◆ 民商政同心 拔贏都更的河
◆ 廚餘何處去？ 發電、養豬、養蟲、堆肥
◆ 聯合筆記／未來大法官的圖象
◆ 柯P真考驗：組黨？選總統？
◆ 險勝非戰之功 綠得意忘形
◆ 暖冬方案 是退燒還是飲鴆止渴？
◆ 七十年前 我家搭「海張輪」來台…
◆ 貿易戰 有利大陸體制改革
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／未來大法官的圖象
2019-01-28 23:49 聯合報 蕭白雪
美國最高法院大法官露絲．拜德．金斯柏格。 （美聯社）
前陣子再度觀看美國大法官露絲拜德金斯柏格的紀錄片，想到台灣最近不少法界人士關心今年總統將再提名四位新大法官，未來台灣的大法官思維會更趨一致，或能容許多元見解，就等總統掀牌。
作為美國知名自由派大法官，金斯柏格在紀錄片中除談述自己過往人生，更透過六件她從早期當律師，到後來在最高法院參與的案例，展現她對平權的重視；曾創辦美國女權報告的她，不光只為女性權益，面臨喪妻的鰥夫不能申請育兒補助，她同樣認為違憲，展現講平權不限於只幫女性。
八十五歲的金斯柏格，外表身形瘦弱，卻有強大意志力，近年來已成美國女權代表性人物；曾經罹癌的她，去年底跌斷肋骨住院的消息，引起不少人擔憂，有媒體專欄作家稱願捐出身上全部肋骨、器官，只求讓金斯柏格活下去。
直到耶誕節前出院，金斯柏格的健康都還引起討論。自由派者擔憂，如今已是保守派占上風的美國聯邦法院，若再失去金斯柏格這一票，接下來川普還有提名新的大法官機會，未來在移民、同婚、墮胎等社會議題上，聯邦最高法院作出的判決恐更走向保守派意見。
電影中有個令人忍不住會心一笑的橋段，是美國知名保守派已逝大法官史考利亞的兒子談到，父親與金斯柏格儘管立場、看法常針鋒相對，但私底下仍可一起去聽歌劇、互開玩笑；連當初提名金斯柏格的美國前總統柯林頓也提到，金斯柏格令他佩服的其中一點，是能跟史考利亞當朋友。
今年國內司法界大事，莫過於有四位大法官任期即將屆滿，總統蔡英文有機會再提名四位大法官；過去大法官的提名，不管從學界、實務界，國人除在意其政治上是否有藍、綠色彩外，近年來更會檢視被提名人在同婚、死刑等重大議題上的立場。
蔡英文兩年多前提名包括司法院院長在內共七位大法官，檢視其上任後的表現，不管在同婚或與執政黨重大政策相關的釋憲案上，主流見解漸趨清楚；今年若再新提名四位同樣立場、主張類似的大法官，未來的台灣大法官圖像，在許多攸關憲政議題上會給出的答案，或許越來越清楚。
民商政同心 拔贏都更的河
2019-01-28 23:57 聯合報 孫振義／政治大學地政學系教授（台北市）
新北大陳社區都更，第2單元日前上梁，預計年底完工。 記者祁容玉／攝影
以新北都更審議為例，去年就召開了八十八場專案小組會議與十場大會，共通過卅七個核定案件。當許多民眾快要走完都更旅程時，某些民眾的都更體驗正要開始。
但無論是前者還是後者，都是期盼公部門給予更多的協助、希望實施者（建商）給予更多的讓利、最好自己不用出太多力就有新房子住。然而，這樣的想法彷彿讓都市更新成為民眾與政府、與建商、與時間、與生命安全間的驚險拔河！但事實該是如此嗎？
