◆ 拿願景抵債 財部答非所問
◆ 長照規畫 應依家庭需求
◆ 名家縱論／幽靈人口的幽靈判決
◆ 星期透視／理想與投機
◆ 先釋善意 找回觀光業春天
◆ 陣頭自重才能獲尊重
◆ 開放陸客旅遊 台灣可以做更多
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／幽靈人口的幽靈判決
2023-08-13 04:03 聯合報／ 蘇永欽（作者為國立政治大學講座教授）
「幽靈人口」投票是否違憲，憲法法庭判決合憲，其中選舉時號召遊子返鄉投票也成為爭論焦點。本報資料照片
上月底憲法法庭針對有關刑法所謂幽靈人口入罪的規定是否違憲的聲請，做成不違憲認定，但其中一件把終審法院的有罪判決也一併聲請審查，憲法法庭卻又認定見解違憲而直接廢棄。用普通人聽得懂的話來說，就是立法院通過以刑罰制裁幽靈人口的規定還不到違憲程度，但終審法院沒有詳酌憲法精神為該案聲請人開一小門，還是該打屁股。怎麼看，都像是一個幽靈判決。
上一個有關裁判憲法審查的決定，不少專家說大法官是以憲法之名攪亂一池春水，我也從違憲審查制度的觀點，指出這樣重複審查專業法院最終決定的設計問題重重，所以迄今找不到幾個國家有類似規定。隔了一年才有的第二砲，看來還是沒開出紅盤。只是上次暴露的是憲法法庭其他專業不足的問題，這次則讓人看清此制自帶的憲法邏輯問題。百年前憲法法院原創者Kelsen正是用這個理由斬釘截鐵的說，專設的憲法法院只能管中上游的法規範有沒有違憲，也只有他們足以對抗難纏的政治部門，各專業法院則應按不違憲的法律做成個案裁判，河水千萬不要想犯井水。這個判決或可點醒台灣法律人的制度理性。
許多人也許會覺得大法官撈回一個「冤案」，讓幾個好人免於刑責，制度上多付一點代價還是值得的。這樣想的人，恐怕要先搞清楚我說的憲法邏輯。簡單說，確定裁判的憲法審查不是額外的第四審，大法官再好心，也不能任意用憲法之名，把一個法律解釋明顯偏差而對當事人不公平的判決撿起來給予救濟，道理很簡單，如果司法救濟可以這樣不計代價，為什麼不設第四審、第五審，是人不都會犯錯？所以即使按新法大法官要把手伸進一個確定裁判，也得找到特別的憲法理由。但也正因有很多抱持這種「寧失不經」想法的人，此制就是會使「勿殺無辜」之鳴者蜂擁而至，結果獲得「受理」者百不得其一。只要想想大法官們要花多少時間耙梳這些案件，花費多少審理惡法的機會成本，卻只換得多少人民的大失所望，就知道制度不能硬來絕不是隨便說說。
我批評此制已快二十年，奈何司法院還是匆匆推出，可惜連最基本的程序要件都沒搞清楚，以致實施一年立即再修，才算比較站穩制度精神。但以本案來說，當聰明的律師主張幽靈人口入罪違憲，但「縱不違憲」，法院就本案的幽靈人口依法判刑仍然構成違憲，大法官竟也按這樣的幽靈邏輯廢棄最高法院判決。這些當事人確實不住在戶籍地，因此坐實了「虛偽遷徙戶籍」，他們當然有一些可原之情，法官也很用力的從憲法觀點去作分析，認為立法者必然已從多方面有所權衡，一如大法官在幫這個看起來有點過苛的法律打的圓場：可謂是政治部門經風險評估後所作風險管理決策。但為什麼法官最後依法定罪科刑，大法官又硬說人家少了一根憲法筋呢？易地而處，以後終審法院的法官該怎麼揣摩上意？
