◆ 沈君山 大陸人 愛台灣（下）
◆ 聯合筆記／確保稅源 再談擴大稅基
◆ 漫畫／真相大白？
◆ 防非洲豬瘟 宣導入商家
◆ 同理心只有醫護該有嗎？
◆ 振興觀光 靠補助還不夠
◆ 是誰在傷害台灣？
◆ 荒唐中選會 頭痛醫鞋子
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／確保稅源 再談擴大稅基
2018-12-22 00:25 聯合報 賴昭穎
蘇建榮20日強調，提高租稅負擔率不是加稅，而是希望合理擴大稅基，讓國家財政更穩健。 圖／聯合報系資料照片
財政部長蘇建榮日前宣示，為讓財政制度穩健長遠，將透過扣除額合理化、研議數位經濟稅制、以大數據尋找合理稅基等三大方向「擴大稅基」，長期目標是讓台灣的租稅負擔率提高到十五％。
租稅負擔率是賦稅收入占國內生產毛額(GDP)的比重，估計租稅負擔率要成長一個百分點，必須增加約一千七百餘億元稅收；去年台灣的租稅負擔率是偏低的十二點九％，要拉高到十五％，要增加約三千五百億元稅收。
依官方說法，台灣財政狀況尚稱穩健，不過，長期卻有不能忽視的隱憂，這也是財長要努力擴大稅基的原因。畢竟政府歲入中，賦稅收入占八成之多，是最主要的財源，但人事、社福等龐大固定支出讓政府財政僵化，礙於節流不易，只能增加財源，如不想讓子孫背債愈積愈多，只能增加稅負。
在減稅拚經濟、經濟成長帶動稅收增加的主流思維下，加稅被多數民選政府視為票房毒藥，因此當蘇建榮提出調高租稅負擔率的願景被解讀為「加稅」時，他立刻滅火表示「不是加稅，是擴大稅基」；但納稅人哪分得清楚擴大稅基和加稅的差異。
加稅並非洪水猛獸，比方說，政府去年為支應長照財源需求，財政部調高遺產及贈與稅、菸酒稅，儘管此舉違背稅收「統收統支」的原則，但財政僵化，只能透過這樣的方式找錢。
然而，財長要調高租稅負擔率，除了擴大稅基，更不能不處理稅收成長跟不上經濟成長腳步的問題。照理說，經濟成長能促進人民所得增加、促進消費，稅收自然成長。不過以去年為例，經濟成長率有二點八％，稅收成長率卻只有一點二％，顯然國庫未完全分享經濟成長果實。
稅收成長跟不上經濟成長腳步的原因，包括價格基礎和計算方式不同，這兩者是統計方法上的差異；另一個和財政部相關的因素，則是稅務行政的影響，例如稅制改變、稅率調整等，年初上路的股利稅改方案即是一例。
財政部當時以所得稅優化方案來形容股利稅改措施，方案中調高綜所稅的四項扣除額，避免被外界抨擊為圖利富人。結果新制上路不到一年，卻讓綜所稅稅基大幅流失，因此宣布延後推動新一波扣除額稅改。
弔詭的是，財政部一邊說要擴大稅基、健全財政，一邊卻研議給予匯回台灣的特定海外資金租稅優惠，但企業界仍認為財部給的優惠不夠多。此外，行政院也通過促產條例修正草案，將提供給投資智慧機械、5G應用的企業抵減營所稅的優惠。
一連串的稅制調整，恐怕只會讓稅收成長和經濟成長的差距愈拉愈大，透過租稅手段讓所得重分配的功能也日益弱化。財政部當務之急是先確保現有稅源，否則財政穩健將淪為空談。
沈君山 大陸人 愛台灣（上）
2018-12-21 00:06 聯合報 張作錦／文字工作者（台北市）
清大前校長、知名物理學家沈君山九月病逝，清華大學開放「奕園」供校內師生及故舊追憶沈君山。 圖／聯合報系資料照片
