◆ 漫畫／用肺發電
◆ 被政治挾持了的國家電力政策
◆ 水利會改官派…政府公然違憲
◆ 中美重拳 東方明珠失色
◆ 扶持年輕企業家 培養下個台積電
◆ 三倍券加碼 地方勿違法促銷
◆ 聯合筆記／朝野因陳菊再失互信基礎
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／朝野因陳菊再失互信基礎
2020-07-02 00:07 聯合報 / 林修全
蔡英文總統提名的監委名單惹議，國民黨點名監察院長被提名人陳菊（前左）不適任，引爆朝野角力。 圖／聯合報系資料照片
為了監察院長被提名人陳菊的人事案，立法院已經先打了一架，朝野現在已無互信基礎，未來就算陳菊在民進黨人數優勢下，最後順利過關，恐怕也是傷痕累累。
蔡英文總統在第一任喊出「謙卑、謙卑、再謙卑」，外界仍覺得民進黨政府根本未傾聽各界聲音，蔡總統如今已正式進入第二任，她趁著這次提名監委的機會，刻意營造朝野和諧的氛圍。所以，一開始提名國民黨籍的黃健庭出任監察院副院長，雖然藍綠對這項布局都強烈反彈，導致胎死腹中，蔡總統至少是跨出化解政黨對立的第一步。
由於國民黨在立法院居人數弱勢，企圖阻擋陳菊出任監察院長的態勢下，選擇透過奇襲、占領議場的方式，讓立法院無法順利召開臨時會，只不過，國民黨卻沒有想到堵住議場出入口之後，仍會被民進黨強行突圍攻破，更令他們氣結的是，民進黨為了搶回主席台，不惜強行將國民黨立委給架離。
民進黨想要召開臨時會、推動各項施政進程，勢必要搶回議場，即便這一場肢體衝突，雖然沒有以往火爆，卻足已埋下雙方嫌隙，變成一顆未爆彈，接下來，立法院審查監委人事案之際，隨時都會引爆。
蔡總統的連任之路才剛拉開序幕，藍綠立刻大打出手，這絕對不是一件好事，可以預見這幾年，民進黨若是繼續傲慢執政，綠委仍然以多欺寡，被逼到牆角的國民黨，絕對會像這次一樣展開大反撲，而且一次會比一次更激烈。
此一態勢下，民進黨政府的種種議案，想要走出立法院大門，都必須強渡關山，自然影響到社會觀感。兩年前的地方選舉，民進黨失去許多縣市版圖，其中一項關鍵因素，是選民認為全面執政的民進黨非常「鴨霸」。以目前情勢觀察，民進黨很可能重蹈覆轍。
另方面，國民黨既然鎖定了陳菊，利劍已出鞘，不可能因為一招受挫就輕易繳械投降，後續一定會發動更多綿密攻勢，包括放大檢視陳菊在勞委會、高雄市政府和總統府的執政紀錄，即使陳菊有民進黨層層護航，但過關的模樣肯定狼狽不堪。
陳菊最終雖入主監察院，也早已是滿身傷，這樣難道不會影響御史大夫的官箴嗎？又如何名正言順帶領監察院轉型呢？
三倍券加碼 地方勿違法促銷
2020-07-02 00:10 聯合報 / 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
各縣市政府為帶動地方經濟復甦，陸續展開消費贈品贈獎等加倍三倍券優惠加碼活動大戰。 記者黑中亮／攝影
政府推動的振興三倍券七月開始上路，各金融機構、夜市、百貨公司等商家業者，紛紛推出優惠方案或促銷活動，希望吸引消費者上門，搶先商機。各縣市政府為留住或帶來消費人潮，以帶動地方經濟復甦，也陸續展開消費贈品贈獎等加倍三倍券優惠加碼活動大戰。其中最引人注目的是，台南市政府祭出消費者可獲的最大獎一棟房子，第二獎納智捷汽車等高額獎品抽獎活動。
然而，在相關業者、地方政府搶搭這股三倍券風潮，各自卯足全力爭奪顧客上門消費的同時，不能忽視公平交易法第廿三條第一項規定：「事業不得以不當提供贈品、贈獎之方法，爭取交易之機會。」或許，有人質疑中央政府發行三倍券政策，或地方政府配合舉辦贈品贈獎活動，是屬於公平交易法規範對象的事業市場活動行為嗎？關於此點，從政府對購買三倍券人民收取一千元對價的性質來看，這當中很難說是完全不涉及私經濟活動的純粹公權力行為。
再者，依據公平會歷來的執法立場，行政機關以私法行為提供具市場經濟價值之商品或服務為業務或目的，所引起之需求行為，不論在需求時是否已為該項商品或服務之提供，均應受公平交易法之規範。如此而言，在三倍券足以引起商品或服務市場供需活動的前提下，地方政府舉辦相關抽獎活動，既然沒有可以排除公平交易法適用的法源依據，當然也要受到市場公平競爭法則的規範。
