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udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/359699/web/◆ 身障者求援 常換來痛心的冷漠
◆ 逼出「檢亂」 文在寅玩死自己
◆ 科技．人文聯合講座／先有制度創新才能成就科技創新
◆ 社區共照補長照量能
◆ 畫中有話／秋冬防疫 莫忘移工
◆ 移工緩輸台 超前部署到嚴重疏失
◆ 萊豬 加劇階級健康不平等
◆ 洗腎王國 萊豬助陣
◆ 萊豬亂了套 扯信功意圖明顯
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱
科技．人文聯合講座／先有制度創新才能成就科技創新
2020-12-03 04:54 聯合報 / 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授）
交通部去年推動的多元化計程車制度創新，為原本死氣沉沉的計程車產業帶來了盎然生機。圖／報系資料照片
今年以來計程產車業特別熱鬧，因為交通部去年推動的多元化計程車制度創新，為原本死氣沉沉的計程車產業帶來了盎然生機。
交通部自民國 105 年(二○一六年)推動多元化計程車政策，放寬計程車不再需要黃色車身，也無需安裝車頂燈，但必須使用 App 叫車軟體進行乘客和司機的媒合。此政策並不成功。政策上路二年後只有一,九七一輛申請為多元化計程車，占全體計程車八萬七千台車的二點二五％。
檢討政策不成功有幾項關鍵原因：(1)計程車內仍被強制要求安裝傳統計費器，並未全面以預約報價為主要收費標準；(2)收費方式並未全面轉為非現金支付，仍舊維持與現金混用的收費模式；(3)地區型車隊因為規模小、資源有限，其開發的 App 難以滿足消費者需求，推廣困難，加上知名度不高、使用頻率少，導致司機生意不佳，加入意願低。
這個政策在民國 108 年(二○一九年)有了新生機。當年十月為了解決 Uber 租賃車與計程車營運爭議問題，交通部針對相關法令進一步調適修正，修改汽車業運輸管理規則第一○三—一條，規範租賃車輛不得在外巡迴攬客，以及計費方式以一小時為基礎（俗稱 Uber 條款）。同時，交通部也進一步放寬多元化計程車可以免安裝計費車表，完全以 App 預先報價收費，但也規範業者 App 的報價不得逾越地方政府公告運價範圍。
這一次的制度調整具有一收一放的引導設計。交通部給 Uber 壓力，迫使轉型為多元計程車業態；但同時也遞出橄欖枝，積極輔導 Uber 駕駛人轉入多元化計程車繼續提供載客服務。交通部唯一目的就是希望將 Uber 留在台灣，好為產業帶來服務翻轉契機，也推動台灣的數位轉型。
還好在交通部林佳龍部長的「人本交通」感召下，Uber 最後也正面回應政府，續留台灣，決定與計程車業者合作，只扮演車隊的叫車媒合平台服務商角色，開啟了 Uber 在全球與計程車業者合作的先例。同時，因為當時全台灣有上萬名 Uber 司機，為了順利讓這些司機取得計程車牌，Uber 合作的租賃車行紛紛開始收購車牌，成立計程車車行，而擁有車牌的傳統計程車車行也紛紛與 Uber 洽談合作，讓原本奄奄一息的計程車車牌瞬間成為待價而沽的資產。
此一制度創新的成功，讓共享交通的科技創新在台灣再次有了機會。截至今年十月底止，國內的多元計程車增加到一萬三千零九輛，占計程車總數十四點一％，比去年成長了近一萬一千輛。更有趣的是，此一政策的開放與制度創新，也吸引了國瑞汽車和裕隆集團自建品牌計程車隊，打造從買車、賣車、修車、租車、保險、車貸的一條龍服務生態系。