清華大學十二月廿二日舉行追思會，追念故校長沈君山先生。典禮開始是詩歌吟唱，三首詩之一是崔顥的「黃鶴樓」：「昔人已乘黃鶴去，此地空餘黃鶴樓。黃鶴一去不復返，白雲千載空悠悠……。」黃鶴一去不回了，我與沈先生數十年的交往，在形式上要「結束」了。雖是必然，難掩惘然。
沈君山在學術界曾任大學校長，在政界作過「不管部大臣」，精於棋橋，游於文藝，認識的朋友何其多也。但我們今天的傷懷，應非僅及於私人，而是從台灣和中國的角度來看：如果有沈君山，我們今天的環境會是怎樣？
沈君山一九三二年出生於浙江餘姚，少年來台，從建中、台大到留美讀書和教書。他可以像其他很多人一樣，終老他鄉。但他基本上是個知識分子，中國文化給知識分子下的定義、課的責任，是先天下之憂而憂，是聲聲入耳、事事關心。
一九七○年日本侵占釣魚台，引發台灣留美學生的保釣愛國運動，也改變了沈君山的人生觀和人生歷程。他在四十初度之年，值台灣退出聯合國之際，毅然辭去普渡大學的終身教職，返台效力，決定以「兩岸關係和族群融合」為努力方向，並提出「革新保台，志願統一」的主張。台灣不革新，就難以自保；兩岸若統一，須出於志願。在四十六年前，以兩岸關係和台灣的內部情況，說這樣的話，不僅要智慧，也要勇氣。
革新首在民主；保台必須團結。當時「黨外」勢力漸起，與當政者針鋒相對。稍有不慎，易生意外。沈君山的學養、性格和立場，被各方屬意為溝通協調的橋樑人選。他處理了「海外黑名單」問題，並全力協助「美麗島家屬」；台灣三大政治血案──林宅案、陳文成案和江南案，沈君山參與了前兩個的善後，而且受到信賴。台灣後來的解嚴與開放黨禁，沈君山的努力應記上一筆。
至於兩岸關係，沈君山一向主張，既要顧及大陸的立場，尤應維護台灣的利益。本著這樣的原則，他協助主管當局，負責與大陸談判，奇蹟性的創造了「中華─台北」的奧會模式。以後台灣參加各種國際活動，也都循此方式進行。後人沿用它或覺無甚出奇，但一讀沈君山的回憶錄《浮生後記》，就知他在折衝過程中花費了多少心力，克服了多少困難。
沈君山不以在外圍與大陸游擊式接觸為滿足，他要尋找兩岸制度的和解之道。除了早期的「革新保台，志願統一」，以及後來參與制訂《國家統一綱領》，他還陸續提出「和平統一，一國兩治」、「一屋兩室，各持門匙」、「一個國家，兩個政府」等各種嘗試方案，比鄧小平的「一國兩制」早了很多。
沈君山最重要的「兩岸事業」，是一九九○年後的兩年內，以個人身分，到大陸三晤當時主政的江澤民，每次都談數小時。他反覆說明台灣目前不能接受統一的原因，及台灣必須要有自主空間的理由。他還為雙方提出各種設計構想，如「一而後統」、「統一『中』」──先求一個中國，其他問題留待以後解決。
江澤民指責台灣的國統綱領要以三民主義統一中國，沈君山駁正他，是「以自由、民主、均富統一中國」。顯而易見，沈君山希望台灣人民生活在這樣的標準下，也希望大陸人民生活在同樣的標準下。沈君山甚愛台灣，但並非不愛大陸。他正因愛台灣，所以也要愛大陸。兩岸之間，如果此岸之人不愛彼岸之人，甚至憎恨他們，則兩岸如何可望和平融合？某些「台籍同胞」，往往以是否「愛台灣」檢驗「外省同胞」，沈君山是一個最好的答案。（上）
沈君山 大陸人 愛台灣（下）
2018-12-22 00:29 聯合報 張作錦／文字工作者（台北市）
