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名家縱論／從自由經濟示範區到自貿協議
2019-03-16 23:21 聯合報 林祖嘉（作者為政大經濟系教授）
高雄市長韓國瑜（右）提議重啟自由經濟示範區，遭民進黨齊聲反對，張善政表示，「當年帶頭封殺提案的就是陳其邁（左）」。 圖／聯合報系資料照片
高雄市長韓國瑜為拚經濟，日前提出高雄要推動自由經濟示範區，吸引更多人和資金進來，貨更容易出去，創造更多就業機會，讓高雄人賺到更多錢。此觀點和他在選舉前所謂的：「貨出去、人進來、高雄發大財！」是一貫的。沒想到，立即引起中央政府撻伐，財政部長說，區內外稅率不同會造成不公平；農委會主委說，會對台灣農業造成影響。行政院長蘇貞昌更直接說四個不可行，完全推翻韓的想法。
對行政院的反應，感到相當遺憾。當年馬英九政府推動自由經濟示範區的目的，是希望透過更自由與開放，來吸引外資、增加生產、擴大出口與創造更多就業機會。在開放過程中，當然會遇到問題，這些問題應該是利用立法過程及有效管理來解決，而不是因為可能會遇到問題，就將之束之高閣。成功的政治家或是企業家，想的是如何創造機會，失敗主義者才會因擔心有問題，而不採取作為。請問，如果韓市長擔心這些問題，那他如何拚經濟呢？
當年國發會在推動自由經濟示範區時，涵蓋範圍很大，包括農業加值、國際健康、智慧物流、金融服務和教育創新等，範圍比現在的自由貿易港區開放幅度大很多。而示範區開放理念有兩個，一個是法規鬆綁，另外一個是制度創新，因此重點在於在區內提供更自由的經貿環境，即輕稅簡政。比方說，有些國外農產品進入台灣本來是要課稅，現在如果進入示範區，主要是農產加工再外銷出口，不會進入台灣，那麼這些原物料就可免稅。重點在於，這些農產原料進到示範區加工生產再出口，一方面可擴大產值與出口，另一方面可創造工作機會，達到帶動經濟目的。
示範區另一重點，是提供更有利於投資和生產的創新制度。比方說，原本外國大學在台設校時，需符合許多規定，例如校地大小等。在示範區內，可以放鬆規定，讓外國大學更容易設立分校，達到教育創新目的。
另外，當時已有六個海港、一個空港和屏東農業園區加入示範區，依當時示範區條例規定，任何縣市政府只要有意願提出規畫，就可以畫入示範區內，享受開放優惠。也就是說，稱為示範區的目的是有些地方先試行，然後各縣市可跟進，長期達到整個台灣成為「自由島」目的。
國人應該都知道，台灣是小型開放經濟體，高度依賴國際貿易，尤其是現在國際經濟快速整合，台灣應積極加入其中，包括已正式成立的CPTPP和即將成形的RCEP。還有許多人建議應和日本及美國洽簽雙邊自由貿易協議（FTA）等等，相信這也是現政府努力的目標。然而，想加入雙邊和多邊自由貿易協議，得到外國市場，同時也需開放國內市場來交換。也就是說，如果台灣想要加入這些自由經貿組織，勢必要做更多開放才行。
而自由經濟示範區正是推動開放的試金石，因為有些政策如果立即全面開放，可能造成國內太大衝擊，在示範區內先試行，等國人適應後再擴大全面開放，這才是當年推動自由經濟示範區最主要目的。大家想想，如果連自由經濟示範區開放都做不到，未來又如何去做到更大的開放？不幸的是，現在台灣面對國際經濟整合的環境，比當年更嚴重，而政府卻依然無動於衷，不但不願與地方政府合作，反而處處扯後腿。請問這樣的政府如何拚經濟呢？又該如何面對全球經濟整合挑戰呢？
