udn 論壇報：
◆ 聯合報社論／非核附體與政治掩護，中火空汙水汙沒在怕
◆ 聯合報黑白集／捧著太陽花做兩面人
◆ 經濟日報社論／台美關係升溫 商議FTA良機來臨
經濟日報社論／台美關係升溫 商議FTA良機來臨
2019-11-02 02:55 經濟日報 經濟日報社論
最近台美關係親密程度有走向歷史新高的趨勢，非但軍售案順利過關，美國在台協會（AIT）處長到處站台，美國國務院還聯名商務部致函美國500大企業，期盼強化與我國經貿關係；美國副總統潘斯上周的演講，更再度點出台灣是世界主要貿易經濟體的事實。這樣的趨勢當然創造出很多新機會，但也有挑戰需要克服。
隨著美中貿易戰持續擴大，全球經貿結構也出現顯著變化。以台灣為例，今年以來主要變化可以歸納為「對陸降溫、與美熱絡」。今年至9月為止，我國對中國大陸出口增長率接近負7％，對美出口增長率卻為正17%。事實上，若對美出口增加速度不變，美國很快就會取代東協十國，成為我國僅次於中國大陸的第二大出口市場。
同一時段中，台商對中國大陸的新投資金額銳減57%（對全球投資增長減少42%），美國對台灣投資則暴增70%。長期以來，我國持續面對「對外投資多、來台投資少」這種投資赤字的問題，今年卻罕見出現了「來台投資大於對外投資」的反轉現象。
歸納以上的數據，反映出美中貿易戰爆發以來，雖然有產業應變措施帶來的短期調整，但也開始出現一些可能屬於長期結構性變化的跡象。以兩岸經貿關係為例，對中國出口大幅衰退可能是短期現象，隨著美中貿易戰退場或有緩解機會；但在貿易戰之前就已經出現的投資退潮，恐怕是「一去不復返」的結構改變了。赴大陸投資減少，意味著貿易持續減少的趨勢可能也難以避免。另一方面，取而代之的可能是台美（以及台日、台韓與東協）經貿關係進入新高點。
台美政治關係的增溫，對於以上市場調整形成的結構變遷而言，應該是一股助力，但也有挑戰，首先即是台美合作是否會以「跟中國說再見」為前提。台美合作並非從零開始，過去25年來建構的「美中台」錯綜複雜三角關係要如何解構、重組、再生，對台商而言，就是第一個重大挑戰。
例如許多台商當初赴大陸投資，不純然是自主決定，而是配合下單美商的調度安排。20餘年來已建立複雜盤結的供應鏈網絡，也可能就近打入了中國供應鏈；若跟美國合作的前提是要跟中國斷鏈，恐怕會讓許多業者陷入天人交戰。換言之，如何既維持與大陸的關聯又能維持與美國合作，將是最關鍵的挑戰。
這個挑戰，對於如AI、IoT甚至新能源等前瞻科技領域的衝擊更高於傳統產業。對於新興科技發展，美國無疑是關鍵技術及創新來源。但在另一方面，北京近年來不但大力透過各種公私力量扶植，更廣泛地落實「以市場換技術、換投資」的政策，要看上中國龐大商機的業者，必須去中國落地、投資並帶來技術。
對台灣而言，跟美國的技術合作必須維持深化，然而中國巨大的利益又如何能放棄？問題來了，美國過去就已經擔心台灣會成為防堵中國取得美國技術的破口，於是跟500大企業合作當然是好事。但如何維持台美間的信任，又可保住大陸市場，任務愈發艱鉅，某些業別或許終究無法迴避選邊的問題。
隨著關係升溫，洽簽台美自貿協定（FTA）又浮出檯面。過去十餘年台美FTA始終停留在研析階段，去年台積電創辦人張忠謀在APEC峰會再提也無下文。隨著美國參議院9月通過「台北法案」支持台美FTA，加上其他升溫跡象，似乎又重現機會。然而從美日貿易第一階段協定內容來看，川普政府的談判立場（至少在第一階段）很明顯的是「拿很多、給很少」，我們除興奮之餘，如何回應、化解這種立場衝擊，是新的任務與挑戰。
聯合報黑白集／捧著太陽花做兩面人
2019-11-02 00:06 聯合報 聯合報黑白集
太陽花學運台北地院日前認定北市警局執法有違比例原則，判賠逾百萬，引發爭議。 圖／聯合報系資料照片
太陽花占領行政院遭驅離還能獲國賠領錢，警界譁然激憤，直言未來面臨陳抗將難以作為。內政部長徐國勇表態挺北市警局上訴。支持警察，市警局本來就該上訴。但蔡政府左手對太陽花撤告，右手支持市警局就國賠案上訴，不僅是面對陳抗兩套標準，更是十足的兩面人。
蔡政府上任第一件事就是對太陽花撤告，先籠絡後酬庸；但同時冷看警察成為殺人被告跑法院，卻令警界心寒。等年改陳抗四起，逼得蔡英文坐困圍城，才強調嚴正執法。如今太陽花國賠案再度踐踏警察尊嚴與士氣，徐國勇的神邏輯卻說這是馬政府造成的，他以為警察看不出同樣執法作為，面對年改陳抗就是嚴正執法，面對太陽花就是國家暴力嗎？
