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．聯合報社論／斷層帶上何以建了那麼多高樓？
．聯合報黑白集／網路上的公民社會
．經濟日報社論／陸推冰上絲路 打通貿易任督二脈
經濟日報社論／陸推冰上絲路 打通貿易任督二脈
2018-02-08 00:54 經濟日報 經濟日報社論
「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱，2013年由習近平出訪哈薩克演講時提出，並在2015年正式成為國家重大戰略。中國將透過這些規劃中的交通大動脈，強化其途經的亞、非、歐65個國家交通、能源、通訊、貿易、投資、金融等項目的合作，讓中國協助這些國家經由合作建設來深化雙邊發展。
然而，這個宏大計畫的內涵，原本限於東半球，西半球國家被太平洋阻隔，歷史上不是中國貿易所及之處；在中國崛起之後，亟欲和全球各國發展更深入的政經關係，但透過陸上絲綢之路聯繫歐洲，總因所經之處政治不穩或效能低落，頗讓中國力不從心。因此，透過「冰上絲綢之路」從北極圈通達西歐，並南下加拿大兩岸、聯繫拉美和加勒比海，就可更快完成中國和全球的貿易連繫，達到古代中國「四海一家」的宏偉理想。
早在二戰期間，英美為支援前蘇聯戰略物資，早就開闢過北極航線，對軍事運補發揮重要功能。2006年，科學家發現北極冰層大幅消融，預測北極航道將很快出現，也將預測北極完全冰溶的時間從2070年提早到2040年。雖然冰層融解將帶來海面升高、水災、農損等衝擊，但北極航線將一躍而為重要的海運航線，因歐亞間走北極航線比通過蘇伊士運河顯著縮短、節省成本。加上北極豐富的石油、天然氣和礦產，周邊國家組成的「北極理事會」吸引了包括中國等強權積極參與，都想藉參與分一杯羹。於是，除北歐五國和美、俄、加外，中、日、韓、義、印等，都在2013年加入理事會，成為新觀察員，炒熱了這個國際組織。
2013年9月，一艘丹麥籍貨輪從加拿大溫哥華滿載煤礦啟程，經北極西北航道（經北美北緣）抵達了芬蘭；另一艘加拿大商輪也由加國東岸經同一航道抵達中國營口。美國隨即發表一份「北極戰略」報告，計畫發展該地區的海軍力量和基礎設施，但也認為各國有責任「齊力打造一個和平安全的區域」。事實上，中國另一艘貨輪更早在8月初從江蘇北上，經北極東北航道（經俄羅斯北緣）抵達了荷蘭鹿特丹，航程比經由麻六甲和蘇伊士運河的48天縮短13天，經濟效益顯著。2016年，該中國貨輪繼續試探同一航線，航程已可縮短7,000海浬、時程減20天。預計到2020年，該航線將可年省533~1,274億美元海運成本，對中歐貨品往來大有助益。2017年8月，一艘俄羅斯液化天然氣油輪在無破冰船保護下，僅耗時六天就將挪威天然氣運到韓國。2016年開始，俄羅斯改變過去對中國在北極事務上的防備心態，聯合中國共同開發北極，聯合成立北極研究中心、共同開發天然氣，合建港口和聯繫鐵路。
雖然，北極航線仍面臨冰情難準確預測、環保要求高、基礎設施不足、運輸效能低、可航行時間不長等不利因素，而仍有待努力。但2016年已有297艘船舶、1,705航次利用北極東北航線運送貨物，預估2020年運送量將超過3,000萬公噸，達到亞洲運量的25%。2017年5月，俄國總統普丁在北京一帶一路高峰會中，正式表示希望中國利用北極航道，將它和「一帶一路」連接。於是，中國在6月首次將北極航線明訂為「一帶一路」三大主要海上通道之一，且中國顯然會是北極航線的最大客戶。
身為海洋國家，台灣也有三大船運公司列名全球前20大，無論從風險或成本考量，都不宜對北極航線的發展視而不見，更應及早因應才是。
聯合報黑白集／網路上的公民社會
2018-02-07 23:52 聯合報 聯合報黑白集
救難人員加強鞏固雲門翠堤大樓。 記者曾吉松／攝影
平日大家或許對生活環境不滿，但天災映照出「平安是福」之可貴，災禍中也正可檢驗，民眾的進步程度是否足以構成社會的支撐力量。這次花蓮地震誠然不幸，仍見「軟腳建築」釀禍，但民眾多感受到救援的效率改進，網路上眾志成城，也形成有效的後援助力。
資訊傳播無遠弗屆，在這次地震災禍中發揮了正面的力量。平日充斥八卦的社交媒體，扮演了蒐集必要資訊和傳遞救援的角色，幾乎達到「哪裡有需求，援助就送到哪裡」的效率。網友不但提供安全守則，甚至互相提醒不要占用救援資源。以往所謂「鄉民力量大」，往往被酸成事不足敗事有餘，而這次可說展現出網路公民社會的素質。