接下來幾年，計程車的叫車平台將戰雲再起，而最大的受益者將是我們普羅大眾，請讀者拭目以待。
身障者求援 常換來痛心的冷漠
2020-12-03 04:59 聯合報 / 鄭國成／瘖者、大學助理教授（花縣壽豐）
適逢十二月三日國際身心障礙者日，國內有誰調查關心「身障者幸福指數」？執政者是否自省有何建樹？身健者究該如何正視此議項？
筆者從小學到博士求學時期，幾番因聽障問題據實發出求援，換來卻是痛徹心扉的冷漠回應：「他們有欠你嗎？你聽力不好是老師、同學的責任嗎？」「你有沒有想過：殘障福利制度對一般人而言也是霸凌。」「是你要想辦法融入制度，不是去改變制度。」
去年十月，台南發生高工聽障生無端遭受同學巴頭掌摑，嘲諷娘親是否智障事件，諸君可知我小六曾被同學從後突擊脫褲露鳥？相關單位迄今對校園學習環境改善多少？往昔我曾遭英文老師當眾指責：「你是拉下全班月考平均分數的害群之馬！」莫言我記仇，當下公然遭辱窘迫之痛，是至死方休啊！
即使身障學生完整表述需求，後果多是緩不濟急或是石沉大海；或有下文，卻遇執行者陽奉陰違，徒呼負負！筆者曾花費二十餘年奔走呼籲：「必修科必須符合人性」，好不容易遇到開明教育部長蔣偉寧，因其母罹患老人性後天失聰，頗能感同身受聽障之苦，未久發文各校：不得對聽障學生強制外語必修，然風行未必草偃啊！
如今我為人師表，教學生涯中曾教過兩位全盲學生國文課，深切體會視障生缺乏「唇紅齒白」、「藍天白雲」、「透明」、「混濁」、「漸層」等顏色、物性之概念；其餘肢障者、腦麻者、地中海貧血症者之於體育課，何嘗不也充滿顛躓坎坷？身障學生面對「聽健教師以自我本位教學」、「聽健同儕以自我認知溝通」情境之苦悶，豈是生理健全家長、職掌教育大權者所能知曉？
社會亦缺乏友善環境，以新版身心障礙證明卡為例，較諸舊卡少了「障別欄」。然而聽語障者、地中海貧血症者…外觀好手好腳，常在辦事交涉時被人用狐疑眼神端詳半天，這種尷尬局面是誰製造？透明口罩不是已研發製造嗎？怎未推行車站、醫院、銀行、學校…第一線人員配掛？解決此事究竟有多困難？
試問：《身心障礙者權益保障法》施行已久，各公家機關光是進用身心障礙人員法定人數可有落實？再如：若非先前發生台大學生陸續跳樓事件，政府會主動關心學生與諮商師比例嗎？再則：筆者去年七月曾於民意論壇發表《先檢討稽查逃票制度吧》建議台鐵改變制度，然我迄今仍然飽受睡夢中被拍醒之驚嚇！
身障者其所以會求援，無非是希冀改變現狀，移除荊棘；其所以不求援，莫非對僵化制度說了白說而心灰意冷！
逼出「檢亂」 文在寅玩死自己
2020-12-03 04:58 聯合報 / 劉順達／教（台北市）
南韓總統文在寅。歐新社
從去年開始，南韓總統文在寅先後找來兩位法務部長曹國和秋美愛企圖以「改革檢察」美名，實際要罷黜檢察總長尹錫悅為目的，如今造成二千一百名檢察官中有一千八百人的「檢亂」，文在寅卻把自己搞成灰頭土臉，甚至危及政權。
「檢亂」始自上個月廿四日。秋美愛提出六項罪名要懲處並解任尹錫悅，不僅造成南韓憲政史上首次檢察官的集體反對，並且全韓各大學法律系教授二千人發表聲明，認為文在寅為逃避諸多親信涉及的弊端，先革除尹錫悅職務，發生寒蟬效果，進而阻止檢察官辦案。
秋美愛所謂的罪名根本沒有具體證據，就是不懂法律的普通百姓來看，也無法理解與茍同。例如，南韓各家民調機構公布民國 109 年(二○二○年)總統候選人名單時，將尹錫悅列入其中，甚至數次名列前茅。加上，至今尹錫悅從未表達從政意願，深知自己是公務員身分，因此要求民調公司排除他的名字。秋美愛居然給尹錫悅扣上從事政治活動，違反了公務員中立條款的罪名。