星期透視／堅持開放 免於恐懼
2019-03-16 23:25 聯合報 邱坤玄／政治大學東亞所名譽教授
蔡英文總統日昨召開國家安全會議，針對北京當局「一國兩制台灣方案」，確立政府的政策方針及相關機制。 圖／聯合報系資料照片
一月二日習近平在「告台灣同胞書」四十周年紀念會上，發表對台政策「習五點」講話，最令人矚目的是要「探索『兩制』台灣方案，豐富和平統一實踐」這段話。之後，我政府發表一連串反制言論與措施，在民國109年(二○二○年)總統大選之前，相信會有更多限制性規定出現。
掌握形勢變化是分析政策的起點。民國67年(一九七八年)中國大陸確立改革開放路線，所有政策必須服膺於經濟建設大局，對台政策自不例外。在國際上要創造和平的國際環境以利於經濟發展，對台「一國兩制、和平統一」的政策，也應在此發展大戰略下思考。和平的環境是主軸，軍事手段是最後與不得已的依託。
改革開放四十年來，中國大陸的經濟發展成就有目共睹，但是在推行此政策初期，既要防止西方文化的滲透，又要面對左派的挑戰與掣肘，因此民國69年(一九八○年)代中國大陸的經濟成長並不亮麗。但是鄧小平在面臨重大動亂與挑戰情況下，仍然堅持走開放路線，民國81年(一九九二年)發表南巡講話，中國大陸經濟才開始迅速增長。
反觀我國，民國69年(一九八○年)代致力經濟發展，國民生產毛額與中國大陸比較毫不遜色，根據國際貨幣基金會統計，民國81年(一九九二年)我們的經濟總量高達大陸的百分之四十五。但是在民國79年(九○年)代中期之後，統獨議題、族群對立、民粹政治干預人民最關切的民生議題，經濟建設趨緩。民國89年(二○○○年)兩岸經濟發展差距開始拉大，去年大陸經濟總量是我們的廿二倍，預估到民國109年(二○二○年)我們只有大陸的百分之四。這是一個客觀存在事實，為政者要在此客觀形勢下做出正確判斷與對策。
強大的經濟力量仍需要文化底蘊支持，才能成為真正強國。中華文化從歷史經驗觀察，具有「內化外溢」效果，中國歷史上常有與外族征戰或是被外族統治的經驗，中華文化都能發揮內化作用。而鄰邦在文字與生活習俗上都受到中華文化影響，至今猶存。任何中國統一方案，都必須以中華文化為主體，中華民國在此的角色與作用，至為明顯。
蔡政府的反制，充分顯示缺乏自信與忽視國際政治現實。中共提出「一國兩制」將近四十年，我們皆知促統是其最終目標，在此過程中大陸是發展實力做為促統依據。而民進黨人經常以恐嚇為手段，舉凡「木馬屠城」、「被中共併吞」、甚至「貓熊統戰」一一出爐，除了恐懼、還是恐懼。我們宣稱以民主、自由制度為傲，大可對中共發動統戰，但實際作為卻缺乏信心。將來還可能以國家安全為由，限縮人民言論與行動自由，政府成為自己過去所批評的對象。
在國際上尋求支持，也要認清國際權力格局現狀，中國大陸的影響力是各國外交政策的主要考量因素。美國支持對我至關緊要，但川普總統不可預測性太高，「美國優先」可以理解，但是損及盟邦利益就不得當。例如將美國大使館遷到耶路撒冷，但象徵性大於實質性。而川普最近決定從敘利亞撤軍，卻對以色列安全造成實質的威脅。對待忠實盟邦尚可如此，我們絕不能一廂情願期待國際支持。
中華民國是中華文化與資本主義的有效整合，我們要全心守護。一個有信心政權，應該以開放態度面對開放社會的挑戰。
大屋頂下／北京兩岸政策應思調整
2019-03-16 23:23 聯合報 黃年
