◆ 金鐘背後 科學與影視的距離
◆ 聯合筆記／政治人物的司法正義
◆ 政務人員不歸試院管 違反憲政
◆ 借古鑑今 社會大亂…「芒果乾」前兆
◆ 推動族語 需要生活化學習情境
◆ 橋梁腐蝕檢測 可找冶金技師
◆ 拆除農地違建 官員只會卸責
◆ 美歐禁蒙面法的刑事偵查意涵
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／政治人物的司法正義
2019-10-08 00:56 聯合報 蕭白雪
南韓新任法務部長曹國。（美聯社）
英國最高法院的判決，不只在確認法院有權對首相片面、未經合法程序的決定有審查權；更指出首相若沒有提出足夠的法律說明，就自行建議女王「關閉國會」，嚴重侵犯國會對於憲政權力的行使，認定強生關閉國會的建議屬於「非法」，命令無效。
強生對英國最高法院的判決表達「強烈不同意」，但只能尊重。
不論是不是檢察體系內保守勢力的反撲，曹國的妻女被爆出的可疑投資案及偽造推薦信等醜聞，都足以摧毀這位新科部長過去被視為法界明星般的聲譽。
當初不惜爭議，硬是要任命曹國為法務部長的總統，自然要被檢視這項任命究竟是為改革而來，還是另有其政治私心。
從英國到南韓，這兩個我國司法界經常前往取經的國家，司法、檢察體系同樣都面臨不少新的挑戰，也都越來越常面臨跟政治牽扯的相關案件，司法與政治人物何者能贏得更高的人民信賴，在民粹聲浪下，司法是否也成犧牲品，一直面臨新挑戰。
反觀國內，政治人物往往因其個人言行的前後不一致，凸顯其高喊司法正義的荒謬。
行政院長蘇貞昌最近在國會一席死刑定讞該執行就執行的主張，讓人找出他在當民進黨主席接見英國議員時，批評馬政府執行死刑是在轉移公民抗爭訴求焦點的談話，政治人物對死刑的態度，老是選前選後不一樣，讓死刑的政治性早已超越司法中立性。
司法體系能否堅持中立執法、展現法治國應有的價值與態度，贏得民眾信任，遠比讓政治人物肯定更重要。
推動族語 需要生活化學習情境
2019-10-08 03:34 聯合報 陳啟濃／國中校長（投縣水里）
體制外的全阿美語幼兒園（Pinanaman）正式啟用，這裡擁有全母語的學習環境，讓3至6歲的孩子，用母語學習自身文化。圖／南島魯瑪社提供
內人從小由奶奶照顧，在部落長大，奶奶從小跟他們四個姐弟用阿美族母語溝通，所以很自然他們從小就能說一口流利的母語。只是隨著外地工作，年歲久遠，現在雖然聽得懂，已經無法很流暢的溝通。
內人是上國小才開始學國語，回家後漸漸說國語的機會比母語更多。奶奶為了和幾個孫子溝通，不得已也認真學起國語。雖然無法達到精熟的地步，但至少可以用簡單溝通的用語，而且聽得懂孫子們的語言。
馬躍的阿美語幼兒園開辦了，就在部落裡，由族人教學，親近土地，學習傳統生活技藝，都用阿美語教學。雖然只有四、五個學童，但他們都是母語走入學習的先驅學生，具有歷史性意義。
原民會為推動族語，鼓勵部落幼兒園開辦母語教學，部落族人卻不積極、不看好，申請不踴躍，甚至認為學習英語比學習族語還更有用處。只是當我們的孩子長大後，能說流利的英語，卻無法用族語流暢地表達，這樣的人還有尊嚴與榮譽感嗎？失去了根的部落文化，是否也失去了民族的自信心。
照語言的發音特性，原住民的族語比起漢語，跟英語的發音特性更接近，照道理原住民的學生英語學習效果與程度，應該比漢人學生好。事實卻沒有這樣，原因何在？因為部落裡許多家長也慢慢不使用母語跟孩子溝通，孩子體會不到自己母語的珍貴，更感受不到身為原住民的意義與榮譽。
內人從小在多元族群多元文化的環境下長大，同學有客家人、閩南人與外省人後代，許多都彼此通婚，所以村子裡同時存在不同語言彼此溝通交流。當年普考分發到新竹北區公所，許多同事還認為她應該是客家人，因為她能聽得懂客家話。
