◆ 義中「帶路」的面子、裡子、金子
◆ 聯合筆記／呼喚國民黨二○二○大陸政策
◆ 搶大選話語權 蔡賴競合抗韓？
◆ 農產外銷港澳 應效法日本經驗
◆ 小學送私中 大學送出國… 教育階級化比學生出走更嚴重
◆ 彰檢有權處理國籍歧視案嗎？
◆ 中美世紀爭雄關鍵戰役
◆ 韓市長喚起的「愛國心」
◆ 漫畫／影子選手
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／呼喚國民黨二○二○大陸政策
2019-03-24 23:54 聯合報 郭崇倫
蔡英文總統透過迴廊談話回應和平協議，稱「不接受消滅國家主權的政治協議」。 圖／聯合報系資料照片
總統大選剩下不到十個月，正是有志之士糾集智囊，撰寫政策白皮書之際，說到底，只有兩個議題重要：能源政策爭議對國民黨有利，兩岸議題則對民進黨有利，本來國民黨應該是最能穩定兩岸局勢的黨，但是現在有三個改變：
首先，國際局勢在變，美歐日對中國的戒心日增；尤其美國的中國政策從「交往」改為「戰略競爭」，這早從歐巴馬時期就已經開始，川普只是加速這個改變而已，之前希望把中國轉變為西方式民主，不希望台灣蠢動刺激大陸，現在的戰略競爭，則期待台灣可以扮演更有用的角色，對抗中國。
其次，習五點提出「兩制台灣方案」後，對台壓力日增，王在希強調只認同一中，不謀求統一，就不是真正的「九二共識」；王英津則提出「去主權化」改造問題，要去除支撐「中華民國仍然存在」的一系列政治符號及制度；而王衛星所說未來可保有的十項權力，都是台灣現在已經有的。雖然三人鬆緊不一，都不脫一國兩制，否定了一中各表的精神。
最後，則是漸趨向台灣主體意識的民意位移；過去大陸在選前的動作，很容易被民進黨逆向操作，效果適得其反，現在美國想介入台灣選舉，支持屬意的候選人，也沒這麼容易。
蔡英文的操作很細緻，除猛攻國民黨既有的兩岸論述外，還察覺到國際對中國崛起的疑懼，在接受CNN訪問時說，面對北京與日俱增的勢力，台灣防守著自由民主世界的第一線，她的競選基調是：面對中國的霸權威脅，國際必須與台灣安全合作來支持台灣，進而支持台灣的蔡英文政府。
面臨黨內獨派初選的挑戰，蔡英文好整以暇，她的兩岸政策，並不是要走陳水扁民國93年(二○○四年)連任時越來越獨的老路線，蔡英文想做的，是在不挑釁對岸的前提下，把國民黨打成張伯倫的投降主義，自己是堅定不妥協的丘吉爾，爭取年輕選民的支持。
國民黨候選人應提出什麼大陸政策主張？三個變遷情勢下，過去主張似乎不靈了：「不統不獨不武」是馬英九第一次競選時的主張，但習五點之後，大陸不可能接受「不統」的提法；「九二共識」雖然還是大陸的兩岸關係定海神針，但大多數台灣選民弄不懂是什麼意思，給蔡英文可乘之機，把它簡化扭曲為「一國兩制」。
兩岸和平協議似乎是國民黨新的論述，不只是張亞中與洪秀柱提，現在黨主席吳敦義也在倡議，朱立倫與王金平都還未表態；和平協議曾經在馬英九連任時考慮過，遇到民意反彈，馬上收回，現在再度提出，面對北京的統戰談判策略，國民黨其實是沒有信心的，更不用說，和平協議很難向美方解釋這是不是投降協議。
國民黨總統候選人尚待產生，現在亟需一個清楚易懂的大陸政策，韓國瑜也許是個潛在的候選人，但口號式的宣傳是不夠用的。
義中「帶路」的面子、裡子、金子
2019-03-25 00:06 聯合報 張孟仁／輔大義大利語系主任兼外交暨國際事務學程召集人（新北市）
中國大陸國家主席習近平訪問義大利期間，中義雙方簽署共同推進一帶一路建設的諒解備忘錄。大陸國家主席習近平（左）在羅馬與義大利總理孔特會談。 （新華網）
