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．聯合報社論／當中央政府變成陳菊人馬的練兵場
．聯合報黑白集／法務部瞎了嗎？
．經濟日報社論／進退失據的經貿政策
經濟日報社論／進退失據的經貿政策
2018-09-07 01:22 經濟日報 經濟日報社論
縝密規劃與完整推動機制，是政策成功最重要的二個先決條件，但最近一些政策卻完全不具備這些條件。
先是泰國免簽證所引發的紛紛擾擾。前年政府為了彌補急劇減少的大陸觀光客缺口，倉促實施對泰國等東南亞國家免簽待遇，以吸引來自新南向國家的旅客。雖然來台泰國旅客人數成長，但也使得台灣門戶大開，部分旅客利用免簽優惠，來台從事非法活動，形成治安漏洞而產生社會問題，台灣付出不小的代價。特別是泰國未對等提供台灣免簽待遇，並不符合國際慣例，在當時已有不小質疑的聲音。最近泰國甚至宣布將要提高簽證費用，更引起軒然大波；但竟然有官員解釋赴泰簽證費用提高，台灣赴泰遊客下滑，有助於改善觀光赤字，對台灣是利多；意謂台灣在提供更多國家免簽的同時，若其他國家提高台灣簽證費用，反而有助於台灣，這真是貽笑大方的荒謬言論，直到泰方在台灣輿論壓力下取消漲價後才又封口，凸顯政策的荒誕與官員的無知。
另一草率的個案是，最近公平會與美國晶片大廠高通的和解案，在去年公平會做出高通濫用獨占地位的裁決，並處以234億元的空前最高罰鍰，高通也已在今年開始分期繳納罰款。但最近公平會卻又大翻盤與高通達成和解，公平會同意高通以在台投資及加強與台灣企業合作取代罰款，甚至還提出罰鍰可轉為GDP、對國內經濟有貢獻的離譜論點。對照先前洋洋灑灑嚴厲指責高通違法的判決書，政策髮夾彎之迅速，令人訝異。
本案也產生不少後遺症，畢竟公平會是維持市場公平競爭，不是產業政策主管機關。一旦有判決後再推翻的先例，未來任何違反公平交易法的案件，都可以參考此模式。如此後門一開，對公平會公信力影響很大；外國企業更會將台灣視為是一個可以不按法理執行，而可以討價還價的國家。
雖然公平交易法並沒有納入國際經貿規範，但是各國為了要確保公平競爭，對於濫用獨占地位，或是聯合操縱市場的勾結行為，罰則都非常之重，因為惟有重罰，才能夠遏制違反市場交易秩序的行為。許多國家對高通的行為毫不手軟，祭出嚴厲懲罰措施，絕對不走和解之路。另外相信記憶猶新，過去台灣幾家面板大廠，分別被美國與歐盟控告聯合操縱面板價格，不但被處以高額罰款，在美國的主要幹部還需入監服刑。相較於其他國家維持市場公平競爭的強力作為與堅定立場，與台灣「高高舉起，輕輕放下」的態度，形成強烈對比。
高通是美國重要的半導體廠商，公平會的急轉彎，很難讓人不聯想是否受到政治壓力。事實上，最近在經貿政策「遇美則軟」的例子層出不窮。例如在美國依據232條款對進口鋼鐵產品加課關稅，台灣為了要爭取關稅豁免，配合美國的政策，不惜要求國內業者降低對中國大陸採購，並限制自中國大陸進口的鋼鐵原料，以降低我國輸美鋼鐵產品的中國成分含量，明顯違反WTO規範；政府也主動發起對中國大陸輸台鋼鐵產品的反傾銷調查，但之後又改口並未要求國內企業降低對中國大陸採購，政策轉折之快，使得企業無所適從。
但是事與願違，在美國公布一波又一波的豁免清單，台灣一直不在名單中，台灣站在美國這巨人的肩膀上，加強對中國大陸制裁與抗衡，全力配合下最終卻落得一無所獲尷尬的結果，台灣除了表示繼續努力爭取豁免外，也無其他良策。
上述三個個案除凸顯政策失當外，也暴露出政策執行欠缺透明度，前後不一致的問題；顯見台灣不但與國際趨勢脫軌，與國際化更是漸行漸遠。
聯合報黑白集／法務部瞎了嗎？
2018-09-07 00:21 聯合報 聯合報黑白集
日本《產經新聞》頭版刊登了陳水扁的專訪，法務部說陳水扁受訪「不違法」。 圖／聯合報系資料照片
日本《產經新聞》頭版刊登了陳水扁的專訪。一名貪汙犯如此大剌剌地對政治指手畫腳，不僅國家顏面受損，更玷汙了司法正義。離奇的是，法務部卻覺得OK。
犯法者必須受到制裁、誠心悔過，這是國家設立監獄的目的，也因此受刑人保外就醫必須有嚴謹規定。據法務部統計，民國105年(二○一六年)計二二六人保外就醫，其中有九十人病故。換言之，讓真正重病者保外就醫，這才是兼具人道考量和維繫法治的正道。
