◆ 唐榮張仲傑案 別讓利「駭」了我的國
◆ 民營化官股公司 涉弊難嚴懲
◆ 聯合筆記／千里長江 壩上壩下
◆ 嘉義經驗台灣價值 班班有冷氣有賴電力配套
◆ 漫畫／躲進經濟布
◆ 回響／台糖平地造林 林務局有話要說
◆ 漢光演習 官兵最大福利
◆ 前瞻交通預算 分一點給原鄉吧
◆ 兩岸商務泡泡 要優先建構
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／千里長江 壩上壩下
2020-07-10 00:23 聯合報 / 李春
中國水利部官網數據顯示，2日14時三峽水庫水位漲至146.97米本輪洪水三峽最大攔蓄18000立方米每秒，削峰率達三成。圖為三峽大壩攔蓄洪水。 （中新社資料照片）
庚子年大災年，中國大災是洪水。自六月「桂林洪水甲天下」後，水情糾纏繞長江，目前上中游重慶洪峰，武漢泡湯，上海第一高樓雨中成「水舞間」，杭洲再添西湖。但懂水利專家說，汛情是否兇險，還是四個字「壩上壩下」。
中國汛情新熱點是新安江水庫，浙江人對這水庫也陌生，因為「旅遊時叫人家千島湖，洩洪了就叫人家新安江水庫」。這水庫上世紀五十年代末建成，淹了兩縣四十九鄉一千三百多村莊，出了個千島湖勝景。以前，建水庫為電站，為保華東其實是上海用電，現在則主要出產兩大名品，一是瓶裝飲用水「農夫山泉」，一是流行的「千島湖大魚頭」。
新安江水庫七月八日緊急洩洪，洩洪孔九孔全開，一秒洩出五百萬瓶「農夫山泉」、半小時洩出一個西湖水。九孔全開，歷史首度，所以附近淳安、建德、桐廬、蕭山，乃至杭州的西湖、濱江，都在連夜疏散。
新安江大洩洪，水利專家說「一孔是驚嘆，三孔是新鮮，五孔是熱鬧，七孔是徬徨，九孔只有祈禱」。但在更大的視野來看，水情兇險是「兩湖一鄂」，即湖南湖北江西，這三省已在水中央，人們熟悉的是江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖，都叫長江中下游，如以三峽大壩來看，都叫壩下，一般人理解是大壩守住，就沒大事。
水利專家先擔心壩上再擔心壩下，之前外傳三峽大變形要垮壩之說，專家認為笑話，因「沒有垮壩之危，但有漫壩之險」。其間涉及三個專業術語，只能點到為止，一是海拔水位，一般都說海拔水位一七五米以下，就能防住某年一遇的洪水；二是總庫容量，說三峽總庫容量三九三億立方米，但之前內部爭論，說庫容量誤估多了百億，因水位一三五米以下是自然江河；三是庫容比，即來水量和可供攔蓄洪水的庫容之比，三峽庫容比不足，除了總庫容高估還有水力坡度問題。
專業詞不好懂，但結果易明白，那就是一旦大洪水來了庫容不夠、洩洪不及，就會「漫壩」，即大水漫過堤壩，新安江就是有此險才九孔全洩。現在最擔心的，叫兩帶西移或全流域強降雨，長江上游雨大水漲，重慶淹了，洪峰東下，三峽就有「漫壩」之險。於是有建議緊急在湖北荊江洩洪分洪，這當然屬於需要勇氣和智慧的重大決策。
唐榮張仲傑案 別讓利「駭」了我的國
2020-07-10 00:27 聯合報 / 陳常正／大學教師（台北市）
立院國民黨團披露，總統府秘書長蘇嘉全姪子、唐榮鐵工廠總經理張仲傑涉4弊案調查屬實，卻未遭懲處，調查公文還被以密件「蓋牌」包庇，遭蘇回批抹黑。 記者周志豪／攝影
功利主義社會，大家競相爭利，「利」有正能量，激勵向上；但不當、不法得利，不僅違法亂紀，也損害民眾權益更傷害國家利益。首先，利，如何「駭」了我的國呢？由於政府行政，牽涉民眾利益無所不在，因此政府制定「公職人員利益衝突迴避法」（利衝法），規範人員政策或施政準則。
去年見諸報章的唐榮鐵工廠張仲傑案，立委指「張從技術員九級跳升總經理，年薪破四百萬元，缺乏鋼鐵業專業知識」；而張總經理的親人完全沒有利益迴避觀念，承包唐榮員工制服、員旅和公司物資採購等案，張可說把唐榮當自家，肥水不外流。經濟部調查報告以密件處理，認定沒有內規可罰，需待內規修正後才能處罰，輿論譁然。
唐榮是國營企業，當然應受到相關法律規範，或是說相關高層的自我節制與先期危機處理，至今付之闕如。
