．農產不剩產 頂級更要特色
．深澳電廠訴願…就算是作秀 都交給司法審查
．葉克膜電力時代 台電有錯？
．故宮未來發展 因包容而偉大
．捍衛釣魚台主權 得再積極點
．派遣工歸零 或信心歸零？
．漫畫／奉命「有溫度溝通」
．酷經濟／小心新興市場風險
．想一想「大屋頂中國兩制」
酷經濟／小心新興市場風險
2018-07-20 00:36 聯合報 林建甫
阿根廷今年五月向IMF提出金援請求。
在美中貿易戰緊繃之際，新興市場危機正在成形。今年五月阿根廷正式向國際貨幣基金組織(IMF)請求金援，最終IMF與阿根廷達成三年五百億美元紓困貸款，創下IMF對單一國金援最高數目。這不是單一個案，土耳其也傳出資產拋售狂潮，印度、印尼、巴西及菲律賓國家也出現匯率貶值加劇的情況。新興市場國家面臨大問題。
造成這波危機的原因，就是「升息＋縮表」及「美元強勢」。在二○一六年前，全球貨幣市場寬鬆、利率極低，許多新興國家趁舉債成本低，借機大量發行以美元計價、支付的債券，向國際融資，導致外債節節攀升。然而在聯準會開始縮表及升息之後，問題開始浮現。這些高度依賴外部融資的新興市場國家，舉債成本逐步攀升，加上今年的強勢美元走勢，債務利息成本倍增，連帶著推高違約風險，加快資本外流與匯率貶值。也迫使他們的央行拋售外匯儲備同時升高利息，以維持匯率穩定。然而這些國家的外匯儲備有限，外匯儲備一旦接近耗盡，市場恐慌情緒將會加劇。資金外逃、匯價貶值交替循環，最終導致危機來臨。
近期的阿根廷，就是最典型例子，披索(peso)曾創下一天暴跌八點五％；央行連續多次加息，基準利率從廿七％一路升至四十％，通貨膨漲飆漲至廿五％，已對該國經濟造成嚴重影響。
根據IMF四月的《財政監督報告》，二○一七年新興市場國家及中等收入國家債務約占GDP的四十九％，二○一八年將會超過五十％，這個數字已超過當年亞洲金融風暴的水準，並與一九八○年代拉丁美洲債務危機的水準相差不遠。
從目前美國經濟發展來看，物價成長率已連續三個月在二％以上，聯準會不排除下半年再升息二碼。而美國經濟在就業持續改善及財政政策支出擴大的預期下，目前經濟表現好，支撐強勢美元及升息的動能仍在，造成新興市場危機加劇。
不可諱言，今年熱錢退出新興市場是必然趨勢，體質較差的國家勢必要面對挑戰。會不會形成更嚴重的金融危機？尚待觀察，但我們必須提高警覺，防止更多像阿根廷這種猛爆性的匯損及通膨造成更大的衝擊。
派遣工歸零 或信心歸零？
2018-07-20 00:36 聯合報 簡建忠／中正大學勞工關係學系副教授
行政院長賴清德核定，政府機關聘用的數千名派遣人員，兩年內歸零，改以公開遴選程序聘用。圖為勞團過去向勞動部抗議，要求終結派遣全數納編。 圖／聯合報系資料照片
行政院長賴清德日前表示，計畫在兩年內將行政院暨所屬機關(構)的七千兩百名派遣人力，透過改為自雇臨時人員或其他人力運用方式，創造中央政府「零派遣人力」目標。我們至少有兩年時間觀察和檢驗「派遣人力歸零」究竟是德政、換湯不換藥、各機關＋派遣勞工＋派遣公司的災難，或是選舉年的煙火(船過無痕)。
若能「就地改聘為約雇或約聘」，絕大多數派遣勞工應該會視為德政！但是，賴院長又說「將由用人機關成立遴選小組，以公平、公開的方式辦理人員的徵選和雇用」，顯然各機關不可能「就地改聘」派遣勞工，還要面對許多外部競爭者(因為要公開)、之前在政府服務經驗可能無用(因為要公平)、或因轉換工作離開公部門(因派遣公司沒得標)；德政面臨重大考驗！
