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◆ 聯合報黑白集／羅文嘉的「正氣」
◆ 聯合報社論／恐怖平衡的公視，恐難逃淪大外宣工具
◆ 經濟日報社論／財政與貨幣政策界線不明的風險
經濟日報社論／財政與貨幣政策界線不明的風險
2020-07-29 00:26 經濟日報 / 經濟日報社論
新冠肺炎疫情爆發已逾半年，全球經濟嚴重受創，且近二個月疫情有再度上揚之勢，使各界極關注主要國家政府端出刺激性的財政及貨幣政策是否有效、會否再加碼。但正因為各國應對疫情所動用的非傳統貨幣、財政政策，已使政府權力大為擴張（尤以美國為最），也讓中央銀行及財政部的固有定位明顯轉變。
何以如此？主要是疫情轉為全球大流行後，各國央行不惜代價地試圖拉平總體經濟衰退曲線。諸如美國聯準會先於3月兩度緊急降息、以「無限量QE」政策大量購債，近期更啟動中小企業的貸款計畫及挹注地方政府的流動性機制，使聯準會已成為華爾街、商業大街及地方政府的最後貸款人。無獨有偶，歐洲、日本等央行亦跟隨聯準會腳步降息、擴大量化寬鬆規模，推出各項前所未見的援助措施。
同時，受惠於央行的大量購債與低利率環境，財政部門舉債成本下降，使財政部門不斷減稅，並推出規模驚人的紓困激勵政策。也就是說，在低利環境下，當前財政部像是獲得央行的煉金術般，幾乎可無限制地透過借貸來擴增政府支出。
不過，前述央行及財政部的定位轉變不盡然源於本次疫情，民國97年(2008年)以來的全球經濟與貨幣環境亦是主要的助力。金融海嘯後，各國央行打造出的極寬鬆貨幣環境，雖收到救市效果，卻使整體經濟依賴央行成癮，這也是此次疫情下，美國聯準會、歐洲及日本央行資產負債表均暴增，但各界似乎不以為奇的原因；另一方面，已開發國家通貨膨脹長期偏低，使央行得以維持低利率多年的環境，賦予政府推出大規模財政刺激措施的空間，且可藉由發行新債來減少債務負擔，而這些龐大的公債透過央行購債再轉為強力貨幣。多年來，政府債務占 GDP 比逾 200％ 的日本，至今未發生債務危機，似乎證實了此機制的可行性。
何以如此？主要是疫情轉為全球大流行後，各國央行不惜代價地試圖拉平總體經濟衰退曲線。諸如美國聯準會先於3月兩度緊急降息、以「無限量QE」政策大量購債，近期更啟動中小企業的貸款計畫及挹注地方政府的流動性機制，使聯準會已成為華爾街、商業大街及地方政府的最後貸款人。無獨有偶，歐洲、日本等央行亦跟隨聯準會腳步降息、擴大量化寬鬆規模，推出各項前所未見的援助措施。
同時，受惠於央行的大量購債與低利率環境，財政部門舉債成本下降，使財政部門不斷減稅，並推出規模驚人的紓困激勵政策。也就是說，在低利環境下，當前財政部像是獲得央行的煉金術般，幾乎可無限制地透過借貸來擴增政府支出。
不過，前述央行及財政部的定位轉變不盡然源於本次疫情，民國97年(2008年)以來的全球經濟與貨幣環境亦是主要的助力。金融海嘯後，各國央行打造出的極寬鬆貨幣環境，雖收到救市效果，卻使整體經濟依賴央行成癮，這也是此次疫情下，美國聯準會、歐洲及日本央行資產負債表均暴增，但各界似乎不以為奇的原因；另一方面，已開發國家通貨膨脹長期偏低，使央行得以維持低利率多年的環境，賦予政府推出大規模財政刺激措施的空間，且可藉由發行新債來減少債務負擔，而這些龐大的公債透過央行購債再轉為強力貨幣。多年來，政府債務占 GDP 比逾 200％ 的日本，至今未發生債務危機，似乎證實了此機制的可行性。