醫療小組召集人柯文哲曾說，阿扁「連一百減七是多少都算不出來」；陳昭姿則說，陳水扁的智力「只有小學生程度」。但陳水扁獲准保外就醫三年多來，從出席感恩餐會、為兒子輔選、到躍登國際媒體，他屢屢搞出極高段的政治戲碼，連蔡總統都難以招架。
已連獲十四次保外就醫展延的陳水扁，除應遵守中監《保外醫治受刑人管理規則》，還簽了不上台、不談政治、不演講與不受訪的「四不」承諾。但蔡政府對他受訪的處理，卻讓人瞠目結舌。法務部次長陳明堂指扁未「直接」受訪，且現場不止記者；中監則稱記者是以「懇談」形式和扁「聊天」，新聞再引用，因此不算違規。這種睜眼說瞎話的官員，欺騙自己還不夠，還以為可以欺騙百姓。
聯合報社論／當中央政府變成陳菊人馬的練兵場
2018-09-07 00:27 聯合報 聯合報社論
陳菊的高雄市府班底已有十餘人進入中央政府，引發議論。 圖／聯合報系資料照片
教育部政務次長出缺，證實將由高雄市教育局長范巽綠接任；這項異動，也再度引起外界對「滿朝盡是陳菊人馬」的議論。陳菊的高雄市府班底迄今已有十餘人進入中央政府，這究竟是地方政府為中央執政貢獻柴火，或者中央政府已變成特定政治派系人馬加官進爵的「終南捷徑」，令人好奇。
最近幾次內閣改組，若干新臉孔都與陳菊淵源深厚，甚受矚目。例如，七月內閣改組，即由陳菊愛將─曾任高雄市副市長及台灣港務公司董事長的吳宏謀接任交通部長。二月的內閣改組，主要集中在國安外交的人事異動，但其間頗受注意的，是高雄市副市長許銘春接替蔡總統表姊林美珠出任勞動部長。從這兩個例子看，高雄副市長儼已成為內閣部長的前哨站。別忘了，另一名高雄前副市長陳金德稍早搭直升機坐上中油董事長寶座，出了大停電的紕漏後，還能順利換跑道出任宜蘭代理縣長。
再看，曾任高雄市副秘書長的蘇麗瓊也被稱為「花媽愛將」，去年十一月接任勞動部政次，據稱即是為接勞動部長作準備。不料，因其加班換補休的處理讓高層不滿，與部長職位擦身而過，遂由另一名陳菊愛將許銘春接手。蘇麗瓊還輔佐許銘春達半年之久，直到上周才宣布辭去次長；無論如何，勞動部仍牢牢掌握在「高雄幫」手上。
除此之外，陳菊的高雄幫人馬還遍布內閣其他重要部會。例如，衛福部政次何啟功，曾任高雄衛生局長達九年，他曾經語出驚人地說陳菊是他「唯一的主子」。交通部政次王國材，曾任高雄市交通局長及一卡通公司董事長。現任警政署長陳家欽，去年九月由高雄市警局長破格升任，被形容為「民進黨終於掌握全國最大情治機構」。教育部前次長蔡清華曾任高雄市教育局長，今年四月才隨教育部長潘文忠請辭；而今，其懸缺繼續由花媽人馬范巽綠接手。至於其他任職公營事業主管的高雄幫人士，在此則毋庸多論。
從這種種人事安排看，蔡英文對總統府祕書長陳菊的倚重或言聽計從，恐怕已到了無法以常理估計的地步。包括黨內輔選、國外出訪，乃至地方救災的工作，蔡英文經常委派陳菊代勞，因而引發「黨政不分」的質疑，乃至侵犯閣揆職權的議論，皆一演再演。換一個角度看，這麼多國家重要職務都靠一個顯已日益衰退的地方政府來補充人才，這究竟是因為中央政府的用人眼光過於狹窄？或是其他地方政府未能培養出傑出的人才？或者是執政黨內部的勢力過度失衡，而造成這種內閣任官大量集中於「花媽幫」的現象？
從國家制度長期及健全發展的角度看，政府的人才過度倚賴單一來源，或過度集中來自單一地區，基本上即降低了多元、多維的要素，應非值得鼓勵的現象。更何況，民進黨連續執政廿年的高雄市，因長期未受到強有力的在野監督，許多傳說中的「高雄經驗」似有過度美化之嫌，未曾受到有效檢驗。這從近年高雄的人口不增反減、貨櫃港吞吐量從全球第三跌到第十五名的大掉漆、廣建滯洪池卻反帶來淹水等問題，都已一目了然。在這種情況下，讓那麼多地方官員把他們失敗的「高雄經驗」帶到中央，真能幫助台灣開拓視野嗎？
更令人不解的是，范巽綠在十幾年前已出任過教育部政次，她這次回鍋，主要是和其他高雄市府團隊成員因「世代差異」問題而格格不入。在這種情況下，她重返教育部出任政次，與其說是帶來地方經驗，倒不如說是把中央當成「避風港」或「消化道」。問題是，民進黨中央執政不力已備受苛責，蔡政府仍有餘裕挪出政務要職供地方派系疏散多餘人力，難道不是極奢侈的行為？當政府把照顧黨內人馬當成要務，他們還能有心於教育嗎？