沈君山1999年第一次中風，但樂觀健朗，仍不斷寫文章討論國內政治和兩岸問題。圖為2004年12月沈君山（左）參加聯合報文學獎頒獎典禮，與張作錦談笑。八個多月後，2005年9月第二次中風，但2007年仍替準備競選總統的馬英九撰寫兩岸政策說帖，隨即第三次中風，終於身殉他的「兩岸事業」。 圖／聯合報系資料照片
他知道，正因愛台灣，所以也要愛大陸
沈君山一九九九年第一次中風，影響不大，可以行走和書寫。二○○一年「九歌」為他出版散文集《浮生三記》，仍然為兩岸事多所著墨。我在《聯合副刊》上發表一篇讀書心得：〈尚思為國戍輪台？──沈君山的新書與舊夢〉，認為台灣的政治環境已經變了，以他的出身背景，恐不宜也不能再為兩岸操心。他應該珍惜自己的健康，轉變生活重心──發揮另一長才天賦，多寫寫文章。
我在這篇小文中指述，陸游六十七歲致仕，蟄居紹興鄉下，身在田野，心存社稷，某夜風雨大作，他賦詩曰：「僵臥孤村不自哀，尚思為國戍輪台；夜闌臥聽風吹雨，鐵馬冰河入夢來。」他最後雖未能迎回二帝，更未能阻金兵南下，但留下九千三百首詩，一百三十首詞，亦足以不朽。沈君山有彩筆如魔杖，可點石成金，除了兩岸問題，難道就沒有別的事值得努力？我認為，在出此「新書」之際，他的「舊夢」也該醒了。
沈君山讀到文章，給我寫了一封信，其中有一段話：「中國老知識分子最大的毛病就是好『聲聲入耳，事事關心』，總以天下興亡為己任，才算男兒本色。兩岸的事，身老力衰，去春赴京兩次，要管也管不動，何況人家不要你管。但都放手了，活著有什麼意思？」他還把我所引陸游的詩，改了幾個字以自況：「僵臥清華不自哀，尚思為國戍輪台；夜闌臥聽風吹雨，中南海事入夢來。」聽聽這話，這口氣，似乎下定決心「拒絕悔改」了。
二○○五年，沈君山第二次中風，雖然思考力未減，但行動能力已大為衰退，手不能寫，足不能行，卻為「漢聲」編寫一套五卷本的《沈君山說棋王故事》的書。中日韓、老中青三代棋王吳清源、木谷實、林海峰、曹薰鉉和聶衛平都入列。沈君山自青年時期即浸淫於棋藝，如今回歸舊愛，心有專屬，他的「兩岸狹心症」也許會慢慢好起來。但二○○八年到了，台灣政壇狂飆再起，而台灣的前途與大陸不可分，兩岸問題再受重視，於是沈君山的「舊病」復發了──也許不是復發，而是根本從未痊癒過。
二○○七年四月廿八日沈君山給我一封信，透露正在「為他人作嫁衣裳」，他是「兩岸關係議題的主筆兼顧問」，隨信附給我的兩篇「大塊文章」，是他兩岸意見的說帖。
對兩岸間事，沈君山這幾十年來未嘗須臾離。他深知，兩岸問題如不能和平解決，一旦訴諸武力，不僅大陸將受創傷，台灣更將生靈塗炭。解此困局而登斯民於衽席，是他平生最大心願，現在有人要用他的兩岸政策，他立即興高采烈起來，寫信還擊我，「對在下還是小看了些」，他雖然「僵臥清華」，但「不致只能不自哀」，也不是「尚思為國戍輪台」，而是「尚能為國戍輪台」──意謂自己的主張將來有可能實現的一天，那不等於在輪台最前線打了勝仗了嗎？
作過國立大學校長和「不管部大臣」的沈君山，會在乎什麼「主筆兼顧問」？「幕主」馬英九雖然是他的好友，但以沈君山的人品與學養，他會只在乎一人一家之興衰？這位兩岸議題沙場上本應解甲歸田的老兵，一聽到號角響起，立即拖著「剩體殘軀」，跛著腿，拄著拐杖，飛奔衝鋒前去。原因無他，他對華族有情，對中國有情，對台灣有情。如是而已。
沈君山「為人作嫁」的「兩岸問題說帖」，主要包括四點：
一、兩岸目前不可能達成一個雙方同意的終極模式。
