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名家縱論／再論前瞻二期經費的不正當性
2018-08-26 00:51 聯合報 林祖嘉（政大經濟系教授）
行政院日前通過前瞻基礎建設計畫第二期特別預算案，歲出編列2275億元，將於8月底前與總預算案一併送立院審議。 圖／聯合報系資料照片
日前，行政院通過前瞻計畫第二期經費二,二七五億元，再度引起國人注意，一方面這是一筆不小的數目；另一方面，去年前瞻計畫因為倉促推出，不論是在經費編列、計畫項目選擇及預算方式等，都受到國人很大的質疑。因此，八年八千八百億的前瞻計畫經費送到立法院審議時，最終以四年四千二百億的減半規模通過。但如果細看內容，只有少數項目的金額真的有刪減之外，大多數項目的金額都沒有更動，只是把一次通過八年預算改成四年而已。
去年行政院編列前瞻計畫的第一期經費，共一,○七一億元，但是到今年六月底為止實際分配數只有四六九億元，而真正執行的只有二八七億元。如果用經費編列數來算，執行率只有廿六．八％；就算用分配數來算，執行率也只有六十一．二％，此結果顯示前瞻計畫執行成效非常差，這其中包括了預算編列、分配與執行上的問題。
其中最大的問題就是經費編列，去年三月當行政院突然拿出前瞻計畫，國內一陣譁然，更不必說這些經費與項目是否經過充分討論與審查，且負責全國重大計畫最終審查責任的國發會，更是對這些項目內容一無所知。好不容易等行政院把三百多頁的前瞻計畫書拿出來時，內容都是在介紹計畫項目，卻沒有說明計畫的審查和效益；連最基本的經濟效益，也只有短短的二頁。上述在在顯示前瞻計畫是多麼倉促和草率。
然而，執政黨利用立院多數優勢，強行通過前瞻計畫，行政院現在依然按照原來的編列計畫，每年約一千億元的速度在推動前瞻計畫，問題是，大家質疑的所有問題現在仍然是存在的，為什麼行政部門不加以修正？或是至少應對國人的諸多質疑，充分說明，如此才能逐步推動此一龐大的計畫。
首先，前瞻計畫最被詬病的就是，原先八千八百億中有超過四千億是用在軌道建設，而完全沒有任何可行性評估、經濟效益評估及綜合評估等。現在一年過去了，行政院依原來的速度編列經費，我們仍然沒有看到充分的評估結果。難道最終會是，反正經費已經有了，可行性評估只要隨便做一下就可以？請問數千億的計畫，可以如此草率推動嗎？人民稅金可以如此浪費嗎？
其次，前瞻計畫可說是包山包海，有許多根本就看不出來有任何「前瞻」可言。尤其是每年有將近三百五十億左右的城鄉建設預算，而各地城鄉建設本來就有一般預算可支用，現在卻由前瞻計畫來支應，兩者有何區別？為何一定要用前瞻來支應？唯一區別可能在於前瞻計畫是特別預算，使用上是否更有彈性？地方政府是否可能利用這些款項來達到選舉綁樁的目的？
第三，現在前瞻計畫第一期款的實際分配率只有四成多，表示執行的重要性不是那麼急迫，那為什麼要用特別預算呢？若再看執行率就更低，表示這些計畫當中有許多根本就不是特別重要，或是非做不可，為什麼還要強迫依原計畫進行呢？反而是近日南部豪雨，造成多處嚴重淹水，前瞻計畫是否應該要檢討經費於水環境的對策呢？
總之，行政院行禮如儀把前瞻計畫第二期經費編列出來，但卻仍然沒有提供國人足夠的理由，尤其是這已經是一年之後了，我們還是沒有看到充分評估，這種經費編列是合理的嗎？再說，外在環境變化很大，前瞻計畫應該更有「前瞻性」和編列的彈性，但是行政院卻無法提出充分的說明，輕易浪費國人的納稅錢，實在令人難以接受！
星期透視／為亞運中華健兒加油與喝采
2018-08-26 00:51 聯合報 戴遐齡／台北市立大學校長、前體委會主委
唐嘉鴻摘下單槓金牌，與奮地難掩激動情緒。 圖／聯合報系資料照片
自雅加達亞運開幕以來，國人無不為中華健兒優質表現，感到欣喜與驕傲！依據前半段賽事十分出色之奪牌表現，相信中華隊國手們，只要正常發揮平時的訓練成效，一定能達成預估勇奪十面金牌以上的目標！讓我們一起為中華隊加油！