中共總書記習近平參加福建代表團審議時指出，要探索海峽兩岸融合發展新路。北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣表示，習近平為福建省的對台工作指出了新方向，即儘快對金馬通水電氣橋。 （路透資料照）
自中共十九大引領修憲至中美貿易戰開火，大陸內外情勢丕變。這個變化是結構性的與方向性的，其影響也將是長遠性的。
在此大變局下，北京的兩岸政策也應思調整改變。
丕變表現在中國國際形象上。一、十九大引領修憲取消國家主席任期限制。二、盛大舉行紀念馬克斯二百年誕辰等活動，標榜為「廿一世紀馬克斯主義者」。三、放棄「韜光養晦」戰略，對外宣揚「一帶一路」、「二○二五中國製造」、「中國方案」等，對內表演「厲害了，我的國」。這三方面的演出，本文暫稱為「後十九大的中國形象三元素」，這三個元素使國際對中國的崛起發生高度警惕，遂使中國有成為國際共同標靶的風險。
中美貿易戰不是單純經濟衝突，更是已陷「修昔底德陷阱」的戰略衝突。如果「中國形象三元素」不變，以美國為首的這個尚未完全成形的集體，其發展方向將是以阻滯中國崛起為共同目標。
本文的主要關切，是中共所處內外情勢丕變引發的兩岸情勢變化。國際既有阻擋中國（中共）崛起的警惕，亦即國際對中國（中共）的看法變了，國際對台灣的看法也就併隨改變。為了阻滯中國（中共）崛起，台灣成為國際籌碼或棋子的必然性更形升高，因此台灣的國際角色也變了。
未來的歷史也許會說，民國39年(一九五○)的韓戰曾經改變台灣的地位，如今則是民國107年(二○一八年)「後十九大中國形象三元素」也微妙變化了台灣的角色。
最關鍵影響，就是中共武統思考將更加困難。在大陸輿論時時倡議武統時，習近平屢次重申「和平統一」。這不但是看到武統在道德上的不可欲（違反心靈契合），也看到武統對中共自身安危存有的風險。試想，這場中美貿易戰已是捉襟見肘，如何想像居然發動併吞台灣的戰爭。要武統，北京就要有面對國際介入的準備。若非一萬，也是萬一。
武統若更不可能，所將牽動的兩岸情勢是：一、兩岸分裂的時間會延長，變數會增加。二、北京必須改採「惠台買統」（融合）的路線，但這條路線或許有助「維持現狀」，卻未必有助於實現統一。三、北京顯然也已意識到「和統」及「買統」均不易實現，因而如今主流見解已傾向主張將「兩個一百年」及「中華民族的偉大復興」與「祖國統一」脫鉤，因此所謂的「統一時間表」漸已成為假議題。四、為阻擋中國崛起，以美國為首的集體，將更加堅持「反對任何一方片面改變現狀」，因而造成兩岸「和平分裂」的實質。五、美國為首的集體繼續「反對片面改變（中華民國的）現狀」，會使台獨勢力利用為「借殼上市」的機遇，中華民國的內涵漸趨變質。六、此一變化趨勢是「切香腸」式的，北京屢稱已屆底線，但底線卻屢被穿透。
北京若要因應這樣的變化趨勢，應當進入三條軸線思維：
一、武統若更不可能，統一就會成為難計天日的漫長工程。因此，兩岸關係的核心議題，也應當從「統一」，轉移到「未統一」及「統一前」。也就是說，兩岸如果愈難「統一」，那麼「未統一」及「統一前」的關係就愈重要。
這就是中共十八大政治報告所說，必須「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理的安排。」
此處所謂「合情合理的安排」應當是指，必須在「統一前」維持中華民國如何不變質為「借殼台獨」。