民國97年(二○○八年)總統大選謝長廷陣營質疑，國民黨總統候選人馬英九擔任台北市長時期，大姊馬以南擔任中國化學製藥副總經理，該公司和台北市政府有生意往來，要求馬英九回應；馬團隊回應若有弊端的話，一切由法律機關調查和解決；民國106年(二○一七年)最高法院審理結果，認定法務部依據利衝法處罰中化公司兩千萬元合法合理。馬前總統清廉自持，雖然馬大姊並非負責銷售業務，卻是利衝法規範之公務人員之關係人，只能依法受罰。
孟子梁惠王篇，孟子對梁惠王說：「王何必曰利，亦有仁義而已矣！」最簡單的仁義，不是照顧親人之義，而是政治人物和行政人員心中的一把「道德尺」。蘇嘉全與張仲傑有親戚關係，如果張仲傑學經歷豐富、又有鋼鐵業經營專長，張的人事任命不會被在野黨攻擊。惟政治高層持續缺乏此種「律己、律親人、律親信」高道德，前此已有「政治親信得標案」，張案相信不是第一起，更不會是最後一案！
李國鼎資政晚年推動第六倫，在君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友的五倫關係之外，還要加上「群己」關係，也就是個人或一個家庭跟社會和群眾的關係。政府官員必須首重「民眾之利」而非「個人或親人之利」，計利當計天下利，大陸官員說要「接地氣」，台灣官員發言卻只讓民眾更生氣。
負能量的以私害公、謀權圖利，是讓台灣競爭力倒退的元凶；只要領導人有高度倫理道德標準、各級人員依法行政、勿隨意任用私人和親人，政府官員與民眾之間處於「平等」地位的新群己關係，社會才能更加進步，台灣才能更「厲害」！
民營化官股公司 涉弊難嚴懲
2020-07-10 00:33 聯合報 / 吳景欽／真理大學法律系所副教授（新北市）
總統府秘書長蘇嘉全（圖）外甥、唐榮鐵工廠前總經理張仲傑涉弊遭控包庇。 圖／聯合報系資料照片
唐榮公司總經理張仲傑案，經濟部調查後，以其既未謹守利益迴避原則，於決策過程亦未遵守內部審核機制等，致認為有重大疏失，僅要求唐榮檢討改進。雖然張仲傑請辭，卻凸顯民營化的官股公司，即便涉弊，卻難以法律究責。
公營事業對外採購，也須適用政府採購法規定，必須遵守公開、公正、透明與平等原則；又依該法，遇有親屬或共同生活利益者參與投標，承辦採購事務者也須為利益迴避。凡此規範，既在避免浪費公帑，更在防止採購的黑箱化。
目前對公營事業的界定，乃以國家持股過半數為基準。唐榮公司於民國95年(二○○六年)民營化，經濟部雖是最大股東，所持股份因未過半，致非屬公營事業，就無法強制適用政府採購法的規定。
這也代表，唐榮公司任何的對外採購，就得回到公司治理與私法自治的領域，既可準用政府採購法的規定，也可由公司內部規範為處理。
影響所及，還不僅如此。公營事業對外採購的場合，若承辦此等業務者收受廠商回扣，因其屬於刑法第十條第二項第一款規範的授權公務員，得依貪汙治罪條例處無期徒刑或十年以上有期徒刑，還得併科一億元以下罰金，刑罰實屬相當嚴重。
惟要成立貪汙罪的前提，須具有刑法公務員的身分，如唐榮這類所謂官股公司，既非屬公營事業，在無適用政府採購法下，也不會是刑法的公務員；故即便有承辦者收受廠商回扣，也不可能觸犯貪汙治罪條例之重罪，只會落入刑法第三四二條背信罪的處罰範疇。
而背信罪法定刑僅為五年以下。又此條文的違背信任委託之職務、損害利益等，皆屬極不明確的法律概念，尤其若公司內部規範極為寬鬆，甚至付之闕如，要說違背職務而損害公司利益，基於罪疑惟輕、罪刑法定，實也有其困難。
故對現行官股企業，完全委由公司治理的自律原則，不僅加劇酬庸的弊病，更易成為貪腐的溫床，得盡速改革。
嘉義經驗台灣價值 班班有冷氣有賴電力配套
2020-07-10 00:53 聯合報 / 黃敏惠／嘉義市長（嘉義市）
行政院公布兩年內讓全國所有中小學班班有冷氣。 圖／聯合報系資料照片
日前行政院長蘇貞昌宣布，兩年內完成全國國中小教室安裝冷氣政策，嘉義市政府樂觀其成。重視教育投資是我最堅持的事，為讓師生免受夏季高溫酷熱之苦，自一○八年籌編預算，並積極與議會溝通下，今年九月嘉義市將成第一個國中小班班有冷氣吹縣市。