部分網民平時慣於尖酸的互動模式，但災難各種真情顯現，提醒我們「人的素質」確是台灣的重要資產。從災區現場的救難人員奮不顧身，及醫護人員全力動員，到經由網路形成有效的後備支援體系，把花蓮這個實質交通上仍非全然便利的地區，變成了網路地圖上的物資集散點。
天災對台灣考驗不斷，這次地震發生在天寒地凍之際，災區情景慘不忍睹，救援條件備顯嚴苛。幸賴同胞間相濡以沫的互助情誼，為嚴酷災情添一絲溫暖。很多暖心的故事此起彼落發生著，也可看出網路上的公民社會形成非一朝一夕。目前雖處於「國在山河破」的心酸氣氛中，希望眾志成城的力量傳遞下去，早日重建台灣的美麗風景。
聯合報社論／斷層帶上何以建了那麼多高樓？
2018-02-07 23:52 聯合報 聯合報社論
花蓮地震，雲門翠堤大樓嚴重傾斜。 記者曾吉松／攝影
二月六日被股民稱為「黑色星期二」，這天台股重挫五百多點，一天蒸發掉一兆的市值。但這天的災情不止如此，當天凌晨空勤總隊的一架黑鷹直升機在蘭嶼接運病患時突然失蹤，機上六人下落不明。當天午夜花蓮發生震度七的強震，造成市區多棟高樓倒塌，救難人員連夜出動搶救受困瓦礫堆中的居民。
春節將近，卻震災、股災齊湧，對民眾而言真是一日數驚。台股受美股拖累震盪，許多投資人幾乎賠掉了過去一年的收益，災情慘重；稍可寬慰的是，昨日股市已暫回穩。讓人牽腸掛肚的則是花蓮的震災，無論是人員的傷亡、財產的損失、心靈的受創，都需要強大的社會資源投入關注，協助救災及後續復原。
這次花蓮震災格外讓人心驚，主要是恰好與兩年前死傷慘重的台南維冠大樓倒塌事件同日；加以近期全台地震活動頻繁，搖晃頻率之密集已到了令人不安的地步。上月大台北地區甚至發生震央在北投的罕見地震，所幸震源深達一百多公里，沒有釀成災情。這次的花蓮地震，稍早兩日連續發生九十四次地震；但中央氣象局地震測報中心卻誤認，四日發生在花蓮外海的規模五．八地震才是「主震」，以為九十多次地震是「餘震」。直到二○六的災難發生，氣象局才發現，原來認定的「餘震」其實是這次主震的「前震」，先前的判斷錯誤。
地震的預測極為困難，對於氣象局的誤判，我們認為不必過度責難。但無論如何，台灣位在活躍的地震帶上，而中央氣象局擁有最多的資源和第一手資料，必須積極善用整合研究，才能不斷累積經驗和資訊，提升對相關板塊及斷層帶活動研判的準確度。但觀察近期以來氣象局對於各地頻發的地震，千篇一律充斥著「不必緊張」的論調；這或許是為了安定人心，但久而久之卻容易讓人鬆懈而失去危機意識，甚至變得聽天由命。讓人民面對危險而不警示或提示因應之道，這是極不智的治國模式。
這次花蓮倒塌的建物主要為高樓，全都適巧位在「米崙斷層」帶上，在搖晃的瞬間傾塌或歪斜，導致人員傷亡。早年因資訊不足，政府向建在斷層帶上的建築如統帥飯店核發建照，也許只是專業知識不足。但以今天的標準，地方政府若不問地質條件便繼續核准建造高樓，卻不課以更高的安全設計標準，豈不形同驅民於淵？
讓民眾陷於安全恐懼的一個重要因素，是決策推託與官僚怠惰的交互作用。大家應記得，維冠大樓倒塌後，全台掀起一陣「老屋健檢」風潮，要求對所有老舊屋舍全面進行安全檢查，台北市並破天荒公布了土壤液化潛勢區圖，表面上要讓市民有「知的權利」，其實也把安全責任推給民眾。但兩年過去，政府這些高調的口號，又落實了幾分？有多少老屋進行了健檢？當年的台南市長賴清德，如今已成為行政院長，他也許該就此提出一個說法。
治國其實不必唱高調。在維冠大樓倒塌後，如果政府全面要求斷層帶上的公共建築及集合住宅強化樑柱，今天花蓮的災情或許可以減輕許多。重要的是，政府要有分析風險的能力，並提出可以落實的目標與手段。否則，像「老屋全面健檢」這樣的口號，聽起來響亮，卻幾乎沒有實現的可能，終歸只是空洞的高調。
震災令人哀痛，但這次的救災工作節奏明快，有條不紊，也在高難度的挑戰下陸續救出受困斷樑瓦礫中的居民。這也證明，台灣社會在一次次的震災中，已磨練出在黃金時間搶救生命的膽識以及和死神拔河的能耐。相形之下，我們在大海中搜救墜機人員的設備、能力和經驗，便遠遠不足。無論如何，因應災變的不二法門，就是不斷加強專業演練與行政規範，光靠動聽口號和表面工夫是沒用的。