政府亟欲打造有競爭力的城市，民眾想要安全家園，民眾與政府其實是站在同一邊，共同與時間拔河。基此，台北市二○一二年成立「都市更新中心」，行政院去年成立「國家住宅及都市更新中心」，新北市也預計今年成立「都更推動小組」及「都更推動辦公室」，甚至由副市長擔任總指揮官。顯示公部門思維已扭轉，認為都市更新要有政府主導的態度與跨領域格局。
務實地說，都更工作龐雜，政府確實力有未逮，因此必須適當地借助民間力量。然而，過去在資訊與專業不對稱下，建商容易被指摘為剝奪民眾的暴利集團。
但今非昔比，都更審議流程已然透明，參與民眾在政府、專業者與媒體資訊薰陶下，也非昔日的都更草包。反而，都更案的成功關鍵，就在於民眾與建商能否站在同一邊，共同與人性拔河。
商人不是義工，做事必須有利可圖；民眾貪婪者有，產權價值低且無力出資者亦有，對居住品質要求低者有，經濟不允許而僅能屈身危險住屋者亦有。更多時候，可見到的「抵死」不同意戶，多是不信任或情感上早有過節，這些源自於建商與所有權人的人性考驗，才是真正讓都更延宕的病灶。
都市更新之於都市環境打造與競爭力提升，舉足輕重。民眾、政府與建商必須站在同一邊，共同與所有先進城市競爭。針對重要都更計畫項目，政府須有更高效執行力！
放眼新北市大陳義胞單元二、台北市蘭州整宅，及無數海砂屋重建都更計畫，這樣大規模、具都市再生及都市防災意義的都更案，政府在法理上應在產權盤點、整合、規畫、審議及拆除重建上給予更強力的行政後盾，並與一般「好事多磨」的都更計畫區隔，方是正道。
都更計畫涉及民眾居家安全與財產權保障，更攸關都市發展與競爭力，需要明確的都市發展藍圖與政策指導。是以，都更計畫應與都市計畫連結，甚至以「專用區」方式解決理想與現實間落差。
總之，政府應針對都市中大眾運輸發展導向地區、主要道路周邊、都市防災應改善區域及危險建築密集等都更策略地區，制訂都市再生指導原則，同步調整都市計畫，結合民、商、政三股力量，共同拔贏這一場都更的河！
廚餘何處去？ 發電、養豬、養蟲、堆肥
2019-01-29 00:02 聯合報 蘇忠楨／台大動物科學技術學系副教授（台北市）
防非洲豬瘟，嘉義縣只剩5戶豬農吃廚餘。 圖／家畜疾病防治所提供
本人於二○一三年前往美國明尼蘇達州考察當地唯一雞糞燃燒發電廠。因為發電廠建置與營運成本高，所以與當地養雞業者簽訂十年以上的雞糞供應合約，以求雞糞原料不虞匱乏。
國內環保署規畫在兩年內完成建置六座生質能源中心，以處理全國的廚餘量，並利用廚餘生產沼氣發電。為維持穩定營運與財務平衡，是否也必須維持每日穩定的廚餘量，才能穩定運作。
廚餘經厭氧消化程序除產生沼氣外，還會產生有機廢棄物（沼液沼渣），仍有去化問題須解決，因此不能將廚餘全面以此方式處理。
政府嚴格限制或直接禁止廚餘養豬業者繼續使用廚餘餵豬。事實上，廚餘養豬不是唯一的傳播途徑。
我們應尊重領有畜牧場登記證的合法養豬場的生存權利。如果廚餘是直接傳染媒介，請先將非法之廚餘養豬場（無蒸煮設備）拆除。將廚餘集中送至中央廚房經過攝氏九十度高溫且一小時以上蒸煮後，分送合法廚餘養豬場處理。更甚者，可將垃圾車使用的餿水桶分成三類：生廚餘、無肉熟廚餘及有肉熟廚餘。前兩類可一起蒸煮餵豬，含肉廚餘則瀝乾後以焚燒或化製方式處理。