如果再深入參詳我國違憲審查制度的現狀，至遲自第七三七、七四八兩號解釋之後，已經發展出一種明確點出既有法律條文雖不違憲，但從落實基本權角度來看應有而未有規定仍可認屬立法懈怠的決定模式，移請立法院限期補強，因此在法律本身的合憲性本為主要爭議的情形，比如本案，大法官若能在肯定幽靈人口入罪不違憲同時，明確認定至少應排除入籍工作地的情形，才無違比例原則，同樣有排除聲請人刑責的效果。捨此不為，反而迂迴指摘「法律不違憲，但照法律做的裁判違憲」，好像大法官不為難一下法官不能成其大？我不認為大法官真有這樣的小心思，問題恐怕還是出在這個詭異的制度。
星期透視／理想與投機
2023-08-13 04:03 聯合報／ 戴遐齡（作者為台北市立大學特聘教授、前體委會主委）
民主制度的特點在於透過大眾共同參與討論的過程，選出領導者並形成共識，以作為後續決策依據或行動準則。為了防止行政運作和決策質變，經由「任期制」進行定期權力更替，達成「監督制衡」，以共謀全民之福祉。
政黨是民主政體的重要支柱。數十年來，台灣經過大大小小無數次的選舉和政黨輪替，政黨政治的運作已趨成熟。按理說，各政黨透過黨內初選制度推派最佳參選人，以取得選舉的最後勝利，自不在話下。
首先，可看到有些國民黨立委參選人確定被提名後，便開始說三道四，出現傷害政黨的言論；或身陷藍白一家的思維裡，採「雙母雞」模式，認為最好不理睬相對比較弱的同黨總統參選人，以乞求民眾黨不提名，冀能大大提高當選機會。試問國民黨中央對此亂象，有何一擊而中的對策？若不能在短時間徹底阻止這群不成材的「小雞」，恐怕後患無窮！
第二類，是寧願穿梭南北、開拓西東，也不安分於自己選區的參選人，他們代表形象，破壞力很強！但百年老店的國民黨，早就非常老化，似乎也對他們束手無策！至於彰化謝、屏東周以及這二天苗栗徐的投機行為，也是因為他們內心充滿對郭的缺乏信心。如果郭再次棄選，他們怎麼辦？就算郭參選總統大選，分裂的藍軍贏得過嗎？
第三類則是妥協派，他們不願衝突、不做壞人，沒有思想、沒有理論，完全以「自己」勝利為目標！
以上皆非政黨政治中，政黨參選人應對所屬政黨高度認同和忠誠的表現，而究其主因，乃在於缺乏公平開放的初選制度。
姑且不論民調是否完全可信，在目前各方勢力重疊膠著的情勢下，雖然執政黨種種令人唾棄的劣跡惡行，但賴淸德的民調依舊穩定領先，且如將賴目前的民調卅五％除以二○二○選舉約七成投票率，賴將穩定獲得約五十％的選票。反之，如果是大泛藍選民無法整合，則二○二四總統大選堪慮！
如今看來，除非包括國民黨提名的侯友宜、民眾黨的柯文哲和獨立參選人郭台銘，三位候選人能都同意接受經過某個程序的民調後，都毫無異議的支持民調勝出的參選人角逐大位，如此方能有機會下架民進黨！不過，這投機的想法乃非政黨政治之理想，且與現實差距過大，亦很難避免引發交換利益的疑慮，幾乎不可能成真！此外，已經認清大局的眾多小雞，喊出要團結，一定要堅持到底，真心真意，不要「食碗內，說碗外」，否則走到一半，又改變心意，只有自取滅亡而已！
我深信，絕大多數選民都會相信自己明智的選擇，民主政治還是要回歸最基本原則，就是兄弟登山各自努力，爭取選民的青睞，而放棄用各種陰謀手段來偷取勝利，才是正道！如果政黨或是政客，視選舉為工具，最後一定被選民淘汰！
拿願景抵債 財部答非所問
2023-08-13 04:05 聯合報／ 莊振輝／大學副教授（新北市）
蔡英文總統（中）赴板橋慈惠宮參香，致詞時強調沒債留子孫，反批前總統馬英九留下一兆七千億債務，她做到現在只增四千多億。記者林俊良／攝影