語言越自然越好，家人自然的溝通更好，學校的課程當然也有很好的效果，然而都需要孩子在生活當中去使用。當語言成為一門「科目」，就注定了成為「無聊」、「不切實際」與「艱深難懂」的代名詞。學習更多語言，不必擔心成為孩子的壓力，重點在於語言要實際使用在生活當中，才成為具有意義化與工具性的語言，才能深入孩子的認知發展結構中而長期存在。
政務人員不歸試院管 違反憲政
2019-10-08 00:01 聯合報 林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）
考試院上周審查「政務人員法」草案，行政院主張政務人員非公務員，考試院主管權只及於常任文官，引發試委抗議。 圖／聯合報系資料照片
考試院上周審查政務人員法草案，行政院人事行政總處代表行政院主張，考試院主管權限「只及於常任文官，政務人員非公務員、不歸考試院管」；但考試委員不滿任行政院「侵門踏戶」，質疑政府架空考試院，讓政務人員成為酬庸，有試委因此退席抗議。但行政院人事行政總處強調他表達行政院立場，主張憲法中關於公務人員界定是指事務官，行政院有絕對多數的政務官，政務人員應由行政院人事行政總處來主管。
依憲法增修條文第六條第一項規定考試院之職權為：「一、考試。二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。」上述憲法增修條文規定明確，將考試、銓敘、保障、撫卹、退休事項列為考試院之獨立職權；而任免、考績、級俸、陞遷、褒獎，其法制事項由考試院訂定，由行政機關執行。
在實務上，公務員確有最狹義之對象，即「公務人員」即上述所稱之常任文官，而公務員為廣義之對象，包括政務官及民意代表，且及於約聘僱人員等；由於用語類似，導致功能權責被混淆或誤解。
因此，公務人員基準法草案第二條即規定：「本法所稱公務人員，指於各級政府機關、公立學校（以下簡稱各機關）擔任組織法規所定編制內職務支領俸（薪）給之人員。」但排除「軍職人員、公立學校教師、派用人員、聘用人員及民選地方行政首長及依地方制度法規定以機要人員方式進用之人員。」因此公務人員仍包括「政務人員」及司法人員等。
政務官對國家政府體制影響至鉅，足以影響廣大的事務官做決策，因此權力必須受制衡與約束，此乃權力制衡與分工合作之必要性。考試院對公務體系人員之保障與制約方可發揮一定功能。
憲法增修條文第七條監察院彈劾對象為「監察院對於中央、地方『公務人員』及司法院、考試院人員之彈劾案」，因此，如果依行政院解釋公務人員為常任文官，將公務員與公務人員嚴格區分，則對於歷年來監察權政務人員之彈劾、糾舉之憲政慣例運作形成破壞。
而業經考試院會銜行政院通過在立法院待審之公務人員基準法草案，對於公務人員定義豈又將重新詮釋行政院如何處之？
行政院擬以「政務人員非公務員，不歸考試院管」，有其用意不言可喻為私心作祟，大大破壞法制，亦嚴重違反憲政秩序，應懸崖勒馬，重新思考。
借古鑑今 社會大亂…「芒果乾」前兆
2019-10-08 00:04 聯合報 趙樹漢／大學退休老師（桃園市）
前總統馬英九呼籲明年大選下架蔡政府，以驅散「芒果乾（亡國感）」。圖／聯合報系資料照片
最近「亡國感」與其諧音「芒果乾」討論得沸沸揚揚。其實「亡國感」對中國人而言並不陌生。
中國自大禹約公元前二千年建立第一個世襲王朝（夏朝）起，歷經夏、商、周三代，至秦始皇約於公元前二百廿年統一中國建立第一個世襲帝制朝代（秦朝），又歷經秦、漢、魏、晉、隋、唐、宋、元、明、清十個朝代，到清朝末代皇帝溥儀於一九一二年退位止，合計共有十三個朝代，約近四千年歷史。
在這近四十個世紀歲月中，平均每三百年就改朝換代一次，也就是說在歷史上，中國百姓已歷經了十三次的「亡國感」之痛，而亡國時最終受禍害最深的，則是戰亂下眾多失去身家性命的無辜百姓。
清末名臣曾國藩說：社會大亂前兆有三：一、無論何事，均黑白不分。二、善良之人，越來越謙虛客氣，無用之人，越來越猖狂胡為。三、問題到了非常嚴重的程度，卻偏偏凡事被合理化，一切均被默認，不痛不癢，莫名其妙地虛應一番。這個「社會大亂前兆」，也正是清末亡國前兆。
