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◆ 「公審」台大校長 霸道法理不容
◆ 去梯言／小黨不能想吃速食麵
◆ 民調落後不喪氣 擬定戰略逆轉勝
◆ 學習歷程檔案 隱憂重重 如何化解？
◆ 長榮空服員罷工／刁難取回三寶 工會難獲認同
◆ 長榮空服員罷工／政府輕率表態 助長一方氣勢
◆ 漫畫／這樣公平嗎？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
去梯言／小黨不能想吃速食麵
2019-06-26 00:28 聯合報 公孫策
柯文哲、時代力量和民進黨的三角距離，牽動2020戰局。 圖／聯合報系資料照片
總統選舉最可能是「三腳督」，但仍不能排除藍綠對決的老戲碼。可是在立法委員選舉部分，眾多小黨正在上演一場合縱連橫亂鬥戲，目標放在國會席次，期待能夠登陸成功。
新的小黨紛紛豎旗立幟，從民國105年(二○一六年)就已經出現，那是受到民國103年(二○一四年)地方選舉結果的鼓勵。那一年流行一句政治口號「國民黨不倒，台灣不會好」，結果國民黨大敗，於是小黨競相投入立委選舉，其中時代力量因得到民進黨的禮讓，一舉拿下五席，成為第三大黨。
去年九合一選舉結果，民進黨大敗，諸小黨在地方議會大有斬獲，進攻國會的熱心復熾，但由於國民黨重返執政之志高昂，民進黨保衛江山之心熱切，兩大黨都沒有禮讓小黨的空間，小黨的國會之路將不可能順坦。在這種狀況之下，傳出黃國昌有意離開時代力量另組新黨，名稱一說是「白色力量或白色聯盟」，而這個名稱無法不令人想到柯文哲。
柯文哲如果決定參選總統，當然他的得票足以取得相當不分區立委席次，小黨跟柯Ｐ結盟自然成為優先策略。問題在於，柯文哲為什麼要跟任一特定小黨合作？不能只因為黨名有「白色」字樣吧！
拿《水滸傳》為例，一○八條好漢最後「上應星象」，卅六天罡星（前段班）當中，除了宋江、盧俊義領頭，以次包括三名梁山老革命、兩名落草的官軍大將、兩名宋江落難清風山時的共患難同志，一名梁山泊頭號金主排在前十名。其他山寨來聚義的，以魯智深、武松、楊志排位最前（十三、十四、十七），他仨在加入梁山泊之前是二龍山的寨主，而且是拉了桃花山、白虎山一同，在建立「三山聚義打青州」功勞之後，才去梁山泊入夥，也就是人馬最多、功勞最大的一股才能坐前排。
對應時事，柯文哲一旦決定參選總統，當然不會「浪費」他的得票，幾乎可以肯定會組成政黨或政團，提供他的選民一個「票桶」以容納不分區立委選票。而柯文哲人馬想當然有自己的老革命、老同志以及金主，當然也會有原屬藍綠陣營足以作為「標竿」的人物（在梁山泊就是盧俊義、李應等資產階級），而新生政黨想要「落草」並擠進「柯黨」不分區的前段班，可能性幾微。因此，小黨肯定沒有「速食麵」可吃—必須演出「三山聚義打青州」，人馬要眾，作戰要勇。
「公審」台大校長 霸道法理不容
2019-06-26 01:02 聯合報 金傳春／台大公共衛生學院兼任教授（台北市）
去年教育部一再卡管，支持管中閔的台大教授與民眾，聚在台大傅鐘下抗議。 圖／聯合報系資料照片
