲法出發表述兩岸關係性質，避免碰觸台獨主張。「台灣不獨、中國不武」應成為兩岸和平共識，雙方都有維持台海和平穩定的責任。最近兩韓峰會帶來朝鮮半島和平曙光，兩岸應從兩韓和平會談經驗獲得啟示。
最後，大陸對台軍事威脅、外交壓制和經濟利誘，多管齊下，原希望壓制台獨聲浪，反造成兩岸敵意升高、台灣主體意識增強。民國85年(一九九六年)飛彈試射導致台灣人認同高於中國人認同。當中華民國在國際社會越難生存，將鼓勵台獨政治冒險主義者提出建立台灣國、台灣名義參與國際組織，台灣政治圖騰更加顯著。當中華民國被打壓時，也間接刺激激進台獨主義者提出公投建國之主張。如此陷入惡性循環，難以建立和平穩定關係框架。
中國和平崛起，文明大國應力行王道文化而非霸道文化。比較分裂國家模式，皆以國家統一為目標，何以台灣會出現獨立建國之聲浪？對照東西德、南北韓即使武力相向，皆能允許雙重承認及交叉承認，各自擁有邦交國家。壓制中華民國之舉措，反而提升台灣政治圖騰，迫使中華民國從「中國之國」走向「台灣之國」，失去兩岸歷史連帶關係，大陸對台政策力度之拿捏宜掌握有度。
新教長做多久 大家都在猜…
2018-05-03 00:27 聯合報 彭懷真／東海大學圖書館館長（台中市）
台大大學自主聯盟一日在台大傅鐘前舉行國際記者會，針對教育部駁回新校長一事，發表「五一聲明」。 圖／聯合報系資料照片
職位永遠迷人，時間卻是稀有的。有權者給予職位，但無法給自己時間。多數人都渴望職位，卻低估了要執行該職位的時間。比爾蓋茲有智慧判斷，知道時間的最好利用是首選，他要用大量時間領導微軟、推動公益、提出創見，還要好好活著，這些都比總統的邀請更可貴。
最近吳茂昆很紅，他在前一段日子被總統和行政院長邀請擔任要職，但他顯然沒有好好想到自己的時間該怎麼用？
五月一日吳茂昆在台大原本安排好的演講取消了，這位昔日出色的物理學家原本可以像比爾蓋茲，繼續提出創見並好好活著，但他在有大權力的人面前答應出任教育部長，結果落到現在的窘境。
六十八歲的他，很有錢很有名，四處受邀演講、擔任顧問、合夥做生意，賺更多的錢更大的名。這對一位已經多次退休的人來說，太風光了！但他渴望更大的頭銜－教育部長，結果呢？流芳百世看來機會渺茫，進退失據的可能性高。每一天，都充滿不確定性。每一個時段，都可能做著自己不擅長的事。
吳茂昆曾經與翁啟惠競爭中研院的院長，將滿七十歲翁啟惠最近悄悄出庭應訊。從六十八歲起多次跑法院，為了自己的清白辯護。想到自己的時間是被如此折磨，他必然感慨萬千。兩位昔日爭取中研院院長的科學家，都高估職位，卻低估了與職位有關所需付出的代價。
更偉大的科學家愛因斯坦曾被更大的職位所邀請，在以色列剛建國時，許多猶太領袖力邀他出任總統。當時剛度過六十八歲生日的愛因斯坦婉拒，理由是「與人打交道，既無能力又無經驗」。他說：「以色列政府的邀請令人感動，但憂愁與慚愧衝擊著我的內心，因此無法答應。」
這位被喻為廿世紀的代表性人物，如果真的答應了，也許就無法如此偉大了！他對自己的認識、對內心感受的敏銳、對人際能力的認知，都深刻。很可惜，嚮往成為愛因斯坦的無數科學家，都忘記了這些不是科學但是人性的重要性。
吳茂昆能做多久教育部長，大家都在猜。我只期望新的教育部長，想想自己、想想能否與各種人打交道、想想自己內心的呼喚、想想自己有限的時間能否做最好利用…，這些人生持續的功課，才是教育的核心吧！
審計、薪酬職務 獨董法定職權
2018-05-03 00:27 聯合報 謝宗翰／會計師（高雄市）
漫畫／季青
管中閔作為台灣大的獨董，參與該公司的薪酬委員會和審計委員會本來就是執行獨董的法定職權。 圖／聯合報系資料照片
獨立董事制度是源自西方國家公司治理概念，一般廣義認為獨立董事是獨立於公司股東且不在公司內部任職，並與公司或公司經營管理者沒有重要的業務聯繫或專業聯繫，並對公司事務做出獨立判斷的第三方專業人士。原始初衷是希望藉由提名這些與公司管理階層無利害關係的專業人士進入董事會，用以對公司治理發揮影響力進而保護全體股東之權益。因此我國證券交易法明文要求，公開發行公司必須設立獨立董事，而對於獨立董事之資格認定與選任方式，亦清楚規範在「公開發行公司獨立董事設置及應遵循事項辦法」。