中華民國至今開國一○八年，已比秦之十五年、魏之五十二年、隋之卅八年及元之九十八年的國祚要來得長，雖然不能像呼口號一般「中華民國萬萬歲」，但也誠懇殷切期盼無論是在位的或在野的從政人士，都能發揮政治智慧，捐棄私利為民謀福利，建立一個共榮共享的國家社會，使中華民國國祚綿延，這也就是國家全體百姓之福了。
美歐禁蒙面法的刑事偵查意涵
2019-10-08 00:07 聯合報 楊宗鑫／研究人員（台中市）
香港上萬名民眾無視「蒙面禁令」，蒙著臉上街抗爭，港鐵大站也關閉。（美聯社）
姑且不論港府選擇在此時機頒布《禁蒙面法》的政治意圖為何，其實在刑事偵查領域，對於禁止蒙面行為，有日漸普遍的趨勢。最早有此立法的，是從美國部分州政府開啟的。廿世紀中後期，在萬聖節或其他變裝派對場合，美國就曾發生蒙面者連續殺人事件，各州乃陸續推出相關法律。
同時間在歐洲，也因地緣上鄰近中東，經常發生恐攻事件，相關國家為求防範，乃禁止穆斯林婦女以全身遮蔽式裝束現身於公共場合。原本有類似立法的國家，多半是社會中有相當比例穆斯林群體者，惟近年來，因歐盟做出要求成員國必須接納敘利亞內戰難民的決議，又有好幾個社會中並不存在穆斯林的國家，也開始對即將到來的敘利亞難民預先做出規範。
對於犯罪者而言，蒙面行為在行為人個體層面，可能因確信身分不致曝光，而敢於鋌而走險或做出更激烈的舉措；就群體性犯罪而言，當參與事件的所有人都蒙面後，可能因服飾相同而產生強烈的凝聚意識，從而可能讓活動從理性演化為暴力。不過，正由於服飾相同易產生凝聚意識，所以在許多大型社會運動中，經常出現參與者採用一致性的穿著配色之原因。
站在執法者的立場，蒙面行為顯然是不利於偵查的。如果蒙面者僅有一人，尚可透過監視器比對行為人蒙面前後動態，或蒐集指紋、毛髮等比對身分，然而當蒙面者群體行動時，採用同樣做法不僅難度大增，也喪失偵查經濟性；此外，倘若在同一事件中，有人蒙面、有人未蒙面，則最後可能變成以真面目示人者面臨刑事追訴、蒙面者則僥倖脫責的狀況，讓法律無法做到公平適用。長此以往下，所有人都寧可選擇蒙面，執法者蒐證難度、參與者之手段劇烈性均將上升。
前述國家類似立法，幾乎都是在警察團體的大力奔走下通過。香港警察近數月來出力甚鉅，或許這可做為解釋港府於此時通過《禁蒙面法》的另一原因。
金鐘背後 科學與影視的距離
2019-10-08 00:56 聯合報 柯舜智／文化大學資訊傳播系副教授（台北市）
一年一度的電視金鐘頒獎典禮剛落幕，大家談論的不是戲劇，就是綜藝，也許還有人注意兒少或實境節目，至於科學紀實節目，也是一般泛稱的科學傳播節目，則是乏人聞問。
其實，科學的精神、態度與知識，貫穿整個影視產業，不只是單純的科技協助產業升級與創新，科學與傳播的融合更是影視產業的重要內涵。以本屆金鐘獎為例，除了榮獲自然科學紀實類獎項的「打開社會事件Ｓ檔案」，以及同獎項入圍的「台灣的前世今生」、「列印未來進行式」以及「驚奇ＶＲ生態館」等節目之外，還有許多蘊含科學原理、科學精神或科學應用的節目。
例如入圍動畫節目的「吉娃斯愛科學：飛鼠學校」，以泰雅族部落為背景，透過生動活潑的動畫，在輕鬆故事中傳達兒童科學知識；入圍戲劇節目男女主角獎的「C.S.I.C.鑑識英雄II正義之戰」，即是以鑑識科學為主軸的偶像劇。還有獲節目創新獎的「台灣特有種」，以虛擬實境（ＶＲ）技術紀錄台灣八種特有種生物；獲非戲劇類節目導演獎的「劉嵩／農村的遠見」，紀錄世界各國農村的永續經營，包含自然農法、綠色科技等科學精神與應用。
因此只要仔細觀察即會發現，科學已結合影視產業的不同節目類型，甚至發展出具主體性的「自然科學紀實」類型，成為貫穿影視產業的重要支撐。此外，科學傳播是提升民眾科學素養的有效途徑，在科學即國力的前提下，科學傳播成為國家發展的重要力量。
