．聯合報黑白集．炸彈客與護鯊哥
．經濟日報社論．觀光寒冬來臨 政府快暖灶
經濟／觀光寒冬來臨 政府快暖灶
2017-07-19 02:11 經濟日報 經濟日報社論
政府不斷強調新南向國家旅客有成長，但無法補足中國大陸旅客減少的大量缺口，台灣觀光業的冬天已經來臨。 本報系資料照
根據最新統計，今年1~5月來台旅客合計約為428.8萬人，較去年同期的461.4萬人，減少32.6萬人，衰退約7%。其中中國大陸旅客大減76.3萬人，較去年同期縮減41%；而新南向國家旅客增加約23萬人，韓國約增加11萬人，港澳約增加5萬人；其他地區除日本旅客小幅衰退外，也都幾乎有成長，但是仍無法補足中國大陸旅客減少的缺口。而且未來在兩岸關係難以改善，中國大陸持續緊縮陸客來台申請的情況下，大陸旅客只會少不會多，這個缺口應會持續擴大，政府必須有更具體的作為。
事實上，台灣的外來旅客在2015年首度突破千萬，達到1,043萬，使台灣成為千萬觀光客國家。2016年仍然維持小幅成長，來台旅客為1,069萬，再創歷史新高。所以政府一直以陸客減少，可以藉由其他國家彌補回來，但是實際上2016年陸客較2015年只減少63萬，還低於今年前五個月的減幅，主要原因是去年1到4月政權即將輪替，大陸旅客大幅增加，搶出團情況非常明顯。而在5月以後，大陸旅客開始直線下滑，雖然來自其他地區的旅客仍持續成長，但是台灣觀光業的冬天已經來臨。政府當時並不自覺，仍積極宣傳來台旅客持續成長；蔡總統也在推特上感謝各國對台灣觀光業的支持；政府也以為其他地區旅客成長，可以充分抵銷陸客消減的情形。但是在今年開始回歸到現實，陸客下滑數目遠超過其他地區增加的客源，對於台灣觀光業無疑是雪上加霜。
政府全力在推動新南向政策，不斷強調新南向國家旅客有大幅成長。持平而言，台灣觀光資源擴充和環境改善，以及政府對新南向一些國家提供免簽待遇，的確有助於刺激來台旅客的成長。但是在新南向國家旅客量原本就較少，例如2016年大約有170萬東南亞及印度旅客，尚不及大陸旅客的一半，僅約占來台旅客的六分之一，所以增加再快也補不足陸客下滑的觀光損失。
若再根據觀光局最新的統計調查結果，2015年陸客消費的能力與日本旅客不相上下，平均每日消費金額為228美元，領先來自其他地區的旅客；而人數成長很快的東南亞旅客平均消費則大約為170美元；再加上陸客平均停留七天，高於東南亞遊客的五天。所以若以總消費金額來比較，減少一個陸客，大概要1.88個東南亞旅客才補得回來。
當初政府也宣稱來台陸客雖然很多，在所謂一條龍的情況下，只是嘉惠少數帶有陸資色彩的觀光業者；但是一年過去了，可以發現台灣整體觀光及其周邊產業，均已受到嚴重的衝擊。此可由旅館業拋售潮，直航班次的縮減，餐飲及夜市的不振，以及遊覽車及免稅店的蕭條等反映出來。
政府面對此一情勢，必須要有積極的作為，並調整目前的政策，降低業者的衝擊。未來應首先拓展亞洲以外的客源，台灣目前千萬外國旅客方面，東亞即占了約九成，其他地區相對人數很少；特別是消費能力強的歐美旅客占來台旅客非常小的比例，當然這跟兩地距離有關係。但是如果與鄰近的國家相比，台灣在吸引歐美旅客的力道遠不及鄰國，必須思考究竟是哪個環節出了問題。
另外在推動措施方面也必須有更細緻的做法，例如政府一直致力提升吸引穆斯林旅客來台，推出不少促銷活動及優惠措施；但是並沒有同步提升國內穆斯林遊客的旅遊環境。例如國內具有穆斯林認證的餐廳並不多，如何使這些旅客能安心的吃在台灣，才有可能帶動旅客人數成長。
提振台灣觀光產業，必須有系統的規畫與鉅細靡遺的推動，才能有所成效；而不是仍陷入以其他客源足以補足陸客缺口的迷思中，更不應該有陸客不來，台灣的觀光品質會更好，風景會更美的想法。
聯合／炸彈客與護鯊哥
2017-07-19 02:26 聯合報 聯合報黑白集
綽號「護鯊哥」的施姓男子坦承寄送斷手包裹，表示他要讓賣魚翅的商家有同理心。 記者林孟潔／翻攝
不少迪化街商家接獲假斷掌包裹，外界推測這是為抗議買賣魚翅。果然，最近一施姓男子承認是自己所為，聲稱鯊魚被切掉魚鰭如同手腳被砍，希望商家感同身受，也強調會扛下責任，並自認「非常光榮」。
任何高尚的目的，均無法合理化其非法手段，這是法治社會的基本共識。不過，今天台灣「法治」的優先性被推到很後段的位置，有時更因體制的不正義，讓人心生「為改革不擇手段」的憤慨。例如，施男現在被稱為「護鯊哥」，恰似當年「白米炸彈客」楊儒門被視為農業的良心。