另外，依據證券交易法，公開發行公司應擇一設置審計委員會或監察人，主管機關並得視公司規模，命令設置審計委員會替代監察人，並明文指出「審計委員會應由全體獨立董事組成，其人數不得少於三人，其中一人為召集人，且至少一人應具備會計或財務專長。」也就是說管中閔參與台灣大審計委員會，根本不是兼職，而是做為獨立董事的法定職掌。
雖然公司法明定，公司經理人之報酬由董事會議決，但過去實務運作上許多經理人常兼任公司董事，自己審議自己的薪資難免有自我監理及利益輸送問題。因此在歐美的公司治理架構下另設獨立的薪酬委員會，以確保公司高階經營層包括董事及經理人的薪資是否合理；我國證交法亦要求公開發行公司必須設置薪酬委員會。
另根據金管會發布之「股票上市或於證券商營業所買賣公司薪資報酬委員會設置及行使職權辦法」規定，依證交法設置獨立董事之公司，至少應有獨立董事一人參與，並由獨立董事擔任召集人及會議主席。由此可知管中閔作為台灣大獨董，參與該公司的薪酬委員會本來就是其執行獨立董事的法定職權。
姑且不論在台大校長選任過程中，管中閔擔任獨董是否涉及資訊揭露不實問題，但從法制面看，做為一位經合法選任的獨董，參與台灣大的審計委員會及薪酬委員會是完全天經地義的事情，更無需就這兩個職務再向台大另行報備的必要。徐國勇的發言易使大眾曲解我國獨董的運作機制。
中美貿易談判 我更須防挖角
2018-05-02 23:44 聯合報 趙文衡／台經院副研究員（新北市）
紐約時報報導，與中國大陸決策有關人士透露，美國談判代表團本周訪問北京時，大陸將拒絕討論美國總統川普兩個最強硬的貿易要求，可能導致美國擴大貿易衝突，或者向大陸退讓。 （中新社）
五月三至四日，美國財政部長米努勤將率團在北京與中方就貿易紛爭協商。美方將提出那些要求？協商內容為何？美國總統貿易顧問納瓦羅在其所著「致命中國」書中，曾呼籲大陸廢除強迫技術轉讓、人民幣升值、開放市場、放棄不當的出口補貼。又根據米努勤透露的談判訴求，除了增加自美進口半導體外，其餘均不脫上述四大領域。
觀諸這些訴求，有幾項將對我國產生重要影響。
首先，大陸長期藉由合資企業及其他限制，強迫外資移轉技術。川普政府認為此為美國產品丟失技術優勢主因。由於強迫技術移轉明顯違反WTO規範與智財權的世界趨勢，不僅美國，歐盟與日本亦表達強烈反對。預料大陸會在談判中讓步，同意放寬合資企業的限制。
強迫技術轉移、企業併購及挖角他國科技人才，並列為大陸獲得先進技術的三大法寶，如今前兩項均將失效，要達成「中國製造2025」目標，大陸勢必加強第三項法寶的使用。儘管放寬合資限制對我國有益，但我國將成為大陸挖角科技人才的主要受害者，政府需積極強化留才措施以為因應。
其次，據傳大陸曾表明，人民幣絕不升值為此次談判的底線。人民幣自二○○五年改採管理的浮動匯率以來，已對美元升值廿三．五％。儘管如此，美國對人民幣的態度只有一個，就是過度低估。不久前川普曾再度重申此態度。
對大陸而言，維持強勢人民幣有助其成為國際主要儲備貨幣，帶來的利益將遠遠超過出口的減少，大陸尚有廣大的內需市場可彌補出口損失。因此，人民幣升值並非絕不可能。如果雙方達成升值協議，熱錢將大量湧入亞洲，台灣需因應台幣升值影響。
最後，美國要求大陸增加自美進口半導體，是違反自由市場作法。以往美曾數次要求日本自願性限制半導體出口，勉強可解釋為一種矯正被日本扭曲的半導體市場權宜作法。但目前半導體市場競爭度高，大陸若透過政府力量增加自美進口，反會扭曲自由競爭市場，並犧牲第三國利益。
更重要的是，增加自美半導體進口會產生一個無法解決難題。美國一方面要求大陸政府減少資通訊領域干預，例如中興與華為即被認為由大陸政府操控而有國安疑慮，另一方面卻在半導體領域要求大陸增加自美進口。如大陸同意，即坐實政府掌控資通訊領域指控。同時，在美要求減少政府干預下，大陸政府將越來越無法承諾增加對美半導體進口。
基本上，我們樂見中美貿易戰進入談判，這不但會減少貿易戰對我國可能的巨大損害，還會因大陸開放市場與解除管制而受益。然而，大陸強化挖角科技人才、人民幣可能升值，以及增加對美半導體進口等三項發展，仍需政府積極觀察並預擬因應方案。