國際動物健康組織資訊顯示，非洲豬瘟病毒可利用高溫去活性。我國政府明令廚餘必須以攝氏九十度蒸煮一小時以上，已符合要求。
利用黑水虻幼蛆或是蚯蚓處理廚餘可行嗎？休閒農場可以將旅客用餐後的廚餘利用黑水虻或蚯蚓堆肥處理，再回收蟲體去餵飼畜禽，或是將廚餘與果皮菜葉混合製作有機肥，提供農場內蔬果施肥使用，絕對是最佳的循環農業模式，因為沒有廢棄物產生，所有廢棄物皆回收循環再利用於其他生產。
但如果全國廚餘全以黑水虻幼蛆或蚯蚓處理，或甚至全交由堆肥場處理，堆肥處理時間至少需卅至四十天以上，廚餘是每天產生，也會造成產物（幼蛆、蚯蚓及有機肥）的後續去化問題。
一般商業豬場利用自動餵料系統給料餵豬，不會徒增人力再將蟲體添加進飼料槽內，況且餵飼來源不明廚餘的蟲體，養豬場也不會冒風險用這些蟲體幼蛆或蚯蚓。
對非洲豬瘟疫情把關工作，除政府加強海關防疫檢查外，利用廚餘發電或黑水虻或蚯蚓蟲體去處理廚餘，仍可做為備用之處理方式。
柯P真考驗：組黨？選總統？
2019-01-28 23:52 聯合報 胡祖慶／東海大學政治系主任（台中市）
代表柯家軍出征，台北市觀傳局前局長陳思宇在立委補選失利，但頻頻幫她助選的台北市長柯文哲卻說不意外。 記者林伯東／攝影
漫畫／季青
隨著陳思宇敗選，外界對於柯家軍前景打上問號。要回答這個問題，下述兩點值得注意。
第一，柯文哲能否在二○二○年總統選舉保有競爭力和勝選希望？在這方面，陳思宇角逐立委可以提供柯文哲參選和組黨參考。
首先，無論任何選舉，候選人自身實力還是最重要的。即使柯文哲贏得總統選舉，加持效應仍然有其限度。加上明年總統和立委選舉合併舉行的可能性高，柯文哲組黨與否，都不容易像法國馬克宏和前進黨那樣同時取得總統和國會多數。
與此同時，揆諸西元兩千年後我國憲政慣例和現實運作，只要柯文哲贏得總統選舉，一時間缺乏國會多數不是無法克服的問題。除了柯家軍及藍綠陣營目前的次要政黨，立委當選成本普遍偏高，因此缺乏倒閣意願。即使倒閣成功，解散國會適足提供二代柯家軍新的戰場和舞台。
第二，柯家軍能否取代藍綠陣營主要政黨地位？在設有實權總統的美國和法國，總統都具備形塑主要政黨的能耐。以美國來說，一八六○年林肯當選總統，共和黨隨即取代輝格黨成為主要政黨。二○一七年馬克宏當選法國總統，前進黨隨即取得國會多數；直到今天，法國的社會黨與共和黨的主要政黨地位仍舊朝不保夕。
西元兩千年後，民進黨和國民黨的執政成績都不理想，給予柯文哲崛起機會。柯家軍前途繫於柯文哲在總統選舉中的表現。民調顯示，民進黨和國民黨即使同時提名最適候選人，也未必贏得了柯文哲。揆諸美國和法國經驗，總統選舉表現欠佳的主要政黨可能一蹶不振。
因此，做好參選準備或許才是柯文哲的真正考驗。相對地，民進黨和國民黨或須拿出最佳表現，才可望保住主要政黨地位。柯文哲以蘇乞兒自況，的確是台灣政黨政治的真實寫照。
險勝非戰之功 綠得意忘形
2019-01-28 23:55 聯合報 呂育綺／待業（彰縣員林）
立委補選，陳思宇敗選，外界對於柯家軍前景打上問號。 記者林伯東／攝影