當司法院公務員懲戒委員會（公懲會）決定公審現任台大校長新聞一出，執政黨下任總統初選結果剛出爐，給人「磨刀霍霍」的亮刀感！然而去年十一月廿四日地方選舉，執政黨大輸反映民心對卡管斲害大學自治已深惡痛絕，選後總統說要回應民意而深刻反省，是否反省後認為權力霸道才是執政準則？
民主國家的司法機關應尊重人民權利與大學自治，若當事人未要求公開，公懲會為何強行剝奪人民權利？又過程公開審理的理由強調其屬「社會矚目重大案件」；以前没有社會矚目重大案件嗎？為何要讓被民進黨追殺的管校長成為第一個公懲會主動公審的案例？邀約投稿怎是兼職？欲對管校長公然侮辱是胸襟不足而具針對性的差別待遇。如此未來誰還願意參與台大校長遴選？按行政程序法第六條，行政行為若無正當理由，不得有差別待遇。司法處理雖不是行政行為，但不公平已喪失司法公正性。又公懲法第四十四條以不公開為原則，為何本案一反常例採公開方式？令人無法接受！公懲會應有清楚說明；不能單以眾所矚目來搪塞。
由全球高等教育演進史來看，自古羅馬王朝始，即尊重大學的人事。近年歐洲大學自治聯盟，每年於聯盟內各大學在組織、人事、財務與課程／學位，進行自治評鑑，特重視大學行政首長聘任與去留嚴禁外力干涉。另美國大學的校長上任後，以團結校內與校友力量推展大學走在時代前端為首務，政府高層多在計畫方案從旁資助，昔加州雷根州長上任要學生繳學費後，校董投票撤加州大學克拉克．科爾總校長職，引發學潮。由於科爾校長是推動加州高教大計畫的擘畫者，學界十分敬重他，反增對該執政黨不信任。民國91年(二○○二年)美國聯邦調查局證實科爾校長當年受不當政治外力干預，還他清白。
再看我國高教史，北洋軍閥時代，在北京大學蔡元培校長為政府未發教授薪挺身而出後，也尊重大學校長而盡早發薪；在國民黨執政期，雖派任大學校長，但官方首長對大學校長仍十分禮遇，前台大虞兆中校長不懼教育部壓力讓自由派教師講授通識課；前行政院長郝柏村曾因軍警入侵台大，親自向當時孫震校長道歉。如今偏綠媒體多次新聞恐嚇「最糟台大校長可去職」。依公務員懲戒法第三條，僅被通緝／羈押者、受褫奪公權者與受刑者，才終止其職務，寫稿又非校長任內所為。怎麼換了政黨，威脅恐嚇卻增？
在此首先請司法院公懲會撤銷七月二日公審台大校長，否則關心高教人士六月底應走上街頭。按公懲法第二條「公務員有違法或廢弛職務行為，應受懲戒」：公審對象首應是拿政府公款汲汲營個人私利者，但公懲會尚未如此公審其他政務人員，卻優先公審誠實報稅的撰稿人。執政黨若對台大人事權、土地有高度興趣，但法理不容！
我們誠摯呼籲台灣高教界六月底應團結發出怒吼，勿讓執政黨再胡作非為。
民調落後不喪氣 擬定戰略逆轉勝
2019-06-26 00:54 聯合報 劉宗夏／金融投資者（台北市）
韓國瑜和郭台銘參加國民黨總統初選。 圖／聯合報系資料照片
有些韓粉開始講喪氣話，雖然離選舉還有半年以上，卻好像一切都不可挽回一樣。其實選戰是長跑不是短跑，一時的民調起伏不代表最終的結果，況且整個國民黨對誰最好全民都看得到，把韓國瑜不停下降的民意支持度歸咎於陰謀論，是站不住腳的。
在團體的球類競賽中，籃球跟棒球是國人最喜愛的運動。這兩類運動常常出現開局跟終場截然不同的光景，全球最高水準的NBA殿堂中，我記憶中球隊在第一節大幅落後廿分以上終場逆轉的比賽也不稀少，它不但考驗團隊的技術，更重要的是意志力和企圖心。韌性強的球隊很會打逆風球，常常在落後的局面一路追趕，最後逆轉獲勝。