至於具體規範判斷標準，依據公平會訂定的事業提供贈品贈獎額度辦法第四條、六條規定：商品或服務價值在新幣一百元以上者，為商品或服務價值之二分之一（一百元以下者，為新台幣五十元）；贈獎最大獎項之金額，不得超過新台幣五百萬元。
本文的目的，並非是要反對地方政府舉辦促銷三倍券活動，當然我們也不知台南市政府提供抽獎最大獎項的房屋價值是否超過新台幣五百萬元的規範上限。只是，我們不希望看到，各事業或地方政府為搶奪三倍券消費市場大餅，扭曲政策美意淪為不當贈獎活動的惡性競爭。尤其是，提醒各地方政府不宜帶頭作違法促銷的錯誤示範。
扶持年輕企業家 培養下個台積電
2020-07-02 00:11 聯合報 / 陳明璋／台北經營管理研究院院長（台北市）
行政院振興三倍券正式上路，圖為紙本券，每份有4張500元券、5張200元券。 圖／行政院提供
仲夏疫情難除，政治大戲未了，眼看振興經濟方案上路，經濟能否「振興」為各方所矚目，在此筆者提出「培養青年企業家獨角獸」構想，作為政府振興經濟的奠基參考。
眾所周知，當今台灣經濟仍靠台積電、大立光、鴻海等科技大廠在撐場，加上萬千的中小企業主在海內外拚搏，才得以「守護」台灣經濟；問題是郭台銘及眾多中小企業創業主等，似乎「廉頗老矣」，還能再拚多久，後繼世代「龍頭」企業究竟何在？未來獨領風騷的「獨角獸」現今成形了嗎？還是遙不可期？
疫情改變了舊世界，數位互聯網取而代之，線上消費與生活成為發展趨勢，產業創新轉型迫在眉睫，中國大陸趁機推出「新基建」，包括5G、AI大數據、無人機、工業互聯網、新能源汽車等，且準備一兆人民幣，培養「紅色產業」國家隊。蔡總統在就職演說中雖花許多篇幅探討產業發展方向，但未具體編列預算作為新產業國家隊的培植。
近幾年，每次拜訪大陸台商，檯面上的台商會長大都年逾六、七十，且除接班的第二代，極少看到新創的青年企業家；福州及昆山等地會長共同的說法令我驚訝：在中國的年輕台商，創業成功者不到百分之五；事實上在台灣，情況也不樂觀，四十歲以下創業有成的年輕人實不多見，看樣子，年輕人在兩岸當前的經濟環境，要卓然有成，並不樂觀。
情勢令人憂，再過幾年，現在檯面上的老企業家一一退隱，誰來接棒，新的台積電和鴻海在那裡？我們有在培養未來超過廿億營收的新獨角獸嗎？如無，台灣未來經濟願景何在？
為此，筆者提出幾點建議：
首先，由副閣揆召集財經、科技、教育、法務及金管會等各部會，籌建「台經建」，有如蔣經國和李國鼎時代的台灣經濟建設，給予財稅、法令、貸款、人才及其他政策面的輔助，除籌組像「快篩與疫苗」生技產業國家隊之外，也規畫未來五至十年培養幾家像「未來台積電與大立光」那樣的獨角獸，此可在AI、生技、5G及新能源等方面來選擇。
其次，在上述政策的輔助下，鼓勵現有的台積電、鴻海、大立光及其他企業培養未來的潛能獨角獸，並由行政院出面組合工研院、銀行、大學及生產力中心等單位，給予必要的升級轉型及經營輔導。
第三，由政府出面協調各大行庫及部分大專院校，共同協助處理未來獨角獸發展所面臨的融資、技術、市場及經營等課題。
上述作法，政府當然要籌措資金，寬編預算，修改法令及組織民間資源，創造發展獨角獸的有利環境，積極鼓勵、培養年輕企業家，官民上下合作，方能期其有成。
中美重拳 東方明珠失色
2020-07-02 00:17 聯合報 / 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
港版國安法上路後，7月1日已經有超過300人因涉嫌違法被捕。 （美聯社）
在中共七一建黨節前夕，全國人大常委會通過《港區維護國家安全法》，此法成為中共黨國全面管制香港地區的緊咒符，運用法律方式強化中央對特區治理與控制。贊成者以為這利於維護中共國家安全、保障香港社會穩定，對「一國兩制」具有健全完善作用。然反對者質疑，這凸顯「一國兩制」五十年不變夢幻已破滅，不僅損傷香港民眾對大陸當局信任，同時對台灣社會也無法產生示範效應，將持續強化反中路線飆漲抬頭，強頒此法恐產生「雙面刃效應」。
