名家觀點／引資回台 要有國家戰略高度
2018-10-02 02:45 經濟日報 黃士洲（作者是台北商業大學財政稅務系副教授）
台商因應美中貿易戰與國際稅務資訊交換，紛紛有意將境外資金匯回台灣投資，立委也提專法草案，但關鍵仍卡在國內追稅風險。先前賴揆宣示兼顧租稅公平、資金有效管理、經濟穩定發展、稅政簡便等四大原則，鬆動財政部反對立場，近日蘇部長表示須落實於返台資金的明確管理，避免危及洗錢防制。
美國川普民國106年(2017年)底稅改，開放美國公司將海外盈餘匯回，僅需繳納一次性15.5%的所得稅，蘋果公司率先響應，將匯回總數近3,000億美元的現金，繳稅380億美元，同時宣布大手筆投資蘋果園區、增聘萬名員工。蘋果此舉，除了一次性的稅負透明清楚之外，相信與美中貿易戰升溫、國際稅務環境丕變等脫不了關係；無獨有偶，經過川普斡旋，鴻海郭董豪擲百億美元設立威斯康辛新廠。這兩件美國成功案例讓我們知道，即便是從來不缺資金活水的美國資本市場，依然還是需要政府的政策推力，才能引動勇於投資冒險的企業家精神共襄盛舉。
美中貿易戰的情勢一波嚴峻過一波，在陸台商不免擔心池魚之殃，況大陸經商環境已非往昔，台商回流重拾MIT標章，不失未雨綢繆的避險良策。兩岸供應鏈洗盤與重組，政府產經部門雖然已經開始動員解決人地水電等諸問題，但若資金回台政策，特別是最為關鍵的「稅務確定性」與「回台管制、鼓勵措施」，遲遲不能敲定，再多的政策美意與人力投入終究徒勞無功。
首先，所謂「稅務確定性」是指回台資金符合依規定申報、納稅並納管的法定條件之後，毋庸擔心事後追稅風險。當納稅人符合現行公司法與洗錢防制所要求標準，自動揭露實質受益人與控股投資關係之後，除非稅務機關事後另證明納稅人提供虛偽不實資料，否則應推定已誠實與正確揭露資金、收益來源。
其次，有鑑於民國98年(2009年)大降遺贈稅率引發資金回台炒房負面經驗，引資回台須配套對應管制措施。個人建議除完納固定比例的稅負之外，管制措施可有多元策略性考量。例如（一）購買中央或地方五年期建設公債；（二）專案申請在五年內將資金轉入建廠、擴廠使用，限制購買工業或事業用不動產，並嚴格執行空地稅；（三）專案申請成立投資控股公司，配合「5+2創新產業」與南向政策項目，進行限定期間的轉投資；（四）購買政府成立的科技、中小企業振興基金，基金憑證須持有至少五年。此外，建設公債與基金憑證衍生的收益、利息，納管期間內，亦可考量給予稅負優惠(例如抵扣資金回台應補稅負)。
財政機關將引資回台化約為租稅特赦，或抱持洗錢防制疑慮，政策視野過於保守狹隘，毋寧盱衡今日國際經濟趨勢／變局，引資回台政策正需要更為宏觀的國家整體經濟戰略高度，才可把握此振興、翻轉台灣產業的千載良機。