徐國勇還稱，執法要符合比例原則，去年立院發生多起抗議事件，也不曾出動鎮暴警察；意在凸顯馬政府驅離太陽花過當。徐國勇沒說的是，那些陳抗最多衝撞大門，可不曾占領立院，更不曾衝砸政院；徐國勇也沒說，那些保護蔡英文的冷冽刀鋒拒馬，如果有人陳抗濺血，有沒有國賠可領錢？
太陽花國賠案，法官強調是以降低證明度的方式，重新分配舉證責任；講白話就是，即使太陽花提不出影像證明，只憑其傷勢和一面之辭，就認定警察在群眾反抗和混戰中的驅離過當。如此「不證自明」的判決，徐國勇應該教教警察以後要怎麼嚴正執法？
蔡政府可以捧著太陽花做兩面人，不能強迫警察也做兩面人。
聯合報社論／非核附體與政治掩護，中火空汙水汙沒在怕
2019-11-02 00:02 聯合報 聯合報社論
中市強力稽查中火並開罰，不過中央修正操作許可證相關法規，讓地方政府憂心像「被拔走老虎牙齒」。 圖／中市府提供
以「不怕罰、罰不怕」聞名的台中火力發電廠，上月底接到台中市府六千萬元天價罰單，限期改善。這次被罰不是大家熟知的空汙，而是放流水超標，顯示中火無視地方環保單位罰單，只要不勒令停工，中火自有迴旋抵賴空間。中部民眾的宿命並不只是「用肺發電」，還要付出更多健康與環境的代價。
中火這隻巨型煤電怪獸早就因空汙名聲在外，「大到不能倒」的地位絕非虛名。五千八百多百萬瓦的發電裝置，一跺腳全台震動，連台中市長盧秀燕都擔心被政治操作成供電不足的反商元凶，對裁罰或勒令停機，出手多所顧忌；而台電靠著經濟部的保護傘與執政黨的呵護，怎會怕這區區罰款？
「往西看不到大肚山」對中部民眾毫不意外，但中火卻不難規避。吹東風的季節必須戒備，翻過中央山脈的東風在西部鄉鎮沉降，因而中部鄉鎮不但台中、彰化，甚至內陸到埔里全都倒大楣，不只看不到大肚山，根本是「視茫茫」。但這有一定時間，早上太陽升起後大家對橘色空汙有感，環保稽查人員還沒上班；接近中午是高峰，但同一時間用電需求也升高，就胡亂應付；下午之後海陸風交替，陸地空汙漸次飄向海面，空汙證據湮滅於無形。
但中火這次是放流水超標，空汙因風向、海陸風交替，汙染物隨時間「隨風而逝」，但排放水的汙染物就不像台電認知的入水即安，中市府若未能掌握水流方向，這樣的環保稽核恐嫌脆弱。
盧秀燕判斷，中火因擔心被查到空汙超標，就添加化學物質降低空汙，但汙染物溶於廢水後，中火卻未有完善的汙水處理設施，導致廢水排放不合格。換言之，中火長期承擔蔡政府非核政策原罪，火力大開，但空汙惹民怨，只好空汙換水汙，然後拿著空汙降低的數字糊弄民眾，然而汙染不滅，民眾或許稍減「用肺發電」的壓力，但繼續付出其他的健康代價。
中火反擊說，台中市政府「是為罰而罰，恐怕不是以改善水汙為目的」，可以看出，中火這次挨罰，不但是因為得寸進尺，更是因為有恃無恐。過去空汙挨罰人盡皆知，這回竟然發現廢水排放也毫不設防，被抓到還理不直而氣壯，簡直不把民眾的健康與相關的環保防線看在眼裡。但地方單位開罰，有多少實際的遏止或制裁能力，沒人敢說。
升格前台北縣的例子，說明台電何以有恃無恐。台北縣政府對轄區幾所核電廠各種名目的裁罰，每日一罰，一共罰了約二十三億元，但經過訴願等行政程序後，二十三億罰款全撤銷。這次中火水汙被罰，同樣表明不排除提起行政救濟；環團批評台中市府沒有勒令中火停機，重罰只是把錢從政府左邊口袋換到右邊口袋，其實最後這筆錢恐怕連左右口袋都懶得換。
經濟部說詞幾乎只有「供電安全」一項重點，但請查對台灣的電能供應鏈是這麼不安全嗎？過去這段時間台電的發電量、供電量，官網都明確披露，中火角色在哪裡、中央調度角色又在哪裡？這原本都是用電調度中樞的任務；但放任空汙、水汙的惡化，卻充分顯示經濟部、環保署等的監督空洞化。
面對中央這樣環保設計的層層呵護，即便地方環保人員認真守候，也很難發揮及時的遏止作用。在這套汙染稽查機制下，檢舉、採樣、送驗、判定、裁罰，之後循行政程序訴願再訴願，最終可能是裁罰免議，國營事業哪裡在乎地方環保單位的稽查？左右口袋互換，中央又哪裡會在乎國營事業排汙？
中火的罰單也許仍有些嚇阻效用，但有供電安全的恐嚇、有行政程序的保障，還有蔡政府的非核任務附體，更有大選當前的政治操作掩護，台電與中火當然處變不驚。要處理這局面，沒有理由不授權地方，該罰就罰，該停工就停工，不然汙染難解。