文在寅的雙重標準，成了韓國人民不信任的禍根。尹錫悅曾因承辦李明博和朴槿惠前任總統的貪腐案，獲得文在寅的器重並一路提拔至檢察官的最高職位，可惜，極諷刺的是，親自頒發任命狀時，還不斷囑咐尹錫悅對於現任政府的弊案不論其職位高低，也要依法嚴厲偵辦。現在，尹錫悅要辦文在寅了，卻不僅受到百般阻撓，還要面臨罷官的命運。
尹錫悅被秋美愛停職之後，立即提出法律訴訟。尹錫悅原先有三個關卡要通過：一是法務部內部的監察委員會；二是行政法院的裁定；三是法務部懲戒委員會。目前，尹錫悅已順利通過前面兩關卡，立刻恢復上班，他對外發出的第一聲是「為憲法精神與法治主義獻身」。可預料尹錫悅的明日政治行情。
目前，文在寅不得不重視民意去向。執政近四年，民意支持率首次跌落至百分之四十。近日，《朝鮮日報》資深記者金大中的一篇專文「不知來自何方的總統」為題，論述以他五十年記者生涯中，前後遇到過九位總統，但從未見過文在寅般不知妥協和以自己為中心的總統。批評文在寅十分辛辣。
有趣的是，無論南韓罷黜檢察總長和台灣關掉中天電視台，有一個共同點是，得罪了現任政府。文在寅要尹錫悅不去碰撞權力核心的違法案件，蔡英文則要中天閉上嘴少批評。
社區共照補長照量能
2020-12-03 04:51 聯合報 / 羅品善／在宅醫療學會副秘書長（新北市）
一場疫情像個照妖鏡，把政府自豪的長照2.0服務，打回亂七八糟原形。「照顧服務」是專門技術行業，要更加提早布局，但政府卻總是忽視且未詳細規畫，沒有策略且幾乎沒有門檻地任由民眾引進外籍看護工，急著撒錢建置長照服務提供機構及廣設相關學系，仍無法提升服務量能，加上急速擴張導致服務品質參差狀況，民眾花錢受氣還需要忍氣吞聲。
為讓每個人得到最適切社區照顧、相互支持，應營造一種草根性強的社區共照生活，打造由「專業照料」與「共同看顧」組成的「共生社區」。
現在正是可藉此擴大深化社區共生，達到集體增能效益最好時機。「共生社區」寄望能增進民眾維持健康生活，達到能「自助」、與鄰居與友人間的「互助」，與透過全民健保、長照2.0等制度獲得「共助」。
社區營造已推行多年，可輕鬆盤點出社區可運用資源，但需要有系統地賦予家人照顧知能，為其培力成為社區共照力量，期待政府能投注資源，積極培力家庭照護者，相信能為「社區共照」帶來不少幫助。當有一天，照顧家人歷程結束，就算難回職場，他們都成了社區長期照顧的重要能量。這些人更具同理心及傷痛撫慰能力，繼續幫助其他需要的人，除能解決照顧人力不足，也可取得經濟收入，達到自助與互助目的，更促成社區共存共生。
畫中有話／秋冬防疫 莫忘移工
2020-12-03 04:50 聯合報 / 記者葉信菉
記者葉信菉／攝影
日正當中，一名勞工正在刷油漆。許多東南亞移工來台，成補充性勞力，近日因印尼來台移工確診率上升，指揮中心暫緩印尼移工入境，引來急需者的抱怨。
在台灣，每四十人就有一名東南亞移工，其中印尼來台移工，除家庭看護為大宗外，另三成為產業界所需。國內每七個製造業勞工，就有一位移工，暫停引入對產業的影響，不可謂不重。政府秋冬防疫專案啟動，來自外部的疫情威脅，才是最可怕的；政府應當上緊發條。
移工緩輸台 超前部署到嚴重疏失
2020-12-03 04:50 聯合報 / 伊佳奇／長照政策研究者（台北市）
全面暫停引進印尼移工來台兩周，嚴重影響到聘用移工的家庭。圖非當事人。圖／聯合報系資料照片
印尼移工境外移入確診人數暴增，疫情指揮中心宣布自四日起，全面暫停引進印尼移工來台二周，根本是衛福部疏忽印尼政府防疫能力，及製造印尼移工成為防疫破口的可能；更是將長照政策與其他相關部會協調的無力感，帶到防疫工作上，完全無視長照人力積習已久的問題，擴大嚴重影響到聘用移工的家庭。