北中雙都立委補選，台北由民進黨何志偉當選，台中則由國民黨沈智慧當選，台北市白色力量本來無一席，硬惹塵埃落得無功而返。姚文智掉失的，何志偉撿回，盧秀燕「典當」的，沈智慧「贖回」，自己黨拿回自己遺失物，藍綠白三大勢力沒輸沒贏扯平，堪稱「公平交易」，回歸原狀。
教育班長喜歡教新兵「怎麼去就怎麼來」，也就是東西掉了想辦法「幹」回來，這當然是錯誤示範，偷雞摸狗不足為訓。不過，這次國民兩黨搶回席次乃靠實力。只是何志偉在深綠選區險勝，嚴格講非戰之功，相對陳炳甫係非戰之罪，「略輸」七千票，雖敗猶榮，卻見何志偉有點勝選而驕，得意忘形，開始批判起女對手及柯Ｐ，可別忘了很快又要改選再見了。
沈智慧老將再戰沙場，狂勝對方一萬六千多票，證明寶刀未老，為國會少數黨國民黨守住寶貴一席立委，也寄望她能幫同黨市長到中央多爭取經費預算，讓盧市長建設政績如虎添翼，對厚愛她的台中市民好歹有個交代。
暖冬方案 是退燒還是飲鴆止渴？
2019-01-29 00:01 聯合報 張豐麟／博士生（台中市）
九份是國內外遊客愛去的熱門景點。南部旅宿業表示，國旅第二波補助效果分散，將原本要到外縣市的遊客，帶到台北或桃園。 圖／聯合報系資料照片
交通部觀光局於一月所加碼推出的「擴大國旅暖冬補助」，預計砸下十二億元可以提升五萬個客房住用數，並帶動十萬名旅客出遊，創造超過五億元的觀光效益，只是距離截止日僅剩下五天的統計數據出來卻是慘不忍睹，效果遠遠不如去年所推出之宜花東高屏暖冬方案。截至一月中旬，全台僅用掉三億經費，只用了總經費的四分之一，觀光效益成長趨緩，國人對政府的補助顯然已經漸漸冷感。
筆者個人相當反對這種短期性投藥式的旅遊補助方案，因為一旦國人對於政府補助上癮了，似乎政府不撒錢就沒有必要在國內旅遊。
觀光局其實有必要將自己交通部「補助局」的角色轉型為交通部「協調局」。因為交通票券最大的特性就是服務不能被儲存、轉售或者退回，比如一個有一百個座位的火車班次，如果在淡季只有廿個乘客搭乘，是不可能將剩餘的八十個座位儲存起來留待旺季時銷售。而交通部轄下軌道、航運及公路事業均普遍面臨淡、旺季載客率差異過大的現象，假日可能一票難求，但是平日座位卻是座位空蕩蕩，因為是定期班次還是必須運轉也導致虧損的赤字，交通部觀光局或可協調鐵、公路及航空業者推出常態性的淡季國旅票券三折方案，取代金錢補助。
首先，以台北／台東或高雄／宜蘭來回的自強號火車票為例，單人節省金額即達一千一百至一千三百元，遠高於暖冬方案的單人五百元，離島機票的差異性更大，對於旅客也更有吸引力。
其次，針對無法售出的交通票券進行促銷，對於國庫與業者是「雙贏策略」，觀光局的預算可以專注於國際行銷，業者也可以回收無法售出座位之沉沒成本。
最後，輔以「病毒式行銷」推廣觀光局今年首度選出的「卅個經典小鎮」方案，因為取消政府國庫的直接補助自然無需限制每人僅能使用一次，國人可以無限次使用淡季三折票去探索「卅個經典小鎮」，方能細水長流的吸引有潛在旅遊慾望的國人，而非毒品式的補助金錢。
如此方能創造長久的政府、業者及國人三贏的旅遊環境，交通部「觀光局」也能擺脫交通部「補助局」的惡名！
七十年前 我家搭「海張輪」來台…
2019-01-29 00:07 聯合報 何可／退休人員（新北市）
太平輪海難遺屬出席七十周年追思紀念會，獻上花語寓意「和平、太平」的粉紅菊悼念逝者。 記者賴郁薇／攝影
