udn 論壇報：
◆ 聯合報社論／非洲豬瘟登門叫陣，防疫網須全面盤點
◆ 聯合報黑白集／綠色執政的「質感」
◆ 經濟日報社論／日本外勞政策的二大啟示
經濟日報社論／日本外勞政策的二大啟示
2019-01-06 00:27 經濟日報 經濟日報社論
去年日本的經濟發展遭遇到百年未見的大危機，厚生勞動省在年底公布人口估算數據，指出民國107年(2018年)出生的日本嬰兒只有92.1萬，是有統計以來的最低紀錄。在這百年危機的背景下，日本修改法律，今年將首度接受藍領外勞，並且開啟外勞取得居留權的大門。日本外勞政策鉅變，值得同樣面對少子化浪潮台灣的關注。
日本的外勞政策可以回溯到民國77年(1988年)，當時日本政府決定，積極引進擁有專業與技術的白領外勞，但是不開放單純勞動的藍領勞工。之後30年間，日本政府以開小門的方式，來滿足企業對於勞動力不足的需求。
日本政府從民國89年(1990年)代開始，開放海外日裔（巴西日僑為主）來日定居，也讓發展中國家勞工以「技能實習生」的名義到日本學習技能。巴西日僑、技能實習生加上留學生，成為目前日本藍領外勞的三大來源，總數大約70萬人，但各有各的問題，難以大規模擴充。舉例來說，技能實習生與留學生因非自由勞工，常遭到企業剝削，成為日本人權紀錄的一大陰影。
在少子化缺工的問題日趨嚴重，而舊有的開小門方式，已經無法提供產業界足夠的勞動力，日本政府終於在去年底修改法規，增加藍領勞工簽證的「特定技能1號」與「特定技能2號」。
所謂「特定技能1號」簽證，是指具有基本日語能力與技能的海外勞工，可獲得簽證在日本從事政府指定缺工產業的藍領工作。此簽證在日本最多能工作五年，期滿必須回國。
而日本此次外勞政策，爭議最大的是「特定技能2號」。「特定技能1號」簽證者，在通過技能與日語檢測後，可升格為「特定技能2號」。此簽證的特點是，勞工的家屬可以來日同居，且此簽證可以持續延長。根據日本法規，只要在日本居住十年以上，就可以申請俗稱「櫻花卡」的永住權。因此「特定技能2號」勞工，是有可能獲得日本永住權。
「特定技能2號」等於是開啟藍領外勞移民日本的大門，由於爭議性太大，所以日本政府已經宣布只限於建築與造船兩產業，並且數年後才會開始施行。儘管「2號」簽證不會馬上施行，但是此政策已經告知缺工嚴重的建築與造船兩產業，如果招募到優秀的藍領外勞，請好好栽培，未來此外勞可獲得永住權，成為企業的現場技術骨幹。
日本外勞元年給台灣兩個重要的啟示。首先，日本已經開放白領外勞30年，過程中不斷修法，讓白領外勞取得日本國籍變得很容易。依照現行法規，一位台灣留學生，只要在日本念完四年大學，加上畢業後在日本工作六年，取得在日本長住十年的資格，就可以申請到永住權。而實務上，因為日本現在缺乏勞動力，通常優質大學畢業的留學生，只要在同一家企業工作五年以上，大概就可以直接申請日本國籍。
而台灣不僅同樣面臨少子化，還有日本所沒有的人才外流問題。民國106年(2017年)國人赴海外工作的「海漂族」達73.6萬人，創歷史新高，其中大專及以上程度者達整體近七成五，比例也是逐年提高。當日本極力留下優質留學生，並且以容易歸化的方式，讓這些海外優秀白領，留下來為日本所用；台灣卻還對白領外勞處處設限，不僅設下47,971元薪資雇用下限，這些外籍人才除了通婚外，幾乎也無法獲得台灣國籍。
再者日本正式開放藍領外勞的同時，已經規劃好讓優秀的外勞，在未來可以長住日本，成為企業的現場核心幹部，讓技術可以延續。而台灣目前外勞政策還停留在三K時代，認為外勞就是做國人所不願意的危險、骯髒與辛苦的工作。殊不知，不少三K工作，也是產業發展的技術命脈所在，例如造船廠的焊接工。
日本把藍領外勞當人才，優秀的要留下，而台灣外勞最多滯台12年的政策，卻是把多年訓練出來的優秀技術人才強迫送出國，這對於一個因少子化而人口減少的國家而言，是何等愚蠢的政策。
聯合報黑白集／綠色執政的「質感」
2019-01-06 00:57 聯合報 聯合報黑白集
高雄市政府邀請白冰冰代言，曾任高雄市新聞局長的行政院副發言人丁允恭PO文掀起論戰。 圖／翻攝丁允恭臉書
根據行政院組織法，政院設置發言人一人，處理新聞發布及聯繫事項。政院歷來都只有一名發言人，直到蔡政府上台，才又憑空增設了「副發言人」。
首任副發言人張秀禎是通過國家考試、資經歷俱足的高階文官，行事低調，爭議自然少。反觀丁允恭，自十年前擔任高雄市長陳菊幕僚起，一路平步青雲；去年進入賴內閣擔任顧問，未久即轉任副發言人。問題是，他顯然不清楚自己的角色分際。