美國此次紓困措施使政府債務遽增2.8兆美元，然自2月27日至7月23日間，1個月期國庫券標售最高殖利率卻由1.53％大幅滑落至0.08％。因為美國債務發行中有87.2％為一年內到期的短期票券，是以隨著時間推移將使政府債務的平均利率逐漸降低。美國國會預算辦公室更預測，即使聯邦債務規模因疫情而急遽擴大，但整體利息支出金額反倒減少。
然而，各國央行和財政部門為拯救經濟的共同作為，卻創造出如同魔術貨幣（the magic money）般的力量。特別是由於美元為全球最大儲備貨幣，相較於其他主權貨幣更具備取得資金之優勢，使美國能充分運用魔術貨幣的力量來搶救經濟危機，但這對疫後經濟的影響猶未可知。正如聯準會主席鮑爾所言：「因應疫情危機的一系列政策已跨過了紅線。」
《華盛頓郵報》專欄作家馬拉比亦指出，現今聯準會的作為已逾越往常維持市場流動性與運作的角色界限，直接提供實體部門必要的經濟和財務協助，儼然成為支撐國家經濟的太上部會。問題是，有別於困於通縮壓力長達20年的日本，美國因消費動能強大而仍具有溫和通膨現象，較他國易發生通膨反轉向上的風險；一旦通膨發生，聯準會勢必要升息以維持物價穩定。屆時，將導致償債利息憑空膨脹，甚至使政府陷入債務危機。
要言之，自民國97年(2008年)金融海嘯至今，央行貨幣創造能力大增，疫情當前，央行與財政部門的共同作為則模糊了貨幣及財政政策間的界線，催生「魔術貨幣時代」，也埋下新的貨幣失序與政府債務地雷。有鑑於此，各國央行仍應堅守獨立性且具備前瞻格局，兼顧經濟發展永續性，不可耽溺於當前貨幣環境的甜頭而輕忽風險，尤其美國仍背負高額國債，聯準會的行動與美國金融情勢對全球經濟具有極大影響力，稍有不慎將會使風險一發不可收拾。
聯合報黑白集／羅文嘉的「正氣」
2020-07-29 00:58 聯合報 / 聯合報黑白集
民進黨前秘書長羅文嘉去年重出江湖，大選後又「裸退」回到新屋老家，日前他感慨，「民進黨已不是我所熟悉的政黨」。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文要求民進黨對抗腐化，話才落地，裸退的前秘書長羅文嘉便隔空敲山，直言民進黨有些處事界線超過其理解，「遲早要出事」。羅文嘉居江湖之遠，卻非鄉野說書；最近在全代會角力場上，「卓羅體系」發揮關鍵作用，替他聲稱的「黨內正氣」爭到貯氣槽。
卓榮泰與其任內提名的不分區立委，加上臨時成軍的連江縣黨部，組成新的「卓羅體系」。這支政治槓桿，突擊破壞英系大將陳明文的中評會主委夢想，還助泛新系增加中常會席次。小英精心配比的派系平衡，冷不防被這支小槓桿改變地貌；仗勢蔡總統的權力暴發戶因而揚言：「泛新系與非新系終須一戰」。
卓榮泰與其任內提名的不分區立委，加上臨時成軍的連江縣黨部，組成新的「卓羅體系」。這支政治槓桿，突擊破壞英系大將陳明文的中評會主委夢想，還助泛新系增加中常會席次。小英精心配比的派系平衡，冷不防被這支小槓桿改變地貌；仗勢蔡總統的權力暴發戶因而揚言：「泛新系與非新系終須一戰」。
外界質疑卓羅投身新系側翼，羅文嘉稱，他只是回應舊友後進對黨職選舉「應抑制哪些力量」給些意見，以保存民進黨的「元氣與正氣」。話鋒藉正指邪，三言兩語為後蔡的綠營權力版圖畫出楚河漢界。
羅文嘉不慍不火，令人想起卓羅在蔡賴之爭堅持程序正義，飽受英系海派霸凌。當時羅與陳明文中常會對槓，「出去外面講」；這一出去，竟走到全代會較量。「正氣」之說，浮現從總統初選到權力接班的刀光劍影。
所謂「正氣」，像在剪貼十一寇歷史：新潮流切割貪扁，再助蔡取得政權，新系是永遠當權派。羅文嘉對當下新蘇連吃銅吃鐵的作風，可嗅到一絲「正氣」？雙標的「正氣」，有如政治博弈裡取勢圍地的棋子，故作不俗，矜偽惑世可能為害更深。
聯合報社論／恐怖平衡的公視，恐難逃淪大外宣工具