廿三日義大利簽署了一帶一路的備忘錄，成了Ｇ７第一個與中方簽署的國家。義大利對於中資既期待又怕受傷害。期望一帶一路倡議帶來基礎建設的投資、減少貿易赤字、大量進口義大利的產品、保護義大利廠商在中國的商業利益等。同時也期待習近平造訪西西里能帶來觀光收益，吸引中國遊客來訪。
為淡化外界的疑慮，義大利強調簽署協議可以平衡義大利與中國大陸近一八○億美元的逆差，此外，就算港口擁抱中資也會對收購一事小心謹慎。仔細觀察最終版的備忘錄僅有廿九項協議，較之前預估會簽五十項協議減了不少內容，且拿掉的正是敏感部分的通訊（５Ｇ）與技術方面。
另外，里也斯特與熱內亞港口並未同先前討論般放上「戰略夥伴」的字眼（當然兩個港口都會開放），可說是符合先前歐中雙方所談妥的民國109、119年(二○二○、二○三○)議程合作項目（支持中國—歐盟全面戰略夥伴關係；支持全面落實中歐合作民國109年(二○二○)戰略規畫），以及歐盟去年九月提出的「歐亞聯通」戰略架構（加強一帶一路倡議同泛歐交通運輸網的對接，深化在港口、物流和海運領域的合作），並未脫離歐盟的原則。整體觀之，美、歐的警告與內部另一執政的聯盟黨以「國家安全」為由阻撓奏效。
整個事件體現了中方獲得面子，歐、美獲得裡子，義大利則拿到些許的金子。義大利雖強要資金卻須在安全範疇（聯盟黨、歐盟內部和諧與美國盟友）內取得妥協。
不過，其後續影響值得觀察。一、義大利成為Ｇ７第一個突破口有其強烈的政治象徵性，其他很多想攀中國關係的歐盟會員國是否效尤？德、法兩國與中方貿易額遠比義大利來得大，是否會吃味？並持續以破壞和諧為由，冷落義大利？
二、儘管義大利聯盟黨聲稱握有「黃金權力」可對備忘錄裡的涉及國安項目進行干預。只是面對國內經濟不佳，許多義大利港口早已期待與中國大陸合作，一場國安與經濟溫飽的戲即將上演，聯盟黨與五星運動的衝突很快會白熱化。
三、對於美國老大哥的警告僅姑且聽之，親中的五星運動與親川普的聯盟黨，又是提前布局另一場外交熱戰的「代理人」戰爭。
四、不管是聯盟黨或五星運動皆反歐，倘若中資妥善經營義大利港口營造巨大的經濟效益，義大利人民是否會更加遠歐，質疑歐盟的能力？
農產外銷港澳 應效法日本經驗
2019-03-25 00:04 聯合報 楊明憲／逢甲大學國貿系教授（台中市）
高雄市長韓國瑜出訪港、澳，大力促銷高雄農產品。 記者劉學聖／攝影
高雄市長韓國瑜拚經濟，尤其是農產品外銷訂單在新馬港澳一波接一波。其中大多為木瓜、鳳梨、蜜棗、芭樂等生鮮水果及花卉，是農民生產後直接外銷，不被運銷商或加工商壟斷利潤，也是讓農民最有感、最接地氣的做法，難怪振奮民心。
但韓市長表示，香港有四分之一的農產品都是從日本進口，而台灣竟只占了三點六％，不禁令人好奇：台灣農產品外銷真的遠遠不如日本嗎？
事實上，香港是日本最大的農產品出口地，占日本出口市場的廿三點三％，去年出口十九億美元；而香港為台灣第五大農產品出口地，占台灣出口市場的七點五％，去年出口四點一億美元。我國在香港的農產品外銷只有日本的五分之一。
日本與我國一樣是小農經濟，而且生產成本比我國更高，但為何日本農產品在香港外銷金額是我國的五倍？為何不是像我國一樣以中國大陸為主要的出口市場？值得探討。
十年前日本還曾是我國最大農產品外銷市場，香港居次，我國外銷至香港的金額為三點九億美元，與目前相去不遠，但當年日本外銷至香港金額為十億美元，十年來倍增，而我國仍在原地踏步，且與日本的差距擴大，怎會如此？