二、如前文所述，以美國為首的「反對片面改變台海現狀」，已經演化為「反對改變中華民國現狀」（亦即，無外交承認的接納中華民國此一民主實體）。國際不會支持台獨，但會反對北京以非和平手段併吞中華民國。也就是說，北京對台灣「國際圍堵」的邊際效用，正在降低。
北京不應將當下的「川普現象」視為歷史的偶然，而應警惕其中寓有文明衝突的必然因素。因此，這未必是一時的突變，而可能是長期的趨勢。川普遲早會退場，但他打開的潘朵拉盒已經關不上。火車會過去，但軌道會留下來。
因此，北京對台灣的著力處，必須由「國際圍堵」，轉移到更加用心地訴求台灣的「民主運作」。也就是說，想用國際外力窒息台灣的手段幾已做到盡頭，因此仍須轉向在台灣的「民主運作」中找尋解方。
三、兩岸若在相當長的期間內不能統一，台灣可能以兩種樣態存在。一、借殼台獨，就是民進黨所主張的「反對一中各表的中華民國台灣」。二、藍營主流所主張的「一中各表的中華民國」。
法理台獨已無可能，但「借殼台獨」已成兩岸更加棘手的難題。因為：對外，它並未觸及「反對改變中華民國現狀」的國際底線；對內，它也未觸及「法理台獨」的台灣民主紅線。
此一變化，使得兩岸的反台獨大戰略，已經由「反對法理台獨」，轉變為要設法「化解借殼台獨」，更轉移到「必須維持原真中華民國的存在」。
北京若不接受「一中各表的中華民國」，將使得「原真中華民國」在台灣的民主體制中無法站立。那麼，也就不可能抑制「中華民國台灣」之「借殼台獨」的生存與發展。
民進黨反對「九二共識」，真正原因是反對「一中各表」。但民進黨從不說「反對一中各表」，而只是不斷地說：「九二共識是要消滅中華民國」、「九二共識沒有一中各表」，「九二共識沒有中華民國的空間」。
因此，北京若要對抗「借殼台獨」，就要在「九二共識」中為「一中各表」留下空間，為「原真中華民國」留下空間。
北京必須對台灣的民主體制說：「一中各表」原本即是「九二共識三元素」的既有內涵，九二共識也沒有說要消滅中華民國。（十二月廿六日及元月十六日，國台辦說過）
也就是說，北京必須走出「中華民國已經滅亡論」，開闢出一條「現在進行式的一個中國」的新路徑。
總結前述。統一若不易實現，就須先穩固「尚未統一特殊情況的兩岸政治關係」，那就是必須穩固「統一前的一個中國」。但是，北京若否定「一中各表」，堅持「中華民國已經滅亡論」，那就是在現實上將中華民國推出在「中國」之外，也就不可能有「現在進行式的一個中國」，那恐將使得統一更難實現。
須知：「一中各表」是兩岸間不可或缺的「存量」。若北京與台獨競相掏空此「存量」，兩岸就難有「增量」可言。
兩岸不能武統，就必須在武統以外找解方。
畫中有話／人才去哪了？
2019-03-16 23:26 聯合報 杜建重
「徵人．月入4到9萬」！路過民眾一定好奇，小小餐飲店，是什麼工作可以讓人拿到九萬的高薪？ 圖／杜建重
「徵人．月入4到9萬」！路過民眾一定好奇，小小餐飲店，是什麼工作可以讓人拿到九萬的高薪？
不久前主計總處公布，去年全年平均實質月薪倒退回十七年前的水準；薪資成長幅度追不上物價上漲速度，怎不讓人年輕人感慨生不逢時！
政府缺才，企業缺工，同樣都是低薪問題，薪資不漲，消費緊縮，拚經濟終究淪為口號。「徵人廣告月入9萬」或許是小店吸引人才的不得已手段，但也凸顯，是否是政府近年來的財經政策或促進產業升級誘因不足，無法有效有推動民間產業升級，或資本家願意用更高的薪資徵求人才？
執政者應深思，「人進貨出發大財」口號雖俗但接地氣，更打中為低薪所苦年輕世代的心聲。