2020-07-29 00:54 聯合報 / 聯合報社論
公視應文化部要求成立「國際頻道」，在臨時董事會引起廝殺角力。 圖／聯合報系資料照片
為了公視應否應文化部要求成立「國際頻道」，公視臨時董事會經過一番廝殺角力，最後在總經理等三名高層人員「恐怖平衡」請辭下，換得該案過關。如此刀光劍影的景象，在政壇或許司空見慣；但對號稱屬於全民的「公共」電視而言，卻是被拖入政治泥淖的一大步，公視的體質可能因此急遽變化，失去它服務公眾的目標。
公視董事會的爭議主要焦點有二。一是程序問題：公視治理團隊受文化部委託密籌國際影音平台，卻未向董事會報告，引發「程序不正義」之質疑。二是實質問題：反對的一方峻拒政府插手，唯恐公視淪為「大外宣」工具；贊成的一方則主張台灣應有向國際發聲之平台，要打造「媒體國家隊」。兩方為此僵持不下，承認程序疏失的正副總經理曹文傑、謝翠玉表態請辭，以換取該案通過。持反對態度的新聞部經理蘇啟禎深恐兩人「打假球」，隨即跟進請辭，迫使兩人確認離職事實。
如此劍拔弩張的景象，不輸私人企業的利益爭奪，也暴露了公視的敏感體質及董事們薄弱的互信。僅一個成立「國際頻道」議題，就能讓公視的矛盾檯面化，除了經營團隊隱瞞該案的程序失當外，更重要的原因是，董事們不滿蔡政府蠻橫插手，認為這將使公視的本質發生扭曲，淪為政府的「大外宣」機器。
這樣的憂慮，並非無的放矢或杞人憂天。原因很清楚：公視每年獲得政府補助的經費不過區區九億元，但蔡政府要求公視成立國際影音頻道，四年即花費五十八億元，遠遠超過公視的「本業」。試想，在如此大量經費的介入和導引下，公視的「副業」比重勢將大大超過它目前的「本業」；如此一來，公視真能抗壓，不變成政府的大外宣工具嗎？
公視最初成立的宗旨，在提供民眾免於商業及政治干擾的公共頻道；即使如此，這些年來在藍綠惡鬥下，公視的營運仍屢屢因政黨輪替而受到干擾。一旦公視被定位為「媒體國家隊」，它的節目內容必然不斷加入政治宣傳取向的內容，以服務「國外人士」為目的，而服務「本國公眾」的考量必然受到壓縮。屆時，公視的經營及節目還能不變質嗎？公視固然亟需經費改善品質，精進內容，但如此龐大且不成比例的挹注，目的性又極明顯，恐非「公視內部文化自可抗拒」一句話即可消除外界疑慮。
表面上看，這次爭端只是公視內部成員的立場分歧；實質上，問題的根源卻來自文化部對成立國際頻道的「指示」，乃至府院對公視高層人事的插手，讓既有成員感到憤怒。以文化部的做法來說，新文化部長李永得雖是媒體人出身，但他就任以來的行事紀錄，卻缺乏支持新聞自由的說服力。七月初，他以大陸東南衛視兩名記者在台錄製節目為由，下令廢止其記者證，要求離境。事實上，東南衛視記者在前文化部長鄭麗君任內即長期如此做法，一直沒有問題；何以李永得一上任，即以鐵腕驅離？成立國際頻道也是如此，鄭麗君任內推動《公共媒體法》的立法，欲將公視、華視、中央社、央廣等政府旗下媒體進行大整併。但李永得一上任，竟不待法制完善，即插手指示公視籌組國際影音頻道。這些做法，不僅太過政治取向，也太急功近利，且未考慮公權力與公視的安全距離。
事實上，蔡政府要成立「大外宣」影音平台，從央廣或中央社的整併著手才更合理。從名稱看即知，這兩家媒體從國民黨時代就扮演國家對外宣傳機構的角色，一向更擅長此道，只要政府提供經費協助其提升數位影音的能力即可。政府捨此而不為，卻強對「公共」性質鮮明的公視下手，難道不知道政府官員對公共媒體要保持分寸嗎？
蔡政府近期把「國家隊」掛在嘴上，動不動就要組國家隊；難道沒有公視，台灣的對外宣傳就啞口無言了嗎？而以政府近年插手獨立機構的斑斑紀錄，公視若淪為大外宣工具，那才是全民的損失。