強隊跟弱隊的差別就在於他們面對各種環境的心態，強隊不會因為大幅領先就自大輕敵，也不會因為大幅落後就懷憂喪志、放棄比賽，這就是贏家的心態。韓國瑜在巔峰時三腳督的支持度曾經逼近五成，遙遙領先柯文哲和蔡英文；目前蔡英文的支持度也還不到四成，但是就看到某些藍營支持者開始在說喪氣話。
贏家的格局就是：專注堅持做對的事，不會讓一時環境的風浪過度影響心情的起伏。將來不管是郭、朱、韓誰出線，首要之務就是重新擬定贏的戰略，專注建立政策論述的優勢，把選戰主軸從主權議題拉回經濟、政策辯論，未來仍很有勝算。看到民調落後就喪膽，就像是貪生怕死的軍隊一樣，沒有戰鬥力。
不論是韓、郭或朱，國民黨需要一個會打仗的領袖，會設定贏的戰略，讓自己相對於對手處於戰略優勢，並且不會被一時的民調影響自己的意志力跟企圖心，還要能夠提振藍營支持者低迷的士氣！
學習歷程檔案 隱憂重重 如何化解？
2019-06-26 01:12 聯合報 鍾邦友／高師大教育系兼任助理教授（高雄市）
111學年上路的大學申請入學，將參採高中學習歷程。 圖／聯合報系資料照片
高中學習歷程檔案即將伴隨新課綱上路，教育部宣稱此一變革強調真實呈現學生在校學習軌跡，未來大學校系將在檔案中尋找「最適合就讀的學生」，所以重點意在協助大學端檢視學生的學習狀況，不會分分計較。但分數恰恰是考生、家長及高中端最在意的指標，如何導正眾人積習已久的觀念或給予公正客觀的評鑑標準？
如質性的成果如何量化為可資比較的分數？不同機構的志工服務、營隊、研習、證照孰優孰劣？不同高中職的相同學科成績、幹部經歷、競賽成果又要如何甄別高下？倘若不同大學的相近科系採計相同的歷程項目，打出來的成績卻大異其趣又該怎麼解釋？
為減少爭議，大學教授會不會被迫只能打一個不痛不癢的安全分數，如此大學申請入學是否也會走入高中職免試入學的死胡同，落入多元學習表現統統有獎的窠臼，最後還是只看考試成績。
即便不論分數，所謂的「學習軌跡」是否左右大學校系的錄取與否也令人憂心。如都會區的高中職師資設備均優，與鄰近大學的合作機會更高，能開出的選修課程，偏遠區的學校根本望塵莫及，修課的多元性與深入性必然大打折扣；想選擇某些科系的學生是否必須參加過大學辦理的相關營隊方有加分效果？如醫學系得有醫學營的資歷，而家境優渥的學生還可以再透過補習班的協助，發展個人專題或成品製作，這些營隊或補習的費用甚至以萬元計，弱勢家庭的學生根本無力負擔，競爭力豈不是雪上加霜？
此外，課程學習成果每學期至多上傳三件及多元表現每學年至多登錄十項，件數的上限是避免以往備審資料「軍備競賽」的弊端，但反過來是不是也會成為限制多元表現的框架？是否會發生學生精算需要的志工服務時數、證照檢定及競賽數量需求之後，對於更多的學習參與一律敬謝不敏？
再者高中職端教師對多元學習項目的認證，要如何要求嚴予把關，會不會有放水的漏洞？又要如何防杜之前發生過的某些學校在繁星推薦時全校集體作弊與造假的類似情事？
最後，學習歷程檔案的最大功能會不會只是將過去為人詬病過度包裝、浪費資源及惡性競爭的備審資料網路平台化、便利化、無紙化，或是淺碟化而已？但結果造成更大的貧富差距與階級再製，甚至反而變成有招生壓力的高中職，為了製造培養優秀學生的假象而統一造假的方便溫床？