換湯不換藥，就是各機關配合政策，先想出一個響亮而美好的僱用名稱(如勞務承攬)，然後在經費未變動、業務繼續執行、派遣公司全力配合和派遣人員都無更變的情況下，創造一個漂亮的機制，順利「終結派遣」。
災難，就是大家都玩真的！或許賴院長就責成勞動部規畫一個「各機關人力僱用遴選辦法」，再由勞動部先試行、調整，再推廣到中央各機關，大家一起做！這將是另一場「不具公務人員任用資格」考試，派遣勞工或將失業，或像流浪教師一樣逐穩定工作而努力、派遣公司不再標政府機關案子，最高興的可能是又能開發新市場的補教業者。
不過，即使在新方案中脫穎而出成為政府雇員的派遣勞工，也不要高興太早，如同勞動部勞動關係司長王厚偉所說「政府機構聘用的約聘雇人員『不適用勞基法』，而是適用於『人事行政總處的公務人員系統的約聘人員雇用辦法』」。所以，原適用勞基法的派遣勞工，未來費力的成為政府雇員後，反而不能適用勞基法，勞動權益極可能大幅降低。
至於選舉年的煙火，就更不要多想了，該政策就是選舉語言，除了絢麗的火光、刺鼻的硝煙味之外，一點不留、毫無價值。
說這麼多，難道就沒有解決政府雇用勞動派遣人力辦法嗎？當然有，就要看執政黨有沒有心了！真要落實蔡總統保障勞動權益的政見，謹建議：
一、盡速通過派遣勞工保護法－我國研議超過廿年，到現在草案已不知道到了第幾版，要設專法或在勞基法中設專章都沒有一個影子。既然勞動派遣的趨勢不可逆轉，就給予派遣勞工應有的保障與保護，嚴格監督派遣的產業運作。
二、政府僱用的人員全部適用勞基法－依據「行政院暨所屬機關(構)檢討勞動派遣運用實施計畫」在達成「零派遣人力」目標的同時，將政府所有僱用的人員全數納入勞基法，這才是真正落實對勞動權益的保障。政府怎可憑自己喜好和需求，就刻意排除部分人員適用法令，任意減損勞工權益，這和被交聲指責的民間慣老闆有何兩樣？
深澳電廠訴願…就算是作秀 都交給司法審查
2018-07-20 00:36 聯合報 宮文祥／東吳大學法學院助理教授（台北市）
新北市府針對深澳電廠擴建案提起行政訴願，圖為台電深澳電廠場址與周邊環境。 圖／聯合報系資料照片
據報導指出，新北市政府將針對深澳電廠環評一案，啟動訴願與行政訴訟，希望藉此讓環保署撤回該環評。惟，環保署官員表示，新北市政府秀過了頭，因為法律上只有處分相對人，至多包括利害關係人可以提起訴訟。至於環評法規範下有無提起公益訴訟之可能，也就是提起該訴訟者無須有權利受到侵害之必要，即所謂之「客觀訴訟」，實務與學界仍多有爭議。
首先，地方自治在我國享有憲法位階，在地方自治範圍內，地方政府同樣具備權利主體之地位，也因此，國家與地方自治團體同樣會發生權利義務關係。因此，當其權利受侵害時，自然享有救濟之可能、賦予其訴訟保障之必要，前述的權利才得以獲致完整。正因為事涉「權利」保障，誠如美國Marshall首席大法官曾言，權利之本質在於權利主體遭受侵害時，得以主張法律的保護。而國家之第一要務即在於提供這樣的保障。
其次，新北市政府究竟有無受到影響？固然，新北市政府在深澳電廠環評審查結論上，確實並非處分相對人，但是否可為利害關係人、抑或是代市民提起必要的權利救濟，其實仍有討論的空間。針對此問題，或可參看美國的案例：二○○七年，麻州控訴美國聯邦環保署一案。
本案爭執的對象其實是更為抽象的問題，也就是溫室氣體究竟應否納入空氣汙染防治規範中。面對聯邦環保署的不作為，美國許多州提起訴訟(以麻州為代表)，控訴聯邦政府消極不作為已然具備違法性。本案首先要面對的，同樣是各州當事人適格的爭議。