二、但可以建立一個過渡的分治架構，以防範意外衝突並促進交流合作。
三、經過和平演變，中共達成民主化的時候，就是分治架構轉化成終極架構的時候。
四、終極架構之決定，須經由雙方人民分別之同意。
大選尚未開始，他的兩岸政策尚未啟用，沈君山二○○七年第三次中風，隨即臥床不省人事，前後十一年，他的理想，他的主張，甚至他的人生，都隨之結束了。
他期望台灣民主化，等到的卻是民粹化；他也祝望大陸自由化，等到的卻是更嚴密的控制化。至於兩岸關係，尤見漸行漸遠；一方是「獨立公投」，一方是「反分裂國家法」。甚至他對台灣最具體、也很重要的貢獻，「中華─台北」奧會模式，都被他一同奮鬥的夥伴和這個莫名其妙的政府，拿去公投「作廢」呢！病中的沈君山，若仍有意識，其心情惆悵可知，意興蕭索可知。他走了，不也算是解脫？
但是我們留下來的人能解脫嗎？環顧世局，回望台灣，想到崔顥「黃鶴樓」的最後兩句：「日暮鄉關何處是？煙波江上使人愁。」（下）
荒唐中選會 頭痛醫鞋子
2018-12-22 00:06 聯合報 陳長文／法學教授、律師（台北市）
中選會代理主委陳朝建。 圖／聯合報系資料照片
公投結束，中選會提出公投法修法草案，包括連署擬附身分證影本，把「公投應綁大選」改為「公投得綁大選」，延長準備期，主文以不超過卅字為限……
簡言之，這次選舉的混亂，公投法固然有可以修改的空間，但錯的都是公投法，中選會一點都沒有錯，這是事實嗎？
公投法明定應建立電子連署系統，這才是因應「死人連署」的根本之道。本次公投，因為沒有電子連署系統，發生一連串的選務爭議，包括未經法律授權的「筆跡驗證」、連署提出以一次為限……面對接下來的選舉，如果中選會在預定期限內，明年三月一日電子連署系統正式上線，那麼以電子系統驗證，一翻兩瞪眼，當然不會有「死人連署」的問題。
而公投綁大選，就一定會讓選務如此荒腔走板嗎？有太多人提出建言，包括「增加圈選處」，選舉與公投分兩個投票所領、投票，這都足以減少民眾投票等待的時間。選前建言者諄諄，中選會藐藐，選後的解決之道居然是要公投、大選脫勾，因噎廢食。
公投的功能在於以直接民意制衡行政、立法兩權，本質是對有權者的不信任，但是本屆中選會所表現出來的態度，卻是對公投的敵意與打壓。中選會在修法中不自我檢討，卻以增加連署不便、投票困難的方式來「改革」，這怎麼不讓民眾懷疑中選會的中立性，就是要讓直接民意難以表態呢？
而陳朝建代主委過去屢屢與陳英鈐同一陣線，今天至少也是「戴罪之身」，筆者不認為本屆中選會有足夠的公信力，提出修法草案，乃至於負責民國109年(二○二○)的選務。本屆中選會實質上已進入看守階段，儘早請辭，由中立公正人士來負責民國109年(二○二○)選務，才不會喪失國人對民主的信任。
公投的結果，人民對民進黨的政策明確表示「不同意」，正如賴清德院長所言，「有倒閣的感受」。但重點不在倒閣，而是民進黨是否願意從善如流，從今天開始，落實多數民意的想法。
特別是東奧正名公投，人民清楚的表態，「實質重於形式」，中華台北這個名稱雖然不滿意，但能實質參與國際賽事，才是最重要的。
「實質重於形式」，這個原則不僅在於奧會，也應是台灣兩岸路線的最高原則，一邊一國、兩岸一家親與九二共識都是形式，真正的實質是，哪一種兩岸路線，能夠為兩岸人民帶來美好的生活。