每讀太平輪事件，輒憶起往事，同感悲痛！
筆者也是在一九四九年一月，從南京搭乘招商局「海張輪」 隨父母渡海來台。當時只有十一歲，念小學四年級，我們家兄弟姐妹共八人，隨著共軍勢如破竹，國軍節節敗退，局勢危殆，父母親憂心如何安排全家安全去處，終日陷於惶惶不安的氛圍，幼小的我們當然無能為力。
最初，父親打算將我們遷往故鄉浙江象山，祖母和大姑姑特別來到南京，但母親不同意；而在江西南昌的大舅二舅和舅母也來南京，打算接我們過去；後來政府遷往廣州，父親又想把全家暫遷廣州，再被母親拒絕。她說，父親去那裡，我們就去那裡，要死，全家一起死！
父親是軍人，官階上校，負責密碼通訊重要任務，曾被派駐瀋陽，在瀋陽圍城砲聲隆隆中奉令回到南京，家裡長時間看不見父親。也許是父親職務的關係，全家有幸得獲安排乘海張輪從南京來台。
記得在晚上經過鎮江時，共軍已在對岸，船上宣布，不准任何人登上甲板，全船燈火熄滅。船上淡水不足，供應的米飯是綠色的，帶有鹹味，母親用金雞餅乾盒煮了梅乾菜紅燒肉，也只准拌一點點下飯，勉強裹腹。中間父母親經過上海時，還上岸買了點補給品。
全家終於平安到達基隆，下船第一件事就是飽嘗香蕉。
匆匆離開南京時，所有的家具用床單遮罩，以為不久就會回去。到了台北，有兩家人擠在一棟日式房屋，父親用行李箱疊起來上面鋪上布當臨時飯桌，根本沒有想就此一去不復返，父母親直到去世，不曾再回過大陸。
我們安全抵達台灣不久，就發生太平輪事件。
之後，全家在台灣，雖然食指浩繁，一直過著相當艱苦的日子，但我們還是要感謝母親堅決的意志，讓全家團聚在一起，否則淪陷大陸，必將被列為黑五類，命運如何，不敢想像。
一幌就是七十年，撫今思昔，不勝悵然！
貿易戰 有利大陸體制改革
2019-01-29 00:04 聯合報 吳展良／台大歷史系教授（台北市）
中美貿易戰的爆發，正好促使中國大陸早早認清自己，有利於進行體制改革。圖為大陸國家主席習近平考察天津港。 （新華社）
與長期在IT界的企業主朋友共議當前局勢，大家共同的看法是：一、雖然有種種的危機，中國大陸的經濟不會垮，會暴露很多問題，但中共也會藉這次危機，利用市場機制加上行政調控，從事淘弱存強與企業轉型。二、中共現在還不是美國的對手，台海不會發生戰爭。
朋友同時指出，全世界IT的命脈都掌握在美國手中，中俄均需低頭。大陸的IT業離成熟尚早，受限於其國營或半國營體制，發展也不易。這方面不突破，局面還是會由美國主導。
我以為目前發生貿易戰對於中國大陸是有好處的。首先是中西巨大的矛盾及其體制內的問題遲早會爆發，目前爆發正好促使中國大陸早早認清自己，有利於進行體制改革。這會使得中共的路線不致太偏左或專制，而必須在左與右（自由開放），以及專制與民主中間，尋求平衡。
此階段內中國大陸的政治將會更左，而經濟應會更開放，但這兩者之間必然造成巨大的張力與矛盾，而迫使中國體系作進一步改革。中國體系並非如索羅思所言，只能成為西方自由體制的敵人；但若是一味依循西方體制，他也勢必崩潰。中國傳統不喜歡二元對立，目前與未來的世界也不允許二元對立。中國體系的未來，將更可能在左右之間、中西之間、集權與民本暨民主之間，摸索平衡點，以建構一種新型態的體制。