既然法定編制並無副發言人職，誠不知丁允恭任職依據為何？又是列幾職等？請行政院和考試院給個說法。再說，發言人角色從來就是機關及首長的「傳聲筒」；而丁允恭這次批評白冰冰的「質感論」，究竟是他個人意見，或代表政院立場？
就在「質感」口水戰之際，今年在屏東舉行的台灣燈會設計傳出爭議，配合燈會擴大舉辦、由縣府主辦的屏東綵燈節水上人形燈籠被批評引發「鬼娶親」的恐怖感，燈會主燈的黑鮪魚造型也引發討論。台灣燈會是政院所轄交通部觀光局的重要業務，政院官員該管不管，卻撈過界去對高雄市說三道四，寧不怪哉？
丁允恭說，「城市質感的形成是緩慢的堆積，而摧毀它則可以很快」。大哉斯言！但他卻不自知，一名黑官猖狂失言，也能瞬間摧毀「執政的質感」。何況，蔡政府內黑官不知凡幾！
聯合報社論／非洲豬瘟登門叫陣，防疫網須全面盤點
2019-01-06 00:53 聯合報 聯合報社論
為防範非洲豬瘟入侵，防檢局在桃園機場第二航廈的行李轉盤上放置文宣。 記者鄭超文／攝影
非洲豬瘟兵臨城下，金門海邊豬屍漂岸，蔡總統和賴揆相繼痛批對岸防疫失控。但檢視島內對非洲豬瘟的應對，其實也還未到位。去年底疫情在福建、廣東猛烈爆發，以其規模及密集程度，台灣應立即將防疫升級為緊急警報。尤其，當防疫中樞傾向禁止廚餘養豬而改餵飼料之際，大陸天津傳出豬飼料添加劑驗出非洲豬瘟病毒陽性反應，商業資料顯示台灣是進口國之一，這又是一個新的漏洞。
由於賴揆堅持為敗選下台卻又暫留，使內閣施政處於半空窗期，非洲豬瘟防疫作戰腳步因此顯得消極與保守。蔡總統抱著檢疫工作犬合影及大啖滷肉飯的演出，雖有提醒作用，但都偏離防疫基調。但真正要能守住台灣免遭豬瘟入侵，必須徹底盤點現有的防疫措施是否周全，做到滴水不漏。
現有防疫措施不能說不用心，但眼前的情況是，非洲豬瘟病毒已要侵門踏戶，疫情防線必須徹底盤點。例如，至今依賴重罰嚇阻入境旅客攜帶大陸肉製品，防線只布在機場、港口，恐嫌不足。入境旅客怕被重罰而臨時拋棄入關陸製肉品，海關送驗才發現非洲豬瘟病毒闖關，這已是事後諸葛，嫌疑肉品已經入境。
海防單位加強海上巡察當然是必要的，原因是，頻繁的走私危害遠超過海空入境旅客夾帶的風險。我國民國86年(一九九七年)的口蹄疫風暴中，有豬農坦承私運整船大陸廉價仔豬來台，未料病毒會有如此嚴重的危害。這類例子屢見不鮮，例如溫帶高接梨經濟價值極高，因為旅客私運一個行李箱的梨穗，帶進的梨木蝨病蟲害，便使梨農一年的產值化為烏有。由於嚴禁時期的走私利潤特別可觀，鋌而走險的人將更大膽，因此嚴查走私是第一要務。
頭痛的是，目前連大陸生產的豬隻飼料也查出了非洲豬瘟病毒。儘管農委會防檢局拍胸脯保證，「天津產非洲豬瘟飼料」並未進口台灣；但防檢局和國貿局的保證，是否真的萬無一失？重點在，任何可疑線索都不能放過，相關部門必須循線繼續追查，徹底確認沒有流入台灣。
非洲豬瘟之所以棘手，在於無法切實掌握其擴散途徑。民國10年(一九二一年)非洲豬瘟在肯亞被發現，由於當時人流、物流都很貧乏，病毒近百年後才渡過地中海進入歐洲。病毒席捲歐洲後，經中亞進入西伯利亞，今年八月進入中國東北遼寧；僅三個月，即延燒廿幾省。台灣遭民國86年(一九九七年)的口蹄疫風暴重創，至今整整廿一年，付出近兩千億元的代價，明年才可望從疫區名單除名。如果不能擋住這波非洲豬瘟入關，接下來，可能又是另一個廿年的災難。
由於兩岸關係僵滯，又增添了這波非洲豬瘟防疫的難度。陸方表明，馬政府時代兩岸簽訂的《兩岸農產品檢疫合作協議》，不及於以往兩岸間鮮少的豬肉貿易，因此資訊恕不奉告。因此，我方若僅能從大陸農業官網或世界動物健康組織（OIE）取得大陸豬瘟資訊，勢必會有滯後及失真的狀況。這點，蔡政府必須務實突破，光靠領導人口誅筆伐是沒用的。
再者，非洲豬瘟迄今的瞭解是透過接觸傳染，因此，管控旅客、陸配攜入的紅腸、小肚等肉製品，不如管理好兩岸豬農交流。去年八月至今，已有多起兩岸豬農交流個案；但在此緊要關頭，這類交流最好避免。尤其，非洲豬瘟病毒沾黏在鞋底也能存活很久，光靠消毒系統是否足夠因應，值得存疑。
金門連日出現海漂上岸死豬，已證實為非洲豬瘟，頓使防疫緊張程度升級。至於花蓮壽豐鄉海邊及桃園高雙埤塘發現的病死豬棄置，雖與非洲豬瘟無關，卻也暴露管理破口。台灣若真要防堵非洲豬瘟病毒入侵，必須仔細盤點每個細節，包括補上對民眾的防疫教育。畢竟，任何差錯都要付出極可觀的代價。