在這些嚴格的要求下，聯邦最高法院在面對主管機關強調溫室氣體究否會對人民產生危害，仍存有科學上之不確定性，仍毅然地肯認麻州州政府在此已然具備當事人適格。法院強調，麻州政府於本案中享有特殊地位與特別利益，因為關係到麻州主權，在其主權範圍內(或謂準主權)，麻州所屬領域勢必因此受到影響。
因此，回看深澳電廠案，環評通過，新北市政府在地方自治下所享有的權利自然也會受到影響；而中央政府應當被認為承擔著對其保護義務；最後，面對環境影響評估所建置的正當程序，地方政府是否可被認定係屬程序參與的主體，我國環評法固然沒有明文規定，但或可認為條文中所規定之「有關機關」應包括地方政府(參照環評法第十、十一條之規定)，也唯有如此，也才能真正體現我憲法對地方自治保障之意旨。
本文之目的僅嘗試說明，即使有著作秀成分，但不表示當事人適格不會滿足。更何況本案其實也關係著氣候變遷下地方政府所應扮演的角色。不過，進一步更要說的，面對權利應有之認識與保護，與其限縮解釋這些訴訟的前提要件，以至於無法進入實質違法與否的司法審查，實應開大門、走大路，讓司法權得以有檢視的機會，透過司法審查的實踐，回應兩百多年前Marshall大法官的主張，如此方得以杜悠悠之口。
葉克膜電力時代 台電有錯？
2018-07-20 00:36 聯合報 王健良／台電退休員工（台中市）
經濟部所屬國營事業上半年獲利出爐，包括中油、台糖與台水都有盈餘，僅台電虧損，且虧損高達新台幣240億元。圖為台電台中火力發電廠。 圖／聯合報系資料照片
日昨，幾位昔日台電老同事來敘，談及媒體報導台電上半年虧損二百多億，績效最差；昔日國營事業的模範生，不到兩年就變成落水狗，不禁讓這些曾經為台灣電力流血流汗的電力長工搥心憤慨！
光復之初台電極為破爛，是經過民國四、五○年代，幾位總經理，如孫運璿等人篳路藍縷、慘澹經營，始獲得世界銀行肯定同意貸款；大力推動六、七○年代的發電及輸配電計畫；奠定了高科技科學園區的發展，使台灣躋身為亞洲四小龍。八○年代的輸變電計畫，更強化了供電系統的機械強度、絕緣強度及環路供電，使電力品質大大提升，台灣也不再有限電、缺電的惡夢。
曾幾何時，在錯誤政策下變得如此脆弱，以高成本、高汙染的燃料發電，把緊急發電機當基載計算，備載容量降到二至三％，穩定供電岌岌可危，此即「葉克膜電力時代來了」。
台電是全民的台電，虧損是要全民負擔；台灣是海島，獨立電網無可外援；台灣缺乏自產能源，九十八％能源須仰賴進口；台灣的電力禁不起再這樣蹂躪，台灣的經濟也禁不起再這樣糟蹋。
故宮未來發展 因包容而偉大
2018-07-20 00:36 聯合報 呂欽文／建築師、台大城鄉所兼任教授（台北市）
桃園市復興區海拔最高的鐵塔「巴陵鐵塔」，原址為日治時期海拔1200公尺的馬崙砲台。 圖／聯合報系資料照片
究竟是故宮這個大院子把陳其南的小格局凸顯出來了呢？還是陳其南認為故宮就該當社造的格局來看待？
文化因包容而偉大，這句話大家都能懂。文化與血緣一樣，只能接受與超越，不可能斷然切割。筆者是建築人，就以建築設計來說，我們有太多例子，看到好的建築師如何超越傳統、創造新的生命。
以百歲高齡剛過世的建築師王大閎來說，雖然他一生念茲在茲的就是所謂的「中國建築」，但他在台灣，融合了現代主義理念與新材料新工法，在四十年前的威權年代，跳脫了傳統的中國建築宮殿窠臼，設計出國父紀念館這樣的嶄新樣式。如果你說國父念館是現代的中國建築，沒錯；但如果你說是台灣的新建築，應該更準確！