原因是，日本安倍政府在民國102年(二○一三年)提出進攻型的農業政策，要徹底扭轉防衛型的農業保護思維，目標是到民國109年(二○二○年)，農產品出口要從民國101年(二○一二年)的四千五百億日圓，倍增至一兆日圓，正面迎戰自由貿易，並視為日本農產品銷到海外市場的機會。因此大力加強基礎建設的農業預算，為擴大農業出口強化基礎。
反觀台灣農產品在農場端並不比日本差，但經過採收後處理的冷藏、保鮮、包裝及運輸等至消費端，卻不如日本。生鮮農產品出口的規範，要依循的是Global GAP（全球性的良好農業生產規範），以及保鮮與冷鏈物流等基礎建設。日本Farmind株式會社社長堀內達生曾說，「一個農產品的成功，前端種植影響了產品的六到七成，最後的三成要靠採收處理跟後端運輸的配合。」並舉例台灣香蕉可能要從頭開始想怎麼改革，不然沒有全球競爭力。
台灣農產品外銷仍有許多有待突破的瓶頸，例如農產品國際市場資訊與統計資料有待充實、農產品外銷供應鏈體系和支援系統尚待完善、缺乏長期經營國際通路、農產品國際拓銷集中於特定產品與市場、外銷農產品參與國際展會欠缺整合機制和經濟效益評估、持續性台灣外銷農產品之品牌化活動有待強化、農產外銷大多著力於原始形態初級品，以及輕忽投入因素、加工品、技術、智財權等套裝輸出。
期待我國農產品外銷模式及建設，能以日本經驗為師，中央與地方政府共同合作拚外銷，改善瓶頸並加強保鮮與冷鏈物流等基礎建設，則我國農產品外銷將大有可為！
小學送私中 大學送出國… 教育階級化比學生出走更嚴重
2019-03-25 00:13 聯合報 鐘重發／教（彰縣北斗）
管中閔接任台大校長後，首度主持校務會議。針對國內高中生紛出國念大學，他在會中表示，「我們不能坐以待斃」，台大將提供傅鐘獎學金留住本地優秀學生。 記者鄭清元／攝影
台大留不住優秀孩子，當然是台灣人才的損失，然此和家長拚命把小學畢業生往私中送一般，但優秀小學生往私中送對教育的殺傷力，絕對比台大留不住優秀的高中畢業生要來得大，只是很多人都不去想罷了！
優秀的高中畢業生沒選台大而直接出國，或者只是一些都會出國的孩子，沒到台大過水而先行出走而已。但若連自詡在辦教育的國小校長、家長會長，都不相信國中而爭相把孩子往私中送時，台灣的國中教育和升學體制真該好好檢討，為何愈是強調多元入學和高中學區制，私立中學反愈受青睞。有錢的人就有愈多的選擇權，而窮人家的孩子，教育的路卻愈走路愈窄。失去公平機會的教育，絕不是國家正常的育才之道。
完勝三位教長的管校長說的話，應該可獲得教長和社會的重視，如今藉台大管校長的一席話，也希望力推十二年國教的回鍋部長好好檢視，要把台灣教育帶向何處，是在提升孩子的能力和國力？或是在階級複製，成為製造階級的工具？
彰檢有權處理國籍歧視案嗎？
2019-03-25 00:10 聯合報 尤英夫／財團法人台北市賽珍珠基金會董事長（台北市）
司改會質疑彰化女檢莊珂惠的爭議事件，為何未移送檢察官評鑑，卻逕由彰化地檢署處理。 圖／聯合報系資料照片
聯合報報導，一名阮姓越南配偶一○五年十月遭偵訊時，自認遭受彰化地檢署莊檢察官國籍歧視問案而提出陳情。不過，分案由一名主任檢察官調查後簽結。
筆者曾經擔任過內政部台灣地區之人民受歧視申訴審議小組委員，也實際參與有關新住民有無受歧視的申訴案件，因此對於彰化地檢署這樣的處理，抱持懷疑的態度。