政府負債係全民之共業，政府若無法清償勢必增加稅賦，由全民承擔以免宣告破產。國民黨主席朱立倫稱現有負債加上潛藏負債規模達到廿四兆，換算平均每人負債約一○五萬元，是否債台高築、債留子孫？財政部答覆，潛藏負債除政府未來編列預算支應外，可透過費率調整、給付條件改變、改善經營績效及保險財務結構因應，未必成為實質債務，因此不應加計，並強調至今年七月底中央政府債務未償餘額為五兆九九三八億元，平均每人負擔債務廿五點六萬元。
潛藏負債可分為負債準備、或有負債二類。主計總處發布之政府會計準則公報第七號規定，負債若很有可能需要清償，且金額能可靠衡量時，應認列負債準備。若非很有可能需要清償，或其金額無法可靠衡量，則列為必須揭露之或有負債。
因而，財政部之答覆似是而非。第一，行政院於一一二年度中央政府總預算案，揭露截至一一一年六月底止各級政府未來或有給付責任共計十八兆餘元，再加計財政部公布帳面紀錄之負債五兆餘元，合計逾二十四兆，上述潛藏負債係經政府精算結果，所公布之未來或有給付責任的可能性非常高，完全符合準則公報有關負債準備之規定。因此平均每人負擔債務係一○五萬元，而非廿五點六萬元。
第二，政府債務於每一會計期間必須重新精算並表達。未來若有財政部所述之費率調整等情事發生，則該年度所表達之政府債務自然減少，但是係未來而非現在。且此種改善空間有限，主要為選舉因素、政治現實之考量。軍公教改革動作神速，已於一○六年完成，勞工改革卻未見動靜，一言以蔽之，政治算計而已。軍公教約六十二萬，遠低於一千萬人之勞工，又其政黨傾向不言可知。此種基於政黨利益考量之差別處理方式，試問施政最重要之公平正義何在？
第三，財政部答覆潛藏負債可由政府未來編列預算支應。事實上，政府每年舉借債務金額皆超過償還債務金額，因此，未償債務餘額才會節節攀升。
朱立倫質疑現在之政府債務，財政部卻刻意答非所問，以未來可能之政府債務回答，且以未來願景作為解決之道：一、未來編列預算支應，其結果係債務不減反增。二、調整費率及改變給付條件將因政治現實而不可行，難道因不敢得罪勞工，再度拿軍公教開刀？三、改善退撫基金經營績效談何容易，該基金自八十五年度成立迄今，每年平均報酬率為百分之四點一四，其中有七年為虧損。台銀八十五年至八十九年之二年期定期存款利率平均數為百分之六點一。因此談不上績效優良。第四，調整保險財務結構因應若真有效，政府公布之勞工保險之或有給付責任，豈會逐年攀升？
政府債務所應關心者係現在，而非充滿各種變數之未來！也不應以政黨利益為施政之考量而違反公平正義！
長照規畫 應依家庭需求
2023-08-13 04:05 聯合報／ 伊佳奇／認知症整合照護專家、長照政策研究者（台北市）
蔡政府上任後推動前瞻計畫，針對長照部分曾強調「長照2.0再升級擴大，未來讓每一個行政區有一個平價機構可以24小時照顧長輩」。但部分縣市已完成設置，卻遲未開辦日照服務記者林伯東／攝影
正當總統蔡英文宣揚長照二點○的政績，強調明年長照預算將達到八百億，與民進黨總統參選人賴清德提出長照三點○之際，審計部指出，政府投入八十五億元前瞻預算整建長照據點，但截至去年底，預算實現率僅百分之二十一點九四，該計畫也被國發會連續五年評鑑為高風險（紅燈）預警中，監察院要求檢討，衛福部終將面對長期忽略長照使用者需求、與資源未能整合的缺失。
衛福部長照司表示，已成立跨專業小組輔導。但根本問題在於長照體系服務架構的多頭馬車未能整合，預算編列僅是滿足長照據點的設置數量，服務據點是否能滿足民眾需求、完成建置發揮功能、人力資源規畫等皆非預算編列前所考慮，完全是數字目標導向思維。