就鯊魚保育而言，魚翅爭議延燒多年，歐盟早已明文禁止割鰭棄鯊，香港半島酒店多年前亦宣布停售魚翅；但在台灣，卻吃者照吃，售者照售。台灣捕鯊惡名遠傳國際，漁船曾在保育區被抓到捕鯊割鰭，遭逮捕受罰。漁業署雖宣稱遵守國際漁業組織之養護規範，但以迪化街賣魚翅、夜市賣「鯊魚煙」之普遍，保育觀念何曾落實？
保育措施中看不中用，效果如杯水車薪。再舉一例：新聞報導廿年來台灣推動賞鯨活動已累計五百萬人次參與，但因無規範細節，造成賞鯨變擾鯨，有賞鯨船竟直接穿越整群鯨豚，或海豚被多艘賞鯨船包圍而飽受驚嚇。這種種令人痛心之事，或許只能期待「護鯨哥」挺身而出了！
這就是台灣現況，從白米炸彈客到護鯊哥不惜觸法護生。齊柏林去世引發民眾哀悼，但「看見台灣」的精神如何傳遞下去？
聯合／「募兵爛攤」到了該收拾的時候
2017-07-19 02:26 聯合報 聯合報社論
由於近年社會對軍人趨於貶抑，加上軍公教年金爭議激烈，明年底國軍全募兵目標恐難達成。 記者洪哲政／攝影
依政府的兵役轉型規劃，明年元旦起將停徵一年期義務常備兵，到明年底，陸海空三軍將全由志願役組成。但由於近年社會對軍人趨於貶抑，加上軍公教年金爭議激烈，募兵成績遠難達標。前外長錢復最近更透露：美方官員警告台灣安全必須靠自己，募兵制是錯誤政策，應回歸徵兵。
軍隊是為維護國家安全的「必要之惡」，其規模應該多大，要視國家面對的威脅而定。舉例而言，近年因俄國總統普亭展現擴張野心，瑞典與立陶宛均已相繼恢復徵兵。反觀台灣卻毫無憂患意識，兩岸和平時，可將徵兵改為募兵；但兩岸不睦時，政府卻徒逞冷言冷語而不問兵源士氣。
中國大陸近年經濟起飛，軍費成長速度驚人。一九九七年國防經費僅八百多億人民幣，今年已經突破一兆，增加十三倍。早期中共海軍是沿海活動的「黃水艦隊」，如今則即將擁有第二艘航空母艦，並在東非建立海外基地。上月共軍在印度洋活動的船艦，總數高達十四艘；在東亞，軍艦近月數度出入第一島鏈，遼寧艦更穿越台海。
相對的，我國國防預算廿年來均維持在新台幣三千億元上下，占ＧＤＰ比重愈來愈低。美方多次指出，台灣軍費應達ＧＤＰ三％，方能有效自衛。但馬政府八年，國防預算占ＧＤＰ比重持續下降；蔡英文上任前批馬輕忽國防，但她上任後，國防預算僅比馬政府最後一年多編一億，更跌破ＧＤＰ二％。
廿年來，國軍歷經精實、精進、精粹三次裁軍，總員額由四十五萬降至廿一萬五千人；其設想，是以兩岸追求和平為目標。精粹案於二○一四年一完成，國防部立刻續推「勇固」案，遂遭質疑是替高層兌現支票而削足適履。在立院決議下，勇固案被凍結至今。
國軍停徵義務役原訂二○一四年開始實施，但因募兵情況欠佳，在二○一三年、一五年兩度宣布延後，共延四年。如今期限將屆，顯已圖窮匕見。現任部長馮世寬雖堅稱可以按時上路，但有誰相信？
國防部削足適履，還不只勇固案一端，包括社會青年報考軍士官取消國英文筆試，致遭批評是濫竽充數。尤其近年軍方憂讒畏譏，「人性管理」讓基層軍官動輒得咎，視帶兵為畏途，軍官缺員比士官兵還要嚴重。政府強推軍公教年金改革，更動搖「鐵飯碗」的誘因，今年陸軍官校招生獲得率甚至不到一半。
眼前的嚴酷現實是：以目前國軍的規模，能否維護台海安全都成問題；更別說，一旦停徵義務役，光靠募兵，連現有規模都無法維持。此一窘境，其實是台灣社會的共業：馬政府在二○一一年底貿然提出廢止徵兵，確嫌輕率；但平日逢馬則反的民進黨竟無異議配合，火速通過修法。馬政府尚以追求兩岸和平為前提，而蔡政府則唯恐兩岸無事；遑論先前扁政府不斷縮短役期，導致基層部隊經驗難以累積。簡言之，藍綠皆難辭其咎。
於今，將停止徵兵的期限再往後延，為國軍爭取喘息時間，並同步研擬恢復義務兵制，恐怕是唯一途徑。這當然是個痛苦的決策，但蔡總統既將兩岸關係帶向冷對抗，就不能不以社稷存亡為己任，主動提出新的政策方向，並尋求在野黨的支持。藍營也必須考量茲事體大，不應幸災樂禍、落井下石。否則，朝野政黨一味「相互保證毀滅」，台灣將伊於胡底？
近年軍隊士氣淪喪，乃至招募困難，一在近年國防部主事者只剩曲意奉承和粉飾太平，而不見捍衛立場的道德勇氣；二是民粹政治高張，選民與政客相互欺騙，假裝天下有白吃不盡的午餐。這是台灣國力兵力江河日下的主因。蔡政府挑起兩岸緊張，就必須加強台海戰略、鞏固國軍戰力；而不能一味挑釁，卻完全沒有應對之計。所以，已成國王新衣的「募兵爛攤」，也該嚴肅收拾了。