而筆者的期待「良制一國」，則是希望兩岸在形式的一國下，各自以實質─人民福祉─作制度競爭，完成統一。而在正式統一前，台灣人民無需妄自菲薄，台灣有多麼好，應該讓全大陸人都知道，反之亦然(大陸的制度有多好，也讓台灣人民瞭解及接受)。
是誰在傷害台灣？
2018-12-22 00:09 聯合報 潘兆民／東海大學政治系暨通識中心教授（台中市）
蔡總統表示，新台幣改版「去蔣」想法，「這類的事情不是總統說了算，也不是促轉會說了算」。 圖／聯合報系資料照片
挺太陽花學運的這群人，又為台灣做了什麼事情？衝入前行政院長江宜樺在台大演講會場，擾亂校園安寧，破壞學生聽講權益，自以為是捍衛正義，大言不慚要求江面對歷史責任，給大眾一個交代。殊不知正如馬前總統所言「他們不知道已經害死了台灣」，不僅破壞行政官署，更導致兩岸貨貿服貿等法案胎死腹中，台灣陷於虛耗空轉，兩岸關係倒退，經濟遭受傷害。
美國巴克萊證券更以此發表「中國你好，台灣再見？」的研究報告，直指台商在大陸市場正需要創造有利環境增加競爭力之際，卻因學運與政治僵局，阻礙政府透過法律為科技產業創造有益的兩岸環境，因為缺少創新的國際競爭力，很難再正面期待科技產業的持續發展，並對台灣未來表示憂慮。事實證明，學運後，兩岸和平紅利不再，導致台灣經濟發展停滯，太陽花學運才需要面對，並檢討與交代。
同樣發生在台大，鴻海董事長郭台銘為紀念過世妻子林淑如，捐贈一百五十億元耗費十年心血，創建癌症醫院舉行落成儀式。眾所周知，郭董的科技產業橫跨兩岸，不僅養活了多少萬個家庭，庇佑兩岸社會，更為台灣不知創造了多少GDP，兩相對照，誰在傷害台灣？誰才是在捍衛正義、真愛台灣？一目了然。
更甚者莫過於促轉會冠冕堂皇提出新台幣改版、軍營去蔣銅像、儀隊撤出中正紀念堂等案。姑不論其心態，僅新台幣改版一項，央行估算需花費五百億元。如此粗糙又浪費公帑的政策規畫，何來轉型正義？何來造福社會？搞得蔡英文總統急著澄清，否認相關規畫。
執政團隊失能，政策搖擺不定，至今仍搞不清楚台灣人民究竟要的是什麼？選後蔡總統急著安排與連任的柯市長見面，意圖營造白綠合作假象，為總統大選創造有利形勢，似乎已忘記，菜價持續下跌，農民辛苦無奈。事實上，不論是農漁民，各行業努力打拚的民眾，要的不就是辛苦的農漁獲能賣出去，日子能過得更好，這是做為中華民國總統責無旁貸，捍衛市井小民生活正義的天職。可悲的是蔡政府仍不能理解民意之所向，仍在處心積慮算計連任大路。但如不能苦民之苦，必當失去民心，民眾還是會用選票告訴蔡政府應負的歷史責任。
防非洲豬瘟 宣導入商家
2018-12-22 00:18 聯合報 陳金鳳／主婦（台中市）
農委會已修動傳條例，將從近三年染非洲豬瘟疫區帶肉品回台者，罰則提高為20萬元，海關加強查驗。 圖／聯合報系資料照片
兩個月前，我和老伴前往上海探視兒孫們，兒媳託我們帶幾包機場免稅店的金門牛肉乾，入關後我們找到一家專賣台灣特產的商店詢問有沒有金門牛肉乾；她們說有，接著問我們是要去哪裡，我們告知上海，她們一聽即勸告：「如果是其他國家OK，但是去上海，建議你們還是不要買，因為會抽檢。」
在店裡繞了一圈後，老伴再向另一位店員說要買牛肉乾，這位店員也重複相同問答，我們只好離開。接著看到另一間台灣名特產店，老伴不死心又趨前詢問，答覆都如出一轍。可見不管是豬肉或牛肉製品，大陸是否也在防堵？而這項政策措施連桃機免稅店都能奉行不二，顯見是大陸方面的宣導夠強化且奏效。