深入觀察中華隊截至目前的傑出表現，除了令國人感動外，也充分反映過去十年來，主管體育政策的政府機關，加重亞奧運項目投資，已達到初步的成果！在高度競爭的亞奧運項目中，選手就算只是○點一秒的突破，都是在教練不辭辛勞的指導下，經過千錘百鍊才能獲得，想成功奪牌絕非易事，更不用說奪金了！
如果中華隊想在國際體壇爭取一席之地，就必須善用資源，並充分了解「分配不均」是常態！同時，必須承認自己的限制，做出「聰明」的選擇！亦即確知我們運動競技的強項，投注較多的資源以求取佳績。
截至目前為止，過去中華隊表現相對較為弱勢的運動項目，如射擊、體操、女子卡巴迪等，都有精彩亮眼的非凡表現！其它傳統優勢項目如射箭、滑輪溜冰、空手道和田徑等，也應該表現不俗，有望達到國人期待！可見經過十年資源投注的扎根和選手的苦練，運動競技成績已有具體成果；其他如競賽、訓練、運科、管理及輔導選手就業方面，也應再投注更多資源以漸漸步入正軌。
運動投資需要長期努力耕耘，現今「運動彩券」已逐漸被國人接受，其中回歸體育運動之經費，必須大膽規劃、有效運用，期能更深耕基層，開創更高層次的運動成就！
今年亞運的特色之一，就是中華隊出現非常多的銀牌及銅牌得主，而且他們都非常年輕，都具有贏得下一屆亞奧運金牌的潛力！此外，選手在最後關頭的沉穩表現，也令全國同胞印象深刻！尤其是需要勇氣和冷靜的射擊，我們十九歲和廿一歲的選手，在金牌大賽中，表現出優於對手的大將之風，年輕有為，令人欽佩！台灣未來運動競技奪牌之潛在實力，後勁十足，理應看好！希望我們可以發掘更多的年輕人，投身運動事業，創造更好的成績！
尼采曾言：「如果這世界上真有奇蹟，那只是努力的另一個名字」。中華隊此屆亞運的優異表現，不是奇蹟而是努力的結果。他們將士用命，無論個人或團體比賽，都不斷展現運動的核心價值，力拚到底，絕不放棄，因此不斷出現逆轉勝的佳績！坦白說，此對慣打順水球積習已久的中華隊而言，乃注入了一股強烈的正能量，希望藉此次正面影響，未來繼續不斷努力，堅持到底，絕不輕言放棄！
雅加達亞運很快要進入倒數計時階段，國人應齊心戮力，眾志成城為中華健兒加油！以更多的鼓勵，支持中華隊國手們，努力爭取更多的金牌刷新紀錄！羽球隊及田徑隊未來七、八天的表現，乃國人最期待的項目。希望大家為中華隊加油，贏得更多的勝利及獎牌，創造中華隊最輝煌的紀錄！
畫中有話／問號經濟學？
2018-08-26 00:51 聯合報 圖與文／陳柏亨
記者陳柏亨／攝影
新北街頭一家即將開幕的店門口，掛著滿是問號的大紅布條。店家的宣傳方式令人莞爾，卻也讓路過的民眾留下深刻印象。
低薪的勞動環境，不但讓消費能力緊縮，更間接造成店家經營困難而頻頻換手，許多店面空租或轉租求生存，早已讓人猜不透店面要做什麼買賣，或何時開張。
蔡總統表示近來經濟數據表現不差，頻頻呼籲政商人士不要唱衰台灣；只是一連串的政治語言，能否解決台灣內外困境，就像店家掛出來的紅布條一樣，充滿連串問號。
「強韌的抗災能力」 賴神的防災思維 落伍了
2018-08-26 00:51 聯合報 陳永峰／東海大學日本區域研究中心主任（台中市）
賴清德一句「顯示台灣強韌抗災能力」，讓不少人憤怒。 圖／聯合報系資料照片
民國84年(一九九五年)阪神大地震發生，無數建物倒塌，火災肆虐，罹難者超過六千，傷者達到萬人以上。面對震災，當時的神戶市長笹山幸俊說：「震度六乃至於七的直下型地震，發生的機率是以千年、萬年作為單位。這種天災不管發生在哪裡，結果都差不多。而且，如果以這種規模的災害作為防災標準，現代城市就成不了城市了。」
筆者知道賴神當神已經很久了，不過這是第一次覺得賴神真的很神。首先，他認為此次水患剛好「顯示台灣強韌的抗災能力」；對於中南部，特別是他主政過的台南市嚴重水患，他神回：這麼大的雨勢「下在哪個城市不淹水？」
相隔廿三年，賴神竟和阪神大地震後，神戶市長講的話一模一樣，確實令「識者」震驚。