首先，通過此法凸顯中共維穩思維。這顯示黨國威權體制仍是基於「穩定壓倒一切」的治國理念，落實中央對香港全面管制，顯示國家壓制公民社會自主性，導致公民團體噤若寒蟬。近年來，中共為防範國家安全風險，防止爆發「灰犀牛」、「黑天鵝」事件，除增加國防費外更增長公共安全支出費用，致外界質疑其為「警察國家」，公民人身安全堪虞。例如眾志秘書長黃之鋒指出「國安惡法壓境、解放軍演示狙擊『斬首』，在香港從事民主反抗，憂心性命安危已不再是無稽之談」。眾志創會主席羅冠聰則批此法造成人心惶惶，「難料自身安危」；而黃之鋒一直被傳將是國安法實施後第一批被捕名單。
其次，通過此法壓制香港社會抗爭人士與運動，產生寒蟬效應及嚇阻作用。通過「港區國安法」後，眾志核心成員黃之鋒、羅冠聰、周庭、敖卓軒等相繼宣布退出該組織。眾志於民國105年(二○一六年)成立，為「占中」運動後由青年世代組成重要政治組織，隨眾志瓦解恐名存實亡；在國安法嚇阻下，恐致公民不服從運動趨於萎縮、甚至銷聲匿跡。儘管黃之鋒等宣布退出眾志，但仍宣稱未放棄奮鬥，而是「化整為零」街頭相見，避免藉由組織動員觸犯國安法；而壹傳媒創辦人黎智英宣稱將奮鬥到底。這也可能導致香港社會抗爭運動或港獨轉向國際或台灣尋求支援。但這些抗爭人士及運動一旦失去香港主戰場，則將漸漸流失其抗爭活力與熱情。
最後，美國取消香港特殊地位，削弱香港國際自由港及金融中心地位。在「港區國安法」表決前，美國商務部長羅斯宣布，撤銷香港特殊地位，暫停對港執行優惠待遇規定；先前川普亦曾警告，若中共當局執意而為，將取消賦予香港不同且特殊待遇的政策豁免。美國務院與商務部同步宣布最新制裁措施，將通過一連串法案問責中共，並制裁在香港協助中共的企業及個人。
問題是，美國的制裁與問責雖在形式上是瞄準中共，實質上卻是針對香港。這對香港發展將造成雪上加霜、惡性循環效果。香港實施「港區國安法」，這重擊將使其喪失「高度自治」地位；但在美國取消其特殊政策優惠下，其國際自由港及金融地位，恐為鄰近深圳、上海所取代。取消香港特殊地位的做法，看似美國對中共的當頭棒嚇、重拳出擊，然這將加速香港的被孤立化、被內地化、被內國化，不利於「香港問題國際化」及自由民主人權發展。
水利會改官派…政府公然違憲
2020-07-02 00:18 聯合報 / 陳保基／農委會前主委
農田水利會即將改制公務機關，兩派人馬相互角力。全國十七個農田水利會籌組「反消滅水利會全國自救總會」，五月底在桃園舉行成立大會。 圖／聯合報系資料照片
立法院即將強行通過「農田水利法」，將原為公法人的農田水利會改制為公務機關，引起農田水利會的反彈。農田水利事業是具高度公益性及公共性，原屬政府機關應辦事項，政府補助款不足，歷年來由農田水利會自籌財源，使農田水利事業得以順暢經營，功不可沒。
一旦改制，公法人消滅，對於農業用水運作制度，農業資源分配的破壞，所帶來對農業生產、糧食安全的影響，將會是國家的災難。
農田水利會改制為公務機關，是一個急就章決策，牽涉複雜政治因素。修正水利會組織通則迄今三年多，從人員安置、組織結構、資產處理、效應評估等都雜亂無章。
農委會稱改制之後會將灌區外卅七萬公頃納入水利會灌區，與民國106年(二○一七年)十一月行政院宣示「水源永續」政策，未來農業用水每年減少八億噸農業用水（降幅六％）嚴重衝突，無法達成，欺騙國人非常不應該。
原水利會可以扮演民間與工業擴張水權的緩衝與抗衡，保障農業生產和糧食安全，如改為公務機關，水權將由政府直接調度，勢必嚴重影響農民權益。改制後將水利會人員打散進分署（四級機關），且與正式公務人員合署辦公，形成一個機關兩種資格人員，水利會大幅度降格且機關向心力不足將導致辦事效率低落，未來農田水利事業的運作堪慮。
水資源「參與式灌溉管理」，具有「有效滿足區域用水需求、容易控制成本、高彈性」等特性，核心概念為水利會決策及管理應讓使用者（農民）參與，全世界灌溉發達國家如美國、澳洲、西班牙等國家都實施這種制度，我們反其道而行，將法人改制為公務機關。