長榮空服員罷工／政府輕率表態 助長一方氣勢
2019-06-26 00:41 聯合報 陳林生／廣告設計文案（高雄市）
罷工之初，蘇揆（中）即宣布必要時出動軍機協助運輸。 圖／聯合報系資料照片
蘇院長發覺失言，改口說僅指離島航線。然而長榮因應這次罷工事件，截至目前為止，取消的都是國外航班，飛離島的立榮航班（金門、澎湖），只是適度調整起飛時間，航班次數尚屬正常。縱然將立榮航空離島全部航班改由軍機取代，多出的空服員支援長榮國際線，那也只是杯水車薪，蘇院長還是錯估了形勢。
蘇院長又再進一步說，這是行之有年的作法，顯然蘇院長又錯了。行之有年的只是單純協助離島民眾返鄉過年，面對複雜的勞資糾紛，怎能相互類比。更何況一時間還看不到事件落幕的跡象，如此輕率調用軍機，勢必影響國軍正常的演訓任務。
蔡總統就任之初，看待勞工罷工事件，說「不是忍無可忍，誰願意上街頭」，總統明顯是支持勞方的。約三年前華航空服員罷工事件，新任的董事長揣摩上意，全盤接受了勞方的訴求，也讓資方承受了莫大的營運壓力。
蘇院長在長榮罷工事件之初，提出軍機支援的說法，除了幾乎沒有效果外，最可議之處，還是在於政府的態度。罷工事件本質上，勞資雙方應談判協調，找出雙方都能接受的折衷方案。政府實在沒有義務，以國家的資源協助資方，或因資方有了政府的奧援，紓解了罷工事件造成的壓力，可能以更強硬的態度對待勞方。
三年前後同樣性質罷工事件，蔡總統與蘇貞昌院長，迥然不同的兩種態度，都可能誤導了勞資任何一方，而做出錯誤的決定，對解決問題的本質，則是毫無助益。政府領導人言行不得不慎重啊！
長榮空服員罷工／刁難取回三寶 工會難獲認同
2019-06-26 00:47 聯合報 吳欣潔／媒體工作者（澎縣馬公）
25日工會律師出面表示，資方以極少數會員欲退出罷工為由，要求歸還三項證件，工會可不予理會。 記者許政榆／攝影
長榮罷工事件至今，陸續傳出有空服員欲索回暫交工會保管的三項證件，桃園市空服員職業工會先以程序問題推搪，再找來律師解釋其扣押證件的行為合法，然而漏洞百出的解釋，恐怕只會讓工會發起的罷工越來越難取得社會認同，也將點燃內部壓力。
根據工會律師的解釋，扣押證件是基於確保罷工成效所設置糾察線的協同行為。確實，勞資爭議處理法有賦予工會一定的權力，如基於確保罷工成果而為之的協同行為，此一協同行為可以是言語行為，也可以是實力行為，執行方式包括代為保管證件，因此，工會依法保管證件為合法行為無誤，但卻不能擴大解釋為一經工會保管即不得取回。
護照、台胞證與員工證為會員個人身分之識別，除會員證、台胞證外，護照更是國家核發的身分證明，僅會員本身有權使用。工會縱有代為保管會員個人證件權力，會員一經交付證件，即屬民法中的委託行為，經會員本人索討便代表委託終止，用確保罷工成果為由不願歸還，不僅擴大解釋了勞資爭議處理所賦予的權限，更有強制罪之虞。
再者，工會又以貫徹紀律，要求會員配合整體罷工行動，並依此做為不歸還證件理由，此亦為擴大解釋。職業工會為人民團體，紀律貫徹與否為會務內部事務，身為會員有參與罷工或不參與罷工之自由，工會絕無因貫徹自身紀律而侵害會員自由之權力，如會員此時決定退出罷工、退出工會，工會還能憑什麼哪一點能拒絕返還證件？