我國「入出國及移民法」第二條規定「本法之主管機關為內政部」。第六十二條規定「（第一項）任何人不得以國籍、種族、膚色、階級、出生地等因素，對居住於台灣地區之人民為歧視之行為。（第二項）因前項歧視致權利受不法侵害者，除其他法律另有規定者外，得依其受侵害情況，向主管機關申訴。（第三項）前項申訴之要件、程序及審議小組之組成等事項，由主管機關定之。」
第八十一條又規定「主管機關受理第六十二條之申訴，認定具有違反該條規定情事時，除其他法律另有規定者外，應立即通知違規行為人限期改善；屆期未改善者，處新臺幣五千元以上三萬元以下罰鍰。」
而內政部也根據上述第六十二條第三項的規定，在九十七年六月四日發布全文十三條的「居住台灣地區之人民受歧視申訴辦法」。
姑且不論有無涉及其他法令，或申訴有無時效的問題，從上述條文規定來看，顯然主管阮姓越配具體申訴歧視行為案件的機關應該是內政部，而不是彰化地檢署。
中美世紀爭雄關鍵戰役
2019-03-25 00:08 聯合報 石齊平／鳳凰衛視資深評論員（香港）
大陸國家主席習近平（左）出訪義大利，義大利以參加「一帶一路」建設作為迎接習的大禮。圖為習近平和義大利總統馬塔雷拉（右）會見中義企業家的雙方代表。 （中新社）
習近平民國102年(二○一三年)甫上台，即提出一帶一路倡議，從遠東到歐洲的基建投資高達九千億美元；民國103年(二○一四年)又在APEC會議中提出作為配套的亞投行倡議，無論一帶一路及亞投行均歡迎各國加入。美國除自己不參加以為抵制外，還千方百計封殺所有有意的國家加入，但顯然均未成功。
在亞投行方面，英國率先抗命加入，法、德、義隨即跟進，去年底成員國已達九十三個；在一帶一路方面，美國除自己不參與，還汙名化一帶一路是債務外交，但此前僅歐洲就有十三個國加入，現在歐盟創始國及G7成員國的義大利也加入，含金量與意義更自不同。美國在一帶一路及亞投行與中國的博弈中，明顯落了下風。
類似情況，也發生在與此同時的南海吹填造島及華為事件上。
同樣的是在習近平上台之後，從民國103年(二○一四年)開始，中國大陸不聲不嚮地在有爭議的九段線內的南沙群島，以吹填方式把七個礁造成了七個島。美國自衛星偵測到情況後即一再對中國提出抗議與警告，中國完全置之不理。目前七個島總面積已超過六平方公里（台灣控制之太平島為零點五平方公里），其中三島各有一條三千公尺跑道可起降各型飛機，島上布建軍民設施，有如存在於南中國海的三艘不沉的航母。美國徒呼負負，除了偶而派些軍艦航行刷一下存在感之外，束手無策。對中國而言，這是歷史上第一次把「虛線」變成了「實線」。
華為是最新的事例。美國知道5G之爭，影響深遠，決定對華為痛下重手，從警告華為到唆使加拿大扣押孟晚舟，再到脅迫從「五眼聯盟」到幾乎所有國家，不得使用、採購、接納華為的產品與服務，作風之惡劣，手段之狠辣，已到了完全不顧作為一個堂堂大國顏面的地步。但形勢發展卻大出美國意料，又是從英國開始，抗命美國接納華為的國家越來越多。
這一帶一路（含亞投行）、南海造島，及華為博弈，不約而同折射了中美全球大博弈下中美氣勢的長與消，也是中美新世紀爭雄的關鍵三役。
中美大棋局目前下到了中盤，未分勝負之前，棋還要下下去。關鍵三役之後，盤面上還有三個大場，必是雙方必爭之地：一、人民幣國際化；二、朝鮮半島形勢；三、台海形勢。
古今中外列國爭雄，全局勝負往往取決於幾個關鍵戰役，新世紀的中美爭雄，亦作如是觀。
韓市長喚起的「愛國心」
2019-03-25 00:01 聯合報 高凌華／文字工作者（台北市）
高雄市長韓國瑜出訪，引發賣台爭議。 記者劉學聖／攝影