另一個感想是，店家並沒有抱持有錢賺就好的心態，對顧客誠實以告；我在桃園機場的免稅商店看到了商人良知、不貪圖民眾荷包，真的好感動。
同理心只有醫護該有嗎？
2018-12-22 00:16 聯合報 方景霖／地區醫院行政副院長、博士生（嘉縣民雄）
醫療第一線的醫護工作環境惡劣，恐大幅影響士氣。 圖／聯合報系資料照片
日前有護理師友人投稿臉書專頁「靠北護理師」，爆料某藝人(據報導為「太保」張嘉年)到衛福部台北醫院急診就診，因「打針太痛」怒吼護理師「欸拜託，我是病人欸！你不能給點同理心嗎！打針痛死了！」甚至說「我要投訴你！」媒體則報導引述該護理師被要求寫報告，考績也扣分。若處分為真，那麼受到最大影響的絕對不會是病患本身，而是醫院內的士氣。
其實，施打針劑會因為劑型、劑量、藥物的濃度及施打部位等因素，使得病患對痛的感受反應不同。護理人員在治療之前也會事先告知病患相關訊息，此事實難斷定護理人員有何缺失，實在不需拿「同理心」作為施壓的藉口。
筆者管理醫療行政廿餘年，以往醫護人員受尊重的工作環境已不復見，尤其是在衛福部長公開表示醫療是服務業之後更惡化。
但這並不表示醫院對於護理人員的處分過當。就報導指稱護理人員寫報告一事，筆者站在行政管理角度認為有其必要性。事發報告並不見得對護理人員是種「處分」；相反的，白紙黑字的紀錄也可以是保護當事人的依據。因為事件發生之時無論是言語、感受，唯有雙方當事人才知道，旁人(管理階層)只能請護理師(當事人)還原事發經過，除了可以依理力爭(保護)當事人之外，也可用此案例作為教育訓練的範本，防範未來同樣的事情發生。
關於考績扣分一事，相信是當事人有所誤解。因為營造一個安全且受保護的執業環境是管理者的責任之一，鮮少會因為細微的紛爭而影響考績，筆者也相信這類的評比，管理階層應有更宏觀的視野，透過整年度的表現來考核。以這次事件為例，事發當時醫院裡的管理者應以保護院內員工為首要目標，不可能在事情尚未釐清就先扣考績。這種未審先判，打自己的小孩給別人看的管理作風，只會打擊員工士氣，更是損害領導力的事。然而，扣考績之事若為真，我想上簽呈的主管應該先予以再教育才是。
振興觀光 靠補助還不夠
2018-12-22 00:12 聯合報 蕭思源／自由業（苗栗市）
觀光局暖冬遊補助方案擴大到全國，希望振興國旅。圖為新北投溫泉商圈。 圖／聯合報系資料照片
旅遊補助嘉惠大眾，也讓飯店業者獲利，間接刺激消費，帶動周邊產業；雖是要花上十餘億元的煙火式措施，但能讓老百姓有小確幸的感受，比起八千八百億前瞻計畫，或其他沒有直接受惠感覺的施政計畫，旅遊補助經費還是值得的。
當然，振興觀光產業不能只靠補助政策，否則會養成倚賴，效果必將遞減；國旅對振興觀光旅遊產業也是局部幫助而已，消費力不若國外觀光旅遊團體。
地方政府或旅遊業者心態還太保守，口說「人要進得來」，對上門旅客卻不知主動提供服務。過去投宿經驗，若飯店非在鬧區，晚飯後常只能無聊地在附近閒逛，或找地方喝咖啡打發時間。
飯店業者應視投宿旅客如財神爺上門，聯合提供各項消費活動。我們去國外旅遊不是常有額外的夜間自費活動嗎？隨個人喜好，看表演、洗腳按摩、搭船夜遊，飯店周遭也有小販聚集，把握做生意機會。
暖冬旅遊補助大家稱好，但完善的政策不能僅是如此，吸引了旅遊者上門，卻忘了最重要的是如何促使消費，顯示發展旅遊產業還有很多不足須更用心努力。