此一罷工事件，在缺乏與飛安直接連結的關係下，本來就不易取得社會多數認同，如今工會拒絕返還證件的解釋，只會使罷工行動更難說服社會，也因為會員的自由行為受限，本來就難走的罷工路，恐怕還得再面臨會員反彈的內部壓力。
願景回響／難巡檢、易氣爆…人孔蓋下地 都市不安全
2019-06-26 01:08 聯合報 歐陽嶠暉／台灣水環境再生協會名譽理事長（台北市）
下雨天時，路上人孔蓋與標線常是騎士摔車的「隱形殺手」。 圖／聯合報系資料照片
聯合報系願景工程努力讓台灣更好，提出「體檢行的正義，馬路掃雷大作戰」專題，談到道路人孔蓋對機車族的威脅，公路總局回應將在三年內改善未下地的人孔蓋抗滑值。而這幾年交通部與不少縣市政府則陸續將人孔蓋下地，這不僅是一大錯誤，更會威脅都市安全。
都市道路上，各種維生系統包括電力、瓦斯、電訊、自來水、雨水下水道及汙水下水道等之人孔蓋，用以維護管理，各有其功能和目的，道路主管機關應先認識各目的之人孔設施，其守護都市生活安全和設施之功能，再據以協調如何能兼顧都市整體生活安全。
例如都市雨水下水道及汙水下水道的人孔，其功能包括做為都市雨水或汙水排水管渠的出入口、管線會合的銜接口、調整排水管線的高低坡度與管徑變更方向、通風通氣、阻塞清掃及緊急溢流口等。人孔蓋即為各該目的所設置。
各都市為能反映其文化、藝術、美觀，為凸顯其特色，其人孔蓋多有不同的造型設計，但仍兼顧美觀耐看、耐磨耐用、強調素材質感、都市個性，並做防滑處理，以易於行駛且兼顧安全的設計。
都市中埋設於道路下之下水道管渠，因長期疏排雨水或汙水，且受地面上交通的長期衝擊，和設施隨著年代而劣化，而有發生管材腐蝕、管線龜裂、接頭脫離、變形、樹根侵入、附著油脂、地面建築工程廢棄之水泥砂漿導入、地下水滲漏或汙水滲出及排氣爆炸等問題，必須有效維護管理；而需定期打開人孔蓋進入人孔內或自地面以反射鏡，或以電視攝影機觀察管內的狀況，做必要的管體調查、診斷維護，以防管線龜裂長期滲入土壤，造成空洞化，以致道路塌陷，提早防患維修，確保道路行車兩側建物的安全。
因之人孔蓋一旦下地，就無法隨時定期做預防性的巡檢、調查及維護，且當豪雨造成管內流量急速增加，而管內的氣體未能有效溢散時，更有發生氣爆之虞，台灣已經發生過數起，因之將使道路遍布不確定的地雷，威脅市民的生活安全和影響疏暢水流至鉅。
人孔蓋為防止打滑影響行車，其蓋上皆刻有厚度三公厘以上的各種造型花紋，維護機關皆訂有經常性巡檢周期，當發現框蓋鬆動無法密合，或是材質損傷劣化以及表面花紋磨損，厚度剩下二公分以下時，顯示機能異常，就必須拆換，或人孔本體有各種異常時，也需維修或重置，因之其在維護上皆訂有規則。一旦被道路舖面掩埋下地，將使整體維護工作無法進行，更置於不確定的危險中。
至於被詬病的是人孔蓋與周邊路面常有高低不同，影響交通安全，那是道路維護時，未先將其表層刨除，就直接再舖上柏油，四周回填不平整，以致產生落差。其問題是出在道路的維護，因人孔蓋及框座是固定高度，變動的是周邊道路的舖修造成的，應從道路舖修確實管理，而不是要人孔蓋下地。
因之為維護都市行車安全及減低都市災害，除各維生設施之主管機關應隨時維護埋管設施的安全外，道路與人孔的凹凸應從道路舖設維修著手，而不是將人孔蓋下地，因那是本末倒置，反而更威脅都市安全。