目前農田水利會經管之水（圳）路等農田水利設施土地登記於農田水利會名下，無論從土地所有權狀登記之所有權人，或經營維護管理、處分使用收益等事實，農田水利會名下土地，為全體會員共享財產之收益權利，自無疑義。
最為水利會和會員不滿的是，改制後將水利會資產及負債由國家概括承受，並納入作業基金，並未獲得水利會和會員同意，等於解散水利會將其財產收歸國有，以民主自傲的執政黨，公然違反憲法賦予財產權，比共產黨還專制。
農田水利法倉促通過後，有十二個子法待擬定施行，等於空白授權，總統和院長都是法律人，讓農委會提出這樣的法案，真是匪夷所思；嚴重破壞我國農田水利事業發展，禍延子孫，在歷史上將會留下紀錄。嚴肅呼籲執政黨及所有立委應暫緩通過農田水利法，擬定子法需和水利會充分溝通後，再行通過施行。
被政治挾持了的國家電力政策
2020-07-02 00:21 聯合報 / 李敏／清大工程與系統科學系特聘教授（新竹市）
爭好氣聯盟等中部環保團體，日前針對台電重啟2號機組，批判中央鴨霸、玩法弄權、侵害地方自治權。 圖／聯合報系資料照片
上月廿四日台電啟動中火二號機，台中市長盧秀燕揮刀開罰，引起廣泛討論。
民進黨為達成非核家園目標，電力政策就是不問金錢與環境生態的代價，發展風電、太陽能光電、興建燃氣發電所需天然氣接收站。民國114年(二○二五年)電價會飆到多少，政府始終不願意做合理估算；更嚴重的是，即使能依預定時程，完成所有電力建設，電力供應的不穩定與高昂的電價，仍會對經濟發展甚至基本民生帶來重大衝擊。
大幅依賴進口天然氣發電，若因天候或國際情勢供應中斷，電也發不出來。風力發電與太陽能發電都不可調控，在儲電技術沒有突破前，所發的電無法儲存，須隨發隨用。
民進黨說，民國114年(二○二五年)太陽能光電裝置容量達二,○○三萬瓩，風電達六九三萬瓩。從電網運作技術層面與實務經驗來看，電網能承受不穩定電力比例介於四到五成間。冬天電力負載較低，依台電網站資訊，今年一月平均負載為二,六一三萬瓩；台灣電網在今年一月每天能承受再生能源裝置容量為一,三○六萬瓩，如以年成長率一．九三％估算（能源局數字），民國114年(二○二五年)來到一,四四一萬瓩，即使考慮現有之明潭與大觀兩個抽蓄水力電廠，屆時台灣電力系統再生能源裝置容量為二,六九六萬瓩，遠超過系統可承受的量，數量至少達一千萬瓩。
換句話說，即使政府真能依規畫完成再生能源建設，屆時將近卅七％的再生能源發電無法使用，設施必須閒置？
太陽下山後二,○○三萬瓩太陽能光電須有足量「備轉」機組快速啟動遞補；歐洲國家可以靠全歐電網來調節，台灣孤島型電網有這個條件嗎？歐洲一些國家宣稱百分百用電來自再生能源，這是帳面數字，發電組合中仍有非再生能源機組，用來穩定電網運作，發出的電輸出到全歐洲電網。
離岸風電約五百萬瓩是由彰化進入供電系統，現今電力規畫北部已沒基載電廠。電力長途輸送容量，是一個嚴重議題，以六月廿六日下午為例，北部用電量和發電量差了二六六萬瓩，考慮線路可靠度後，中電北送上限是三百萬瓩，核二廠兩部機組二百萬瓩停止運轉後，這個缺口會更擴大。屆時情境是有電廠，也能發電，但電送不到要用的地方。
如果台電網頁公布即時電廠運轉資訊與備轉容量是對的，還要啟動中火二號機，唯一可能原因是天然氣採購與供輸儲存出了問體，台電要降低天然氣使用量；如不是這個原因，台電一直強調電力供應沒有問題，也知道啟動中火二號機會造成中央與地方的衝突，還執意要做，難道是執政黨授意展現掌控全局的實力？
國家能源政策與國家安全息息相關，很不幸的，台灣電力政策規畫完全不依據專業。民進黨反核，國民黨反煤，一切為政治，一切為選票，一切為鬥爭，兩黨攜手讓台灣的電力政策走入絕境。
如果台電網頁數據沒造假，除非有重大不可預期事件，今年供電應可安然過關，但問題會在明後年發生。為了台灣經濟發展與人民生活，燃煤與核電都不能輕言放棄。請兩黨政治人物收起成見，務實看待與討論國家能源政策，給人民一個喘息機會。