嘉義市只是排除萬難先執行，中央應不會因嘉義市超前照顧孩子兩年，就把嘉義市跳過吧？這筆補助預算應該需要還給嘉義市才合理。
裝設冷氣看似簡單，後面卻隱藏複雜電力系統改善建置問題。市府編列二點一億元預算，有一半以上經費是用於老舊教室、學校電力系統改善。即使學校完成線路建置，還需台電公司完成外埠管線增設。我們也遇過學校使用冷氣超過原預估用電量，需再向台電申請變更契約容量，這也是原先沒有想到的額外費用。
上述問題點，都將是各縣市會面臨的問題。教育部應正視，適時成立小組與各縣市政府合作，減輕各縣市政府的財政負擔和施作上的困難。
由於冷氣使用時須關閉門窗，時間一久，將造成室內空氣品質不佳的狀況。嘉義市政府特別在各班增設「新風系統」，來維護師生健康。
當然在「班班有冷氣」政策下，相關環保議題也須重視。如應著手校園減熱、散熱配套，如增加校園樹木和遮蔽物。今年推動 「一年一千棵樹」政策，在校園中廣植樹木綠化環境及減少碳排放量，就是要培養學生珍惜資源與節能減碳觀念。
蘇穩中／自由業（高雄市）
高雄市長補選打得火熱，但各黨參選人對於偏鄉教育政策，卻較少著墨。近期，只見中央政府兩年內補助公立中小學加裝冷氣，但對偏鄉孩子，如何讓他們擁有城市孩子般的競爭力；基本上裝冷氣美意治標不治本，無益偏鄉孩子的學習成長。
必須指明的是，今年是台灣地方自治直轄市改制、縣市合併十周年，高雄縣市合併以來，依然存在明顯城鄉差距，造成「都市與邊陲」Ｍ型化。我們看到，高雄市教育資源竟也呈現Ｍ型化，例如偏鄉遠距教學的網路覆蓋率偏低、各類師資的嚴重不足，已讓偏鄉孩童輸在起跑點。
除軟體設施缺失外，基礎電力設施的良莠不齊對教育也有影響。據報導，高雄市約四成國中小學已裝冷氣，市府會針對電力改善工程招標不易的偏鄉小校，協助完成安裝，不過改善電源和裝冷氣還需十一億元，如何補足十一億的預算缺口，卻又凸顯另一個嚴肅問題。
如果直轄市改制最直接效果是預算提高，能夠帶來城鄉均衡發展的理想，然而綜觀高雄合併升格後的今天，總體預算並無明顯增加，且統籌分配稅款還短缺高達八百億元，且政治影響政策排序，以及個別科目預算相互排擠下，已相對連累到教育資源分配極度不均。
偏鄉學校的電力改善工程標案難以標出去，可見偏鄉校園的電力維修，對廠商而言，是吃力不討好工作，然而最大的問題在於，缺電恐連帶造成學習環境大打折扣，這部分亟需有心處理的補選參選人，提出務實政見積極重視。
回響／台糖平地造林 林務局有話要說
2020-07-10 01:08 聯合報 / 林務局（台北市）
台糖在屏東萬巒鄉的平地造林已經成林，卻因種電衝突面臨砍除爭議。 圖／聯合報系資料照片
九日投書「慷納稅人之慨？平地造林是『現在進行式』」一文，林務局說明如下。
台糖平地造林始於民國九十一年，由政府補助造林及撫育費用，讓台糖在自己農地上造林，補助廿年；若在期限屆滿前，將土地移作非農用途伐除林木，須將領取補助全數返還。
目前台糖僅在今年曾申請一案要註銷尚未屆滿廿年的造林地，改設光電設施，農委會發函台糖要求返還該地歷年補助，並未如該文所指無條件同意挪為他用。
台糖平地造林將於一一一年起陸續屆滿，屆時將不再受規範。台糖平地造林總面積廣達一萬多公頃，除林木資源，也涉及區域氣候、生態、景觀等，並連動未來農地利用政策，林務局從去年起積極藉各式會議對話，並發函台糖建議平地造林應規畫林木生產、林下經濟等多元利用，並保留具有生態、景觀功能與文化價值之區域。
該文摘錄林華慶局長受訪發言，觀其原文即知意在提醒台糖，即使符合規範，仍應考量準國營企業之社會責任，適度保留造林木。投書引述與原文出入甚多，恐生誤導。
漢光演習 官兵最大福利
2020-07-10 00:59 聯合報 / 黃聰哲／自由業（雲縣西螺）
針對漢光演習操演發生翻覆意外，蔡英文總統受訪時，向家屬表達哀悼之意，並表示沉痛與不捨。 記者黃義書／攝影
漢光演習尚未開始，已有士卒身先死；有民進黨人卻急於批判，軍隊訓練大多是為了「表演需求」，與在寒骨上補刀何異？
