◆ 美國降息 恐減弱我經濟成長
◆ 別逼警察行退避權
◆ 首里城大火 警示我古蹟防災
◆ 聯合筆記／區塊有鏈 冷熱自知
◆ 外送經濟共生而存 誰占便宜了
◆ 談權利不講義務 有礙公民教育
◆ 法院介入、教官退出 釋字784後 誰護校園秩序
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／區塊有鏈 冷熱自知
2019-11-01 00:04 聯合報 李春
中國國家主席習近平宣示：「把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展」。 (路透資料照片)
說到豬肉價，狂漲大半年，到上月廿七日止的一周，中國商務部說每公斤五十一點二一元人民幣，那意味著又狂漲一成一。這事極不給中共中全會面子，但民眾不再生氣，因有著名營養專家放話，如豬肉五十元人民幣價格維持三年，中國人均體重將減少十至廿公斤，心腦血管發病率降低卅至四十％，平均壽命則要延長三至六歲。
豬肉的事經專家一圓，壞消息變成好消息，但大好消息在慢慢變成不知所措，那就是區塊鏈。說到區塊鏈，先說說其有多熱，其去向則要大家泡茶慢看。
區塊鏈在中共中全會召開前夕，由中共中央政治局集體學習，這通常是集舉國之力發動的訊號，熱潮一轟而起。有多熱，看三例，一看政府，最快是廣州開發區居然火速出了加速區塊鏈產業的文件，提出設十億元人民幣產業基金；二看企業，巨無霸中央國企國家電網，三天內成立了間「國網區塊鏈科技有限公司」，還公布了一組宏偉目標；三看民間，股市大熱，報稱有此業務的公司有五六百家，有間區塊鏈公司叫「愷英網絡」，董事長被抓股價反倒連漲三天，令人目瞪口呆。
接下來的問題，是很多人問區塊鏈到底是什麼，著名經濟學家吳曉求說，「我不蠢，但區塊鏈研究了四年也不知是什麼鬼」。身為大學校長的吳曉求說弄不懂，中共中央黨報寫了一版沒人看懂，但高人在民間。
民間有趣說法多，其中之一叫「流水帳」。此說區塊鏈就是老祖宗傳下來的流水帳，只是全家總動員記帳。你在記帳，你爸你媽也在記帳，都能看到總帳誰都不能改，你爸想買菸抽都不行，區塊鏈就是個分布式的數字帳本。
再一說，叫「麻將說」。那意思是最潮的區塊鏈，其實就是老王要打麻將，就組了個麻局叫區塊鏈，接著廣播給乙丙丁參戰，於是摸牌出牌就是挖礦，一百四十四個麻將組成哈希值，胡牌過程就是算力，打了多少局就有幾個區塊最後成鏈。
原來區塊鏈如此有趣，但有人悲觀，說中國新鮮事都一哄而起，然後一哄而散。果然，中共中央的全會散會之際，中國央行等五個部級機構的防風險文件已下達了。
美國降息 恐減弱我經濟成長
2019-10-31 23:38 聯合報 李同龢／大學教師
Fed一如預期調降利率，並示意短期內不會調整利率。圖為Fed主席鮑爾。 （歐新社資料照片）
美國聯準會上月卅日如大家預期，宣布再降息一碼；這是今年聯準會第三次降息，而聯準會主席鮑爾在記者會中暗示，未來不太可能再降息。聯準會這次降息幅度不大，主要原因在於美國民間消費依然強勁，勞動市場也是處於充分就業的狀態。
可是還是有明顯的短期隱憂，那就是企業投資連續下滑；另外，因為美國與大部分貿易夥伴間，有不同程度的貿易戰導致出口不振，利率曲線平坦化（曾短暫反轉），加上其他地緣政治的變化，使得聯準會不得不採取所謂景氣循環期中調整策略降息一碼，用白話來說，就是景氣已有轉弱的趨勢，有必要降息以避免硬著陸。