所以，重點不在於思想起源自何處，而在於是否有心在不同的環境，消化、沉澱、反饋出新的意涵！建築大師李祖原，從鑽研閩南建築開始，最後以竹節高升的概念創造出一○一舉世無雙的摩天大樓型式，又是另一個例子。
台灣民眾喜愛的「美麗島」，出自一個菲律賓華僑子弟李雙澤，因為深愛台灣鄉土，用台灣詩人陳秀喜的詞譜出來的曲子。很多人恐怕不知道，「美麗島」原始靈感是來自中國地方歌謠「一條大河」。所以，動人的作品，重點不在於從哪起步，而在於是否真真實實與這個環境、這塊土地連結情感。
故宮的千年文化無罪，有罪的是以有色眼光看待它們的人；或者說，有罪的是以政治手法切割它們的有心人。
再進一步談到所謂的「土著化」，一個社會要怎麼「化」是全民的意志，應順其自然。新的創作總要有基盤，如果連基本的文化底蘊都不存在，化來化去都會是「笑化(話)」 。
舉個例子，前幾年紅極一時的布袋港「高跟鞋教堂」，以灰姑娘玻璃鞋為藍本；才退燒沒多久，桃園復興區巴陵山馬崙砲台原住民抗日聖地，又出現了一個完全仿照巴黎鐵塔的地景。見微知著，如果台灣的社會文化僅止這些教堂與鐵塔、我們的全民美學只到這樣的檔次，再怎麼高喊「土著化」，恐怕也是枉然。
誠心希望陳院長，多以故宮的資源提升全民藝文素質，莫要做無謂的政治宣示！
捍衛釣魚台主權 得再積極點
2018-07-20 00:36 聯合報 劉源俊／東吳大學名譽教授、台灣釣魚台光復會理事長（台北市）
日本高中教科書擬將釣魚台列為國土，外交部強調，釣魚台列嶼是中華民國的領土，這也是我政府一貫立場。圖為日本海上自衛隊飛機2011年在釣魚台群島上空的檔案照。 （路透）
日本文部科學省十七日宣布「高中教改過渡方案」，將提前修改高中地理歷史及公民科目部分內容，其中包括將「尖閣諸島」列為固有領土。
外交部發言人李憲章十八日表示，「釣魚台列嶼是中華民國的領土，也是政府一貫的立場。…不會因為任何國家於相關教科書中將該列嶼收錄為領土，而有任何改變。」同日，中國大陸外交部發言人華春瑩回覆媒體提問時稱，「釣魚島及附屬島嶼自古以來就是中國固有領土」，「無論日方說什麼、做什麼也不會改變」。
有關釣魚台列嶼的主權問題，在這方面迄今最權威的學者─北京清華大學的劉江永教授在《釣魚島列島歸屬考：事實與法理》一書中，清楚舉出各種中國、日本、琉球、歐洲方面的證據鏈，說明在一八九五年日本占領台灣之前，釣魚台列嶼的主權明確屬於中國，係台灣附屬島嶼；而日方提出的各種「尖閣群島在歷史上始終都是日本領土的南西諸島的一部分，……。」的說法純屬捏造。
民國61年(一九七二年)五月，美國竟片面將二次世界大戰中占領的釣魚台列嶼其中三島的「行政權」(而非主權)交與日本，當時是「強他人之弱」之舉，無理又枉法。此前的民國60年(一九七一年)一月，中華民國政府已公布釣魚台列嶼隸屬台灣省宜蘭縣頭城鎮。我們欣見民進黨政府尚未因親美媚日考慮，而不關心釣魚台列嶼主權。但我們認為中華民國政府對釣魚台列嶼的立場，不能只是發表新聞稿而已，而應該採取更進一步的措施：
一、應訓令駐日代表積極向日方(政府與民間)表達抗議與不滿。
二、應向美國抗議：日本的此項舉措明顯違反民國61年(一九七二年)美日《歸還沖繩協定》裡關於「釣魚台列嶼行政權」的說法。
三、應在我國中小學教科書中增加有關釣魚台列嶼的敘述。
四、應在媒體上使國人多多認知釣魚台列嶼歷來歸屬台灣的事實。