突然間，感覺大家都好愛中華民國，平常吵吵鬧鬧不在乎的內鬥，現在深怕一不留神就被出賣。
一個南台灣縣市長的輪替，一個市長出國賣水果可以換來一些短暫的團結，似乎也是選舉結果出乎意料的一種收獲。
一個市長好像搖醒了昏沉沉的台灣，一個市長讓一些本來不一定愛台灣的人都想以讓台灣更好為己任，一個市長讓許多人爭先恐後的都想讓大家知道自己愛台灣，一個市長帶起來出乎意料的風向，雖然不知道是好是壞，但大家都眼睛睜得大大，看著一個市長還會帶來台灣什麼樣的變化。
搶大選話語權 蔡賴競合抗韓？
2019-03-25 00:01 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務系助理教授（新北市）
行政院前院長賴清德登記參加民進黨2020總統初選，與蔡英文從戰友變成競爭對手。 圖／聯合報系資料照片
行政院前院長賴清德宣布投入民進黨內總統初選，並宣稱期待國民黨徵召高雄市長韓國瑜，進行一場君子之爭。一時激起千層浪，不僅拉高民進黨總統選情能見度，也邊緣化白色力量的台北市長柯文哲，及國民黨各太陽等潛在競爭者。
賴清德參選不會導致新潮流內部及整個政黨陷入分裂危機。起初新潮流主要精英確實不傾向支持賴參與總統選舉，然賴卻宣稱要「勇敢承擔」台灣願景建構。新系思考：蔡執政成效不彰，賴參選折損其政治聲望；蔡與新潮流尚維持政治聯盟，賴參選勢必造成支持對象抉擇困境。且派系中要角總統府秘書長陳菊、桃園市長鄭文燦等人皆曾表態支持蔡英文，與新系關係交好的蘇貞昌仍任行政院長。從蔡英文與新潮流、蘇貞昌的政治聯盟關係來看，賴參選不是要造成新潮流裂解及黨分裂，反而是強化新系、蘇貞昌與蔡英文政治聯盟關係。
賴宣布參選後，陳菊、蘇貞昌、行政院副院長陳其邁及卅餘名立委已表示支持蔡英文競選連任，並呼籲團結。而年初獨派四大老發表公開信呼籲蔡英文放棄連任總統，包括彭明敏等則表示支持賴清德，看似獨派產生分裂，但這中間仍存在協調空間。
與其視賴清德參選總統恐造成執政團隊分裂及獨派內鬨，倒不如視之為總統選舉的造勢與動員，及對傳統支持者與獨派的整合過程，藉此改變整個黨一再被邊緣化氣勢。九合一大選慘敗，蔡英文一再慰留賴清德，然賴仍宣稱負起政治責任下台，表示離開給予總統大破大立的契機及多次表達支持蔡繼續連任。故賴清德與獨派結盟參與黨內總統初選，看似具有「以戰逼和」的意涵，其實是正在整合獨派資源、化解獨派分歧，至少為可能的「蔡賴配」穩固基本盤。
對比賴清德與韓國瑜的兩岸論述，賴曾倡議「兩岸關係是國際關係」、「親中愛台論」、「務實台獨」，批評「九二共識」就是「一中原則」、反對「一國兩制」；韓則是倡議「貨出人進」及建立南南合作關係、主張「九二共識」、「兩岸關係你儂我儂」。「清流」與「韓流」的對峙，將會是一場「封閉對抗」與「開放自信」兩岸路線之爭。尤其賴清德正試圖整合獨派政治資源以強化其支持力度，這不僅能襯托其政治實力運用於黨內初選較勁，也可以延伸至總統大選合作籌碼。
蔡賴間存在既競爭又合作、共榮共存關係，民進黨在不能輸前提下勢必透過內部協調機制結合賴清德之奧援，及宣揚「清流有效抗擊韓流」效應，達成選票極大化目標。此刻黨內恐怕也只有賴清德勉強足以對抗「韓流來襲」。故這不會是民進黨力量分散與分裂，而是透過參選製造聲勢，搶奪總統選舉話語權，從而邊緣化柯文哲及國民黨各太陽政治光環。從一月、三月立委補選結果來看，顯然柯文哲、朱立倫並無法將政治光環轉移給候選人，其政治影響外溢效果有侷限性。