國軍有事，並非不能檢討，總要分埸合、時間。以一件突擊艇翻覆意外，來批判整體漢光演習，會否失之武斷；以過往軍中的戰鬥經驗，批判整個漢光演習，會否失之坐井觀天。最奇特的是，對事件重評，竟是來自執政黨政治人物。試想一方面挑釁對岸，一方面詆毀國軍演訓，置自身國軍士氣於不顧，豈是小英一句「說法不盡公平」就能船過水無痕。
軍事演習，是在保護自己之有生力量，驗證自我國防目的、作戰計畫與戰術原則之可行性，以爭取最大勝算。故謂：演訓，是官兵最大福利。「沒有正當的國防任務，就沒有合理的訓練與裝備」，然而「缺乏合理的戰略目標，軍人就不知為何而戰？」孫子云：「夫未戰而廟算勝者，得算多也；未戰而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況於無算乎！吾以此觀之，勝負見矣。」
前瞻交通預算 分一點給原鄉吧
2020-07-10 00:45 聯合報 / 梁明輝／鄉長、排灣族（屏縣瑪家）
前瞻計畫第一期特別預算編列廿一項軌道建設規畫作業計畫，原鄉似享受不到其利。 圖／聯合報系資料照片
七日地方版新聞讀到一則訊息，「那瑪夏高一三四線三年未修」，心裡很難過。身為原住民鄉鄉長，心有同感；我相信，全國五十五個原住民鄉，也都有這樣的困境。
很佩服高雄市陳議員多次在議會為族人爭取一般道路及農路經費做的呼籲，但是政府每年卻總是讓原住民失望。原住民各鄉鎮區的財源，大多來自中央原民會統籌分配款、災害搶修補助及競爭型計畫補助，其中統籌分配款大部分用於人事費用就所剩無幾。在汛期，受大雨影響土石坍方、道路橋梁毀損等修護工程，苦等不到經費，山區農產送不下山，觀光人潮進不來。
要解決這個問題，最重要就是「政府要展現對原住民地區道路的重視，提高每年的預算，而且要專款專用」，原住民地區占用面積，超過台灣的一半，一般道路和農路有幾萬條，但是每年道路維護費，卻少得可憐，像那瑪夏區高一三四線三年未修的情形，在其他原住民鄉也常見。
難道原住民的命不值錢，命運要那麼坎坷。許多來原住民鄉觀光的漢人或外國朋友們，常會說：「你們的路那麼爛，這會影響到旅客的生命安全，以後我們不來了！」的確，我們的路況常常不佳，其實不止觀光客人潮進不去，我們的各項農產品也出不去，影響人民生活頗鉅。
這幾年，政府宣布前瞻計畫交通建設德政，編列幾百億預算，有很多要做輕軌，只是這些大部分都是都會區的人才能享有；原住民五十五個鄉鎮很難分到。我們不奢望中央政府會給我們輕軌，或多高級的道路，只祈求給我們一條平安回家，及農產品可以順利運出去的道路，我們就感激萬分了！
兩岸商務泡泡 要優先建構
020-07-10 00:39 聯合報 / 黃健群／工業總會大陸事務組組長（台北市）
受疫情影響，國境遲未解封，交通部有意和疫情控制良好的國家、地區合作組成「旅遊泡泡圈」，互相開放邊境，恢復商旅往來。 圖／聯合報系資料照片
交通部有意和疫情控制良好國家、地區合作，互相開放邊境，形成不需隔離防疫即可往來的「旅遊泡泡」；疫情指揮中心指揮官陳時中認為，應以「商務泡泡」為優先。
若單純從拚經濟看，台灣最該優先建立的，應是台灣和大陸兩岸間的「商務泡泡」。據經濟部統計，超過四．四萬家台灣企業投資大陸；光去年兩岸經貿交流就達十九．四萬人次。大陸是台灣最主要出口市場及投資地區，應從戰略層次思考，建立兩岸「商務泡泡」可能性。
從經濟面看，兩岸適度解封，對台灣投資、出口，甚至台商回台投資，都有所助益。從安全層面看，年底美國總統大選，被認為防疫不力的總統川普，勢必透過升高對大陸對抗，以為連任之路尋求契機。此時適度恢復兩岸經貿交流，不但可緩解台陸間自疫情爆發以來，逐漸升高的敵意螺旋；且交流過程中建立的對話管道，也可避免兩岸因誤判而產生對撞。
只是防疫指揮官陳時中認為，台灣雖開放部分國家與地區商務人士短期入境，但大陸疫情不明朗仍排除在外；不過，針對短期商務人士入境，訂定相當嚴格的防疫流程，因此，基於專業及台灣經貿現實，是否該考慮建立兩岸「商務泡泡」，這才是當下拚經濟思維下的理性選擇。