譬如「一國中學區一日照中心」，以最先達標的台南市為例，去年就宣布台南率先六都達成，日照涵蓋率百分之百，全市總計六十四家日照中心，更是全國之冠，今年還將增加五至十個日照中心據點。
表面上台南市達成「區區有日照」，實際上，據衛福部以前瞻第一至三期預算核定補助整建長照據點案件來看，第一期未開辦據點以台南市二十四件最多，第二期未開辦據點台南市十件，投入經費未能產生效益，監察院調查發現，把前瞻基礎建設特別預算作為建物修繕財源，沒有確實盤點當地量能，政府斥資補助地方整建長照據點，但是成效不彰。
共照中心、日照中心、社區據點三者均為認知症患者及家庭提供服務，試圖減輕家庭照護負荷。但在衛福部到地方政府，因共照中心大多為醫療機構所成立，歸屬衛政機構；日照中心、社區據點歸屬到社政機構。同樣為社區認知症家庭提供照護服務，卻是雙頭馬車。
小規模多機能（小規機）社區式長照機構從一開始規畫設置就面臨多重阻力，無論是空間規畫、人力訓練與配置、成本效益等，均使日照中心難以配合，小規機日照與日照中心均是社區式長照機構，小規機提供認知症長者夜間照護及住宿，以補足日照無法提供的服務，滿足社區家庭不同需求，但衛福部所規範服務對象資格條件卻遠離實際需求。
小規機在日本社區服務，規畫上是結合居家服務、日照及夜間服務的三合一據點，換言之是以家庭需求為導向，衛福部所規範服務對象僅限目前使用日照服務者，排除重度認知症及失能患者，完全失去小規機設置服務的目標，更遑論不易招聘夜間服務人力。
共照中心、日照中心、小規機、社區據點等資源未能整合，忽視以家庭需求為服務導向，僅是設置數量目標的追求。
倘若長照計畫一開始就能夠以家庭需求來思維，服務設計是以滿足家庭需求來規畫服務體系，從中央政府到地方政府，以跨組織方式進行整合資源，就可以避免三個和尚沒水喝的窘境。
先釋善意 找回觀光業春天
2023-08-13 04:03 聯合報／ 李亞琪／服務業（台北市）
最近大陸友人在微信朋友圈貼出台灣的臭豆腐、生炒花枝、牛肉麵等美食照片，回顧她二○一八年攜全家來台灣旅遊時吃過的小吃，說好懷念台灣的美食，詢問若有人要從台灣回大陸，是否幫忙帶幾盒鳳梨酥過去？她說，一直都想再來台旅遊，無奈受限政策。
雖然大陸開放中國公民可赴美日韓等國旅遊，但友人認為兩岸距離近，沒有語言障礙，來台最經濟實惠，來台旅遊仍是她的首選。可惜，台灣不在大陸開放的範圍內，蔡政府也未釋出善意，兩岸觀光「慘」業陷入僵局，旅遊業者成為意識形態下最大的受害者。
這幾年，走過故宮、自由廣場、陽明山、九份老街等景點，不再有陸客的南腔北調。西門町、士林夜市，伴手禮店冷冷凊清，不再有陸客的身影。昔日人聲嘈雜的陸客團，或許製造了一些問題，但人潮就是錢潮，他們帶來的龐大觀光收益，一箱箱的鳳梨酥、太陽餅，一盒盒保養品、保健品，不僅繁榮了旅遊業，連帶澤被周邊產業。所謂人進來，貨出去，那些年是觀光業的春天。
如今榮景不再，旅館一家家倒閉、遊覽車一輛輛閒置、夜市冷冷清清、人民生活愈來愈困苦，觀光經濟大蕭條。原本從事旅遊業的同事兒子不得不轉行當起外送員，而政府開放的新南向顧客消費實力根本比不上出手闊綽的陸客消費力，我們只能眼睜睜看著陸客把錢撒向美日韓等國，徒呼奈何，也失去競爭力。
面對觀光業的漫漫寒冬，蔡政府強調願在對等的原則下，兩岸同步恢復觀光旅遊，不可能單向開放台灣團客到大陸去玩。彷彿我們先開放了，就被占便宜似的，絲毫沒有感同身受觀光業已經哀鴻遍野，無以為繼。行政院長陳建仁雖表示歡迎陸客體驗台灣，將優先恢復旅居中國大陸以外地區的陸客來台觀光，但那也是杯水車薪，本末倒置，緩不濟急。