年初當東協各國紛紛有病例出現時，印尼至三月初仍是「零確診」，甚至從中國的撤僑包機中也無人感染，引起各界熱議。直到三月，雅加達進行檢測傳出確診病例，印尼政府才開始進行防疫措施。國際媒體的調查發覺疫情初期印尼沒有確診案例原因是：印尼缺乏檢疫經費、能力，遑論所需的檢疫器材。
台灣每個月有數百至千位印尼移工入境，衛福部怎麼能忽視印尼政府防疫能力。
因集中檢疫的床位不足，勞動部誤打誤撞減少印尼移工入境，目前尚有四千位移工在印尼等候床位，試想：如果集中檢疫提供更多床位，這些四千位移工入境台灣，其中還有多少確診者！
移工在台灣長照體系是影響到近廿五萬家庭，衛福部長期漠視移工的訓練與權益，直到近年才點綴式提供喘息服務及部分專業訓練，原因在移工的業務歸屬於勞動部。事權不統一造成移工在長照體系中是化外之民，不僅移工欠缺專業培訓，工作條件與人權也被漠視，衛福部似乎沒有認真面對廿五萬照護人力，而把重心放置在不足十萬的本國居服員。事實上，兩者均不可偏廢，都關係到台灣長照體系的完備。
衛福部在防疫上超前部署，是因行政院將中央疫情指揮中心提升到最高等級的一級開設，衛福部長兼任指揮官，可直接指揮、整合各部會人力、資源，所以台灣防疫成果能成為典範，但長照政策規劃與執行長期在多頭馬車下運作，亂象叢出，衛福部卻以「滾動式決策」為藉口來掩蓋。
衛福部長期漠視移工在長照體系的問題，更忽視印尼政府防疫能力，使得印尼移工入境帶來防疫上破口，將衛福部原本的決策無力感攤開來，不該再用頭痛醫頭方式，靠勞動部放寬移工任期、增加集中檢疫房間數、二○二二年開闢新的來源國等解決積習已久的問題，衛福部該正視照護人力規畫出長治久安的政策。
萊豬 加劇階級健康不平等
2020-12-03 04:25 聯合報 / 邊立中／助理教授（台中市）
衛福部長陳時中日前接受廣播節目專訪表示，進口美豬可「換一個國際地位」。照片／「Hit Fm《周玉蔻嗆新聞》製作單位提供」
健康是普世人權，全世界都在消弭健康不平等，台灣似反其道而行。政府宣布開放萊豬，掀起不少論戰。科學研究顯示，萊克多巴胺對身體有負面影響；政府說可換取國際地位，然除衝擊養豬產業外，對健康影響更是長遠的。有多少民眾願犧牲健康換來虛無的國際地位，或無實效的 MOU？
總統說開放美豬可以讓民眾多一個選擇；但政府連是否豬肉含瘦肉精殘留都不願落實標示，但美豬也有沒用瘦肉精的，民眾要如何選擇？貧窮民眾購買豬肉，大多只能選購價格較便宜的，而高收入民眾不會選擇萊豬，這不就更加劇階級／收入落差導致的健康不平等嗎？
民眾不是不願開放美國豬肉，而是不願意開放萊劑美豬，主要是對健康影響難以評估；難道要開放萊豬，再編列更多醫療預算去處理民眾健康問題，甚至以國家預算去因應對產業衝擊，這不就是讓民眾健康更倒退嗎？請聽聽民眾卑微的願望，清楚的標示，讓民眾有選擇的權利與機會。
洗腎王國 萊豬助陣
2020-12-03 04:22 聯合報 / 劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長（新北市）
衛福部長陳時中（左）在立法院表示，「美豬不等於是萊豬、萊豬也不等於是毒豬」。記者胡經周／攝影
日前衛福部陳部長回應媒體詢問對「秋鬥」反萊豬的看法時表示，「美豬不等於萊豬，萊豬不等於毒豬」。筆者認為進口美國萊豬，攸關國人食的安全，衛福部和農委會官員非但不以專業良心勸阻，反以似是而非言論蠱惑。官箴無節，夫復何言。