台灣因受惠於美中貿易戰的關係，從去年第二季開始，有明顯的台商資金回流，增加在台灣的出口產能；加上為避免被美國課徵關稅的轉移出口訂單成長，然而台灣經濟的出口依存度很高，所以這兩者成為台灣主計總處上修今年經濟成長率的主要原因，同時資金的回流，也使得新台幣成為過去三個月表現最強勁的亞洲貨幣。
美國降息勢必使得美金與新台幣的利率差距縮小，而美國聯準會也從上個月開始買了大約一千億美金的債券，這作法勢必又使得美國長期利率有往下走的壓力，因此新台幣無論在短期或長期的利率上，都會跟美元利率縮小，如此將會吸引更多的熱錢進入台灣，例如股市，對台灣的經濟會造成不利的影響。
雖然，今年台灣的經濟成長率不至於下滑，但是美國川普總統為了轉移被彈劾的注意力，勢必在短期內會與大陸達成某種程度的貿易協議，這種情況下台商的金流回台速度是否會放慢？而且IMF及世界銀行對未來世界景氣的展望，都是負面的，台灣經濟成長主要是來自於出口成長，而美國的降息，可能牽動新台幣進一步升值，導致出口減少，最終會減弱經濟成長力道，主政者需未雨綢繆。
別逼警察行退避權
2019-10-31 23:44 聯合報 葉毓蘭／亞洲警察學會秘書長（台北市）
漫畫／季青
警察不是國家暴力，警察只是是有公權力的國家機器。過去幾十年民主轉型過程，警察謹守行政中立與依法行政，這是為何擁有民眾的高支持度。相對地，法院體系更應該思考，為什麼在各種民調中，成為人民最不信任的族群?為什麼與人民脫節至此?現在，透過判決支持「公民不服從」，是否要等 「公民不服從」衝進法院，才知破壞與暴力永遠不應是國家解決政策失靈的選項嗎？才會知道第一線警察，為何堅此百忍固守法治防線，因為沒有法治，民主自由人權都只是建立在浮沙上的海市蜃樓。
香港連月來的動亂，雖肇因反送中，卻惡化於警民仇恨對立。許多香港朋友問我：為什麼台灣警察可以得到人民信任？可以對陳抗，處理地這麼有智慧？警察權力原本就來自於人民信任。
民國99年(二○一○年)四月初，海珊政權被英美聯軍打垮後，巴格達亂象叢生，民眾生命財產安全受到威脅。因此警察成為因應民眾要求復職的第一批公務員，回到街頭執勤，以恢復當地秩序。
在台灣的我們從來沒有經歷過沒有警察的日子，也很難想像如果警察不見了，台灣會成為怎樣的局面。從香港和巴格達的亂象，讓我們驚覺台灣的安定與秩序，其實得來不易，也讓我們理解台灣的民主自由憑仗的基礎何其薄弱。執政者如果坐視警察被司法霸凌、被政治箝制，未來面對群眾抗爭，警察要求效法消防人員「退避權」的消極不執法，恐會一語成讖！
吳一忠／榮民（嘉縣水上）
太陽花學運國賠案，地院判決出爐，台北市警局須賠一一一萬，引起警界的不滿，更讓群情激怒。
前行政院長林全在五二○就職首日，就對太陽花學運「占領行政院」的被告撤訴，認為太陽花學運是政治事件，而非法律事件，應在「多一點和諧、少一點衝突的原則下」從寬處理，等於為今日之判決埋下了伏筆。
地院判決將扭曲法治觀念，警察成為族群操弄的代罪羔羊，淪為政治鬥爭的犧牲品，可說是「狡兔死，走狗烹」的最佳寫照；問題是，把警察士氣打垮了，以後誰來維護治安？
首里城大火 警示我古蹟防災
2019-11-01 00:08 聯合報 楊永年／關西學院大學客座教授（日本西宮）
31日凌晨位於沖繩那霸市的首里城突然起火，正殿、北殿、南殿等全部燒毀。 (歐新社)
沖繩首里城是觀光勝地。 記者曹悅華／攝影