當人民餓著肚子，政府卻要維持所謂的對等和體面，那就是無視人民的痛苦。五代時期布袋和尚有一首《插秧詩》：「手把青秧插滿田，低頭便見水中天…退步原來是向前」，低頭便見水中天，低下頭當你再抬頭看見的便是一片天空。在旅遊業生死關頭之際，我們何妨先遞出橄欖枝，先開放台灣團客赴陸，相信大陸感受到善意，必將回饋開放陸客來台，從而找回觀光業的春天。先釋出善意，我們並沒有輸，這不僅緩和了兩岸緊張情勢，還是最大的受益方，畢竟，大陸沒有台客，不會餓死，台灣沒有陸客，許多行業則難以生存。
陣頭自重才能獲尊重
2023-08-13 04:03 聯合報／ 黃如輝／工（嘉縣朴子）
最近新北市有座宮廟回鑾，在陣頭表演時發生民眾闖入引起衝突。據了解，衝突起因於「闖陣」，如果將闖陣擱置不談，將表演用法器用來打人，實在貶低台灣傳統陣頭文化。
一般來說，傳統藝陣表演前畫上的臉譜俗稱「開面」，而後隨之禁語表達對所扮演的神祇與陣頭的尊敬。但現今台灣神明遶境活動中，有些陣頭並不夠尊重自己身為藝陣文化工作者的身分，有些扮演者吃檳榔抽菸，喝幾口飲料啤酒旋即隨手亂丟；也有口中三字經不曾停過。所以，當扮演者手中的法器成為攻擊武器，縱使闖入陣頭行為不對，但法器成為攻擊人的武器也不能服人，更是對心中敬仰的神明與傳統陣頭文化之大不敬。
作為陣頭表演者，企盼他們能對自己從事台灣傳統文化感到驕傲，看重自己是文化傳承者，透過陣頭表演傳遞主祀神的福賜眾生，在敬畏中尋得保佑眾生的寄託，而不是讓眾生看到陣頭只剩「畏」而不是「敬」，這不是主祀神或陣頭文化傳達的真義。陣頭唯有自重，才能回到被尊重，也才是藝陣文化的真諦。
開放陸客旅遊 台灣可以做更多
2023-08-13 04:03 聯合報／ 陳國柱／退休媒體工作者（新北市）
有業者呼籲全面開放陸客以救旅遊業。目前來台旅客多位日韓客。圖為示意圖。記者曾原信／攝影
行政院長陳建仁十一日在臉書發文表示：推動疫後健康有序的兩岸交流是我們的政策方向。我們歡迎陸客體驗台灣，也願意在對等原則下，兩岸同步恢復觀光旅遊；並且可以從恢復旅居中國大陸以外地區的陸客來台觀光，優先開始實施。
陳院長的意思就是，台灣願意先開放旅居海外的大陸人士來台旅遊／自由行。這在「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」中屬於「第三類人士」，也就是持大陸護照但在大陸以外地區有合法居留、讀書、工作的人士，即將恢復來台自由行。
不說兩岸政治上的溝通不暢，與台灣堅持旅遊（如團客）開放上的對等；今年觀光局設定的境外遊客目標六百萬，其中陸客是一百萬。
以當下的兩岸情況與距離選舉還有五個月來看，這顯然是非常難以達成與突破的。
然而，除了開放第三類人士，台灣其實可以做得更多一些。例如：開放第二類陸客，也就是赴國外旅遊或商務考察的大陸人士，也可以在行程中間申請來台旅遊。
甚至，開放陸客經桃園機場中轉回大陸時，事先申請而給予三至十四天的過境旅遊入台證。
目前大陸只允許重慶、南昌、昆明三個城市出發的大陸乘客，可以在台灣轉機（稱陸客中轉）但不能入境。但是，大陸沒有禁止從海外回大陸的人士，經桃園機場轉機回大陸。
所以，如果在開放旅外陸客的同時，也開放第二類陸客，或開放轉機陸客的入台證申請，這些都是台灣單方面可以做的，也可以大幅增加陸客來台旅遊人數。雖然還不是全面開放的陸客自由行，但也多開了幾扇門。