歐盟等西方國家十分重視科學傳播，設有專責組織規畫科學傳播策略；目的是讓民眾享受科學帶來的正面作用，養成客觀、理性的思考方式，協助政府做出最有效率的決策，也帶動科學傳播產業發展。
台灣於民國96年(二○○七年)在科技部的支持下，成立「台灣科普傳播統籌與協調中心」，負責統籌科學傳播的規畫、推動與執行。該中心歷經三個階段的調整與推動，大幅提升國內科學傳播製作能量，讓科學結合影視，製作出優秀作品，於國內外影展獲獎無數；推動國際交流，讓國內的科傳節目躍上國際影視頻道，如探索頻道、國家地理頻道等，讓國際看到台灣先進的科技、獨特的環境生態等，既是產業的國際行銷，也是國家形象的提升。
民國108年(二○一九年)是台灣戲劇的爆發年，也是台灣科學傳播的關鍵年。過去政府補助科學傳播的經費平均一年約二億元，相較歐美動輒數十億或百億的經費，台灣推動科學傳播則是小兵立大功；可惜這項經費即將在民國108年(二○一九年)底結束。期待政府關注影視產業與科學普及之際，不能沒有科學傳播的思維。
戲劇和綜藝類節目還是金鐘獎的焦點，相對之下科學傳播節目則是乏人聞問。
拆除農地違建 官員只會卸責
2019-10-08 00:56 聯合報 王紀鯤／退休建築系教授（台北市）
漫畫／季青
台中違章工廠大火，農地工廠就地合法的問題再度引起外界關注。圖／聯合報系資料照片
談起違章建築其實由來已久，政黨輪替多次，但對違章建築的存在卻一籌莫展，新建築完成不出三個月就面目全非，地方政府藉口預算不足，未能徹底執行。
其實只要訂法規定拆除費用由違建者負擔，再加罰款，另規定有違建情形則買賣時不得過戶，須先恢復原合法狀況。至於農地非法建工廠，明眼人一看就知道，尤其現在利用無人機攝影，違建工廠根本不應該出現。
目前社會狀況好像在鼓勵非法，高唱台灣永續經營，實在諷刺！
橋梁腐蝕檢測 可找冶金技師
2019-10-08 00:56 聯合報 黃孝惇／執業專利師（台北市）
南方澳跨港大橋坍塌，引發國內橋梁安全憂慮。圖／聯合報系資料照片
目前學界與工程界專家推測的南方澳跨港大橋倒塌原因，不免有兩個主因，包括鋼製吊索的鏽蝕斷裂，或是鋼製吊索和水泥橋面連接處的鋼製接頭遭鏽蝕而斷裂脫落。
南方澳大橋的鋼製吊索，或一般工程使用的鋼製吊索，主要由冶金工程（或材料工程）領域所稱的鋼鐵材料構成。由於跨港大橋建立在海港，必會受到海水中的高鹽分侵蝕；鹽的主要成分氯化鈉會侵蝕鋼鐵材料，尤其鹽中所含的氯，造成鋼鐵材料的腐蝕。
在冶金工程領域中，鋼鐵材料具有許多不同種類的腐蝕模式，例如有些鋼鐵材料在腐蝕表面後形成氧化保護層，可阻隔氧或水分，鋼鐵材料就不會再腐蝕了（有時路邊看到正在建築的鋼骨結構大樓，鋼骨外表看起來就是黃褐的鐵鏽，但實際上已具有防鏽保護層了）。但有些鋼鐵材料在腐蝕表面後，反而腐蝕速度更加快，終至腐蝕完畢。所以不同種類的鋼鐵材料（合金鋼），具有不同的腐蝕模式，很難一概而論，可以看出腐蝕的檢測確實有高難度與高門檻。
我國對鋼鐵材料的實際腐蝕檢測工作與相應的防蝕工程，投入甚少，例如本就應有冶金技師這樣的專業人員參與腐蝕檢測與判斷，或投入防蝕工作。至少冶金技師在大學學過「材料科學」與「物理冶金學」，也在冶金技師考試考過，這兩門科目都有腐蝕學專章，還有腐蝕數學公式，可算出腐蝕時間，實務上可利用超音波設備進行非破壞性檢測，這都應是冶金技師可發揮專長的所在。
但目前我國冶金技師並無法執行其應該執行的腐蝕檢測業務，使得各地的鋼構橋梁與鋼構建築具有相當的腐蝕斷裂高風險。造成風險的原因之一，是行政院公共工程委員會的怠惰立法，五十年來沒有立專門法律讓冶金技師可以執行業務。我們既然有了專門人員，就很難理解，為什麼還找不到可以專門檢測的人？ 也未具有專門檢測技術？
當然，迄今技師高考及格的冶金技師仍不及五十人，即使全數投入，仍是緩不濟急。但若讓冶金技師盡快加入，就是極大進步了。社會各界可以利用冶金技師進行各式工程的腐蝕檢測作業或防蝕作業，必定會提升公共建築的安全性。