日本沖繩名勝首里城，卅一日凌晨發生大火，燒毀正殿、北殿與南殿。由於首里城是古琉球王國的文化遺產，具有重要的文化意義與歷史表徵。這場大火，讓很多人的歷史文化記憶瞬間消失，對國內言，更燒出文化古蹟保護防救災問題。
文化古蹟救災問題，和傳統救人為先的救災模式不同，有其特殊性與專業性；如果能在急迫的滅火或搶救過程，能夠兼顧保存主要建築與文物，未嘗不是好事；甚至災害應變過程中，如何讓古蹟專家參與，值得有關部門思考研究。
嚴格說來，不只是火災，地震、水災、蛀蟲或可能造成文物毀損的災害，都必須預作防範。換言之，救災有其專業性，防災也是必須重視的專業領域。從災害發生案例進行深入檢討，或可提供文物防災的重要參考。
古蹟，不論防災或救災，都必須與時俱進，須靠不斷的研究與發展。文化古蹟防救災，不能只靠消防局。消防局的專長是搶救，而搶救過程固可以發揮預防專業，但又須與文化建築專業結合。就政府部門言，這是跨領域、跨部會、跨層級、跨局處的議題。
文化代表社會的認同，存在永續意義。特別是古蹟文物的重建、維修、移動、保存、複製，有時涉及龐大預算經費。除必須建立共識，也必須避免因為人謀不臧或貪瀆弊案的發生，導致人民信任解體問題。這些都可涵蓋在文化古蹟永續經營的範疇內，所以這不只是營利或非營利議題，而是存在教育與永續傳承的意義。
這次災害雖發生在日本，但對台灣文化古蹟保護，也不無警示意義。
外送經濟共生而存 誰占便宜了
2019-11-01 00:09 聯合報 蔡嘉鴻／鐵路工程師（台北市）
勞動部職安署公布9家美食外送平台有5家是雇傭關係，台灣協作暨共享經濟協會批評勞動部用過時法規規範新經濟，以個案當通則。 圖／聯合報系資料照片
針對美食外送業者對店家抽三成，北市議員質詢提到可能會影響微型餐廳，也恐轉嫁消費者；對此新北市長侯友宜指示經發局適度介入，請法制局適時調解餐廳業者及勞工的困難。乍聽下，議員為民眾荷包著想，市長則幫助餐廳業者維持利潤，再加上近期媒體聚焦在外送員行車事故；外送平台商就成了牟取暴利、剝削外送員的無良血汗業者。
消費權益固然應該保障，成本利潤當然也應合理，但餐廳在沒有顧客上門情況下，透過平台業者把餐點賣出去，這和房屋仲介網站向建商收取平台費用，建商將這些成本反映在房價，有什麼不同？
同理，外送員除了固定按件計酬的工資，最大的誘因就是依照接單量比例加乘的高額獎金，這些獎金不就是平台業者的績效激勵方式嗎？而平台業者提供的獎金來源，當然是從餐飲業者而來，有時外送員在同一家餐廳接很多單，創造了營業額，有了這些上游供應，才會有下游消費者得到快速又多樣的餐食。
在微利經濟結構下，餐廳業者付一些、平台業者抽一些、外送員拚一些、消費者方便一些，如此共生而存的結構，要說誰吃了虧，誰占了便宜，不至於吧？
談權利不講義務 有礙公民教育
2019-10-31 23:54 聯合報 王偲媛／高中生（新北市）
司法院大法官會議做出釋字第784號解釋，教育部表示將提醒各級學校對學生所為之公權力措施時，應注意踐行行政程序及依法行政，以維護學生權利。 圖／聯合報系資料照片
看到台中張姓高中生不服學校記過處分，提出行政訴訟，繼而申請釋憲的新聞報導，頗有些感想。
首先，校方對張姓學生的行政處分是必要的。學生吸菸本就屬於學校應處理範疇；至於無照駕駛，對社會而言，更是肆無忌憚—比起釀出人命，只記過處分已是大幸。況且，學生本分是學習，包括從錯誤當中學習；而承擔做錯事情代價，正是從錯誤中學習的途徑，從這角度看，張生提出訴訟，是不是可以解釋為「逃學」—逃避糾錯學習的責任呢？