笹山幸俊的發言具有特殊的專業基礎，和普遍的文化背景。笹山民國34年(一九四五年)畢業於神戶工業專門學校土木科(神戶大學土木工程學科前身)，隔年進入神戶市政府，民國70年(一九八一年)出任神戶市助役(等同副市長)，民國78年(一九八九年)當選市長，之後三連任直到民國90年(二○○一年)，在神戶市政府服務五十五年。對戰後神戶市都市開發及防災救災內容的理解，恐怕難有人能出其右。
另一方面，在文化上，日本人不怕天災，日常性地與天災共存，但又隨時保持強烈的危機感，時時準備，年年演習；就算是人災要素高過於天災，日人也慣常性地把人災包涉在天災之內：反正都一樣，忍一下就過去了、重建就好。
毫無疑問，防災救災是國家最古典功能之一。同時，因為防災救災事業的特殊性，單靠市場機能幾乎不可能達到供需平衡。在此意義下，災害防救可以說是公共政策中的公共政策，國家一直扮演著無可替代的角色。災害防救和其他的政策領域相比，具有相當的特異性。
首先，最突出的就在於它的「非日常性」，使得災害防救的政策效果，難以實證；費用對效果的分析結果，也難有說服力。也就是說，政治性地吹噓難以實證的防災能力，或如賴神所說的「台灣抗災能力(比日本)強韌」，甚至「台南市治水工作已完成卅年要做的事」等狂言，確實無濟於事。
對「天」認命，對強者服輸，是日本人特有美學。抵抗時不屈不撓，認輸時一定放棄得乾乾淨淨。看似矛盾，其實統一。
另外，阪神大地震之後，日本意識到政府主導災害防救實務的極限，現行的「防災基本計畫」早已將現地住民納入防災政策網絡核心，並強調與「災害共生」，與「生態共榮」的防災思維。這可說是日本災害防救思想的一大轉變，也就是說，賴神說的台灣對抗災害能力的強韌度，在災害大國日本，早已過時。
閣揆說綠能故事…台灣只能安貧度日？
2018-08-26 00:51 聯合報 王釗洪／大學兼任教授（嘉縣民雄）
行政院長賴清德23日與商總座談。 圖／聯合報系資料照片
報載行政院長賴清德日前與全國商業總會座談，商總理事長賴正鎰特別擔心「夏天沒風、 冬天沒太陽」的再生能源穩定性問題；賴揆說了一個小故事，一位媽媽有兩個兒子，一個賣雨傘、一個曬鹽，「不管什麼天氣，台灣的再生能源都充分發揮功能」，還問「大家贊不贊成？」據說台下傳來笑聲及掌聲，媒體也以妙喻、妙答稱之。
筆者覺得拿賣傘、曬鹽例子比喻台灣再生能源策略，不但答非所問，甚至近乎避重就輕。
首先，這位媽媽跟兩兒子，所處的環境是一個被動、看天吃飯的靜態社會，沒有競爭也無需進步，假設其他情況不變，他們的傘與鹽的市場不變，他們的作為也不變，他們賣傘與曬鹽的收入每天各為十元；只要他們住在同一個屋頂下，好天氣同時又下雨的情況是不可能的，所以他們的收入不可能是雙倍的廿元，他們只能聽天由命，放棄最佳選擇，過著安貧、落伍的日子。
今日台灣的能源政策肩負著工商投資、經濟發展、國際競爭，以及全民免於恐慌的重責大任。鑒於執政黨民國114年(二○二五年)能源占比目標，在核能不要、火力汙染、燃氣昂貴又氣源供給不確定的限制下，能源問題困難多多。
再生能源中，水力與抽蓄水力及汽電共生等都微不足道，只能仰仗風電與太陽光電。由於風電與光電也要看上天臉色，這兩種綠能及現有的蓄電能力，能否達到專家們設定的備轉、備用容量率要求，能否安全供電，這才是賴理事長所擔心的再生能源穩定性的問題，也是台灣能源政策不容妥協的最高目標。
以下僅就「冬無陽、夏無風」的問題，略加延伸。如果上天眷顧，今後年年都「冬既有風又有陽、夏既有陽又有風」，當然就安全上壘、皆大歡喜。如果「冬有風卻無陽、夏有陽卻無風」，則台電必須對風電與光電的機組、設備都加倍投資，才能相互支援，確保供電無虞。
最具挑戰的情況是「冬既無陽又無風、夏既無風又無陽」。不要以為這是小學生的「排列、組合」遊戲，在地球暖化、極端氣候籠罩下的今日，這也有不容忽視的機率。政府都準備好了嗎？否則如何保證「不管什麼天氣，台灣的再生能源都充分發揮功能」？
能源是當今各國都傷腦筋的事情，政府必須妥善規劃，審慎評估，接受建言，確實執行，誠心檢討，彈性因應變局。總之，執政者要有前瞻的思維，積極進取的作法，否則像故事裡的媽媽帶兒子，一味保守、被動，又豈是社稷之慶、全民之福？