美國牛豬火雞養殖業者為求畜禽快速成長、縮短飼養期、及增加瘦肉率，常在飼料中添加萊劑瘦肉精，據知目前有二成以上豬場使用。該國農業部雖核准該藥物添加，但要求業者遵守添加劑量和停藥期規定。卻有很多業者便宜行事，出欄屠宰前仍在餵飼含藥物飼料，豬體內殘留高量萊劑就不足為奇了。該國賣場畜產品很多會標示「有機」、「沒有萊劑」、「沒有生長激素」，消費者也知萊劑對人體有害。誰知道萊豬產品會不會就傾銷到台灣來呢？
農委會和食藥署常以萊劑在動物體內半衰期短，代謝速度快等，幫美牛美豬背書，其實萊劑在肌肉殘留量低，但在國人當作補品的肝、腎、睪丸等部位會有高量殘留，美國人幾乎不將這些當作食品，台灣業者就像撿到寶，利潤高，可能大量運回台，產婦坐月子食用麻油美豬肝腎機率頗高。再則，目前萊劑或他種瘦肉精的檢驗，只能針對藥物原型，其代謝後衍生物至今仍不明，也未能檢測。殘留在肝腎的萊劑或其代謝衍生物，依毒物毒理學理論，產婦食用後，很容易藉由乳汁排出，嬰兒吃母乳，不知會有什麽影響？不可不慎。台雖訂容許殘留量標準，但其內臟的代謝產物不明，對某些年齡族群或有慢性病者來說，萊豬就是毒豬並不為過。
民國七十年代，筆者曾參與瘦肉精的動物餵飼及其於體內的殘留試驗，對此藥物檢驗略知一二。目前最準確定性定量瘦肉精技術，為使用「液相層析串聯質譜儀測定法」。由於檢體萃取前處理，到上儀器測定，非常費時費工費錢，儀器設備要千萬，只能在大型檢驗機構實施。據知目前台灣某些生技公司有快篩試劑上市，可現場操作，檢驗乙份只要幾百元，不需繁瑣的萃取前處理，以肉眼判定驗毒棒上呈現的陽性反應即可。雖聲稱靈敏度可達2ppb，可惜未能做定量之用，也不能測定烹煮過或加工過的豬產品，更無法測定豬體內瘦肉精的代謝產物。若無精準的檢驗試劑，將來衛福部在瘦肉精的檢測執行上，一定會發生不少爭議。
距美豬全面進口剩不到一個月，為配合瘦肉精檢驗，衛福部是否建立定性、定量快篩試劑？是否超前部署檢測地點和採樣辦法？賣場豬產品是否完成標示來源國，和標附檢驗成績先前作業？至於賣熟食的餐飲業者，千萬不要掛農委會台灣豬標章卻用美國萊豬混充，衛福部食藥署稽查檢驗是否整軍待發了？
台諺「垃圾吃，垃圾肥」，很多都是病態肥，台灣被公認是洗腎王國明年又有萊豬助陣，放眼國際，恐誰都難超越此王國「美名」了。
萊豬亂了套 扯信功意圖明顯
2020-12-03 04:19 聯合報 / 李坤隆／實踐大學博雅課程教師（高雄市）
季青漫畫
隨著美豬來台日近，政府護盤出現焦慮，亂了套。丁怡銘事件殷鑑不遠，如今連蘇貞昌院長都陷入同樣窘境，且背後因素還十分雷同。
首先，為了捍衛政策可以赴湯蹈火，這是政務官該有的態度，但是如果這態度是與民意相違，那就應該被檢討了，尤其當被貼上「盲目、不理性」標籤後，對往後政務推動勢必會有負面影響。
其次，做錯事都想掩過飾非，等到事實出現又避重就輕面對。就像丁怡銘，如沒有當事人聲明，恐怕事實就會被淹沒；屏東信功豬肉事件也如出一轍，如當事人不出聲，蘇揆就可輕騎過關，但當事人一紙聲明，不僅打臉政府，更凸顯政府不敢負責與面對的態度，更引發民眾不滿。
還有，刻意渲染事實範圍，並藉機打擊對手。這次信功事件，蘇貞昌院長說：「上禮拜我去屏東，那個信功豬肉出貨到日本，他還是國民黨中常委，他很支持耶！」這就是政治性說法，因為他顯然是要指稱信功支持政府政策，並且扭曲了信功反對萊豬的立場，甚至特別強調信功是國民黨中常委，背後企圖還不明顯嗎？
其實政府說得越多，越顯心虛；因為好的政策，只要順水推舟就可水到渠成；如今出現逆水行舟窘境，難怪必須花更大心力對抗與推銷，這不是心虛，什麼才是心虛？
建議政府重新檢討美豬進口問題，因為萊克多巴胺問題如果無法完全釐清，勢必讓政策難以推展，甚至可能造成政府與民眾的對立，徒然浪費社會資源與損耗政府的公信力，絕對是得不償失的！