然而教育部門卻表示，釋字七八四號更能保障學生的權利。話雖如此，我以為，這本意或許是「進步」解釋文，卻可能讓未成年人「恃寵而驕」，有礙學生悔過自新覺悟，失去另一種學習層面—道義人格進步的機會。用佛洛依德話來說，這是順從或保障「原我」，而可能阻逆「超我」成長的條文。
「公民」是「具有一國國籍，並根據該國憲法和法律規定，享有權利並承擔義務的人。」既然權利與義務並陳，學生作為公民群體一部分，其自然權利必會受到某種限制。就拿張生來說，他作為公民可享基本權利，但其自由權會受到限制，無照駕駛已違反維護社會秩序目的。換句話說，作為公民，部分權利被限制是理所應當；況且，學校基於教育，也不能不有所作為。
當然，這條解釋文合不合理，確是個公民議題。各級學校或有素質不濟、甚至人格不堪教師在進行反教育。但該解釋文是否會讓存心「不務正業」學生有恃無恐，不但有礙學校管理，更有礙兢兢業業的學生。
看新課綱高一《公民與社會》第一冊第一課〈公民身分與人權保障〉，通篇談權利，而不講義務；我懷疑學弟妹將來的公民人格，恐怕滿是欲望權利，而竟無道德原則。這樣敢做不敢當的人，還不如一個願意投案的香港殺人犯吧？
新解釋文出台，對真正進步的師生來說是件好事；但對於靜默或需要安定環境的中小學師生和家長來說，司法者同時也欠缺一個解釋。
法院介入、教官退出 釋字784後 誰護校園秩序
2019-10-31 23:52 聯合報 鄭善印／開南大學法律系榮譽教授（新北市）
司法院大法官會議10月25日做成釋字第784號解釋，各級學校學生認為權利因學校的教育或管理措施而受侵害時，可以依法提起行政訴訟救濟，沒有特別限制必要。圖為司法院秘書長林輝煌說明釋字784號解釋。 圖／聯合報系資料照片
針對各級學校學生之行政爭訟權案，司法院大法官會議日前做出釋字第七八四號解釋，主張各級學校學生因學校教育或管理等公權力措施而受侵害，可依法提行政訴訟救濟，沒有特別限制；解釋出爐後，有老師擔憂未來如何管理亂紀學生？這種憂慮確有道理，尤其這號解釋的影響，不能掉以輕心。
學生能否到校外告學校，本有釋字三八二及六八四號解釋稍作限制，但七八四號解釋超越前兩號解釋完全開放學生尋求法院救濟。經本號解釋後，更是全面開放法院介入校園。這將使傳統「法不入校園」局面改變，加上三年後教官即將退出校園，屆時校園秩序由誰守護？
但七八四號解釋所舉案例，如學生因請病假致補考成績被差別處理案，相關學校或教師可能都會過半同意「學生有理」。既然如此，也不能說該號解釋完全不顧學校立場。我也曾以「第三八二號解釋」為檢索語詞，進入法學資料檢索系統查相關事項法院介入之判決，發現學生控訴的無非是「性騷擾案不處理、搜索學生書包、選課糾紛、不服懲處、學分被當」等，如果將來仍然是這類案例，法院應可以處理，不致於出現「不顧教師或學校立場」問題。
至於全教總理事長張旭政認為，可能衍生訴訟糾紛，建議教育部協助學校成立律師顧問團。我認為建議雖好，但問題在於經費編列及校園秩序如何維持問題。教官退出校園後，保全不可能完全取代校園秩序維持責任，還是要學校教師自行維護，尤其是那些公立國、高中，他們面臨的不是私立中學環境。因此，有志於學校生輔組或訓導處的公立學校教師，應體認到本號解釋及教官退出校園後的權力真空狀態，要如何填補問題。
倘若有堅守教育理念教師，到各大學研習法律及訴訟程序課程，應比律師團及保全要有用，因為如何進行教育、校園有何法院陌生事項，及如何適度維護校園公共秩序等，只有學校教師最清楚。
