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．聯合報社論／發電成問題，卻要賤賣核四燃料棒
．聯合報黑白集／「高層」自我感覺良好
．經濟日報社論／推動新南向 要有創新思維
經濟日報社論／推動新南向 要有創新思維
2018-06-04 02:47 經濟日報 經濟日報社論
馬來西亞新政府上周宣布放棄興建星馬高速鐵路，同時將檢討中國大陸出資興建的馬國東岸鐵路網，指其不具經濟效益。若加上先前印度、歐盟等對中國大陸「一帶一路」倡議的種種質疑，為台灣「新南向」政策的推動帶來很多啟示。
各界對中國大陸「一帶一路」倡議的質疑，多集中在幾個問題上。首先，對合作夥伴而言，這項倡議到底有何效益？特別是「一帶一路」建設多涉及長期、高額投資，不免對中小型國家的財政造成影響，未來能否回收也有不小變數。其次，能夠參與建設、分享紅利的企業，多以中資企業為主，夥伴國家能協力參與的程度有限。簡言之，「一帶一路」面對的挑戰是各國無法分紅短期利益，長期利益又存在變數。
台灣「新南向」政策不斷強調互利雙贏，但在國內民意及產業利益考量下，難免還是有很多「台灣優先」的思維。例如所謂商機創造，多還是聚焦在增加台商企業的出口或投資，或是帶動來台觀光客人數成長，並未看到太多追求雙贏之處，何況跟「一帶一路」問題類似，出口與投資不足以建立新南向追求的「共同體意識」。
衛福部上周宣布在醫衛新南向旗艦計畫之下，將舉起國家隊大旗，以「一國一中心」模式，強化與東南亞國家的醫衛合作。這讓外界嗅到一種新的方向感，若能持續推動這項計畫，或許能找到建立「新南向」成功的方式。
台灣在醫療、技職教育、農業技術及中小企業與創新企業等方面，早已累積雄厚的軟實力，這才是東南亞各國一直想強化合作的領域。但過去台灣是以經貿利益掛帥，往往只想擴大出口商機或爭取投資優惠，反而很少去關注各國的真正需求。例如台灣醫療發展成就舉世聞名，但我們很少與各國分享這些經驗及資源，非但各國海外就醫病患極少考慮台灣這個選項，更不用說藉由「醫療先進體」的形象，做為醫材藥品行銷的後盾。
衛福部的新南向國家隊，不是由產業打先鋒，而是以台大、成大、榮總、彰基、秀傳、慈濟等六家醫學中心為核心，分別鎖定印度、印尼、菲律賓、越南、馬來西亞、泰國等六國，首重提供醫療人才培訓及醫技交流，並將分享我們在健保、防疫等公衛領域的經驗。在這種先滿足對方需求的架構下，順理成章地帶入醫材、藥品、疫苗甚至醫療資訊等產業連結。
這種揚棄推動商機、先投射台灣軟實力的創新思維，才能創造互利雙贏的模式。醫學中心絕對不是最佳的商機推銷員，卻能重塑台灣形象、建立人脈網絡及獲得人心；合作時間可能需要拉長，但更具有永續性。
對於這項新的嘗試，我們有幾個期待。第一是要能夠發揮「旗艦」計畫的功能。旗艦計畫不應只是錢多、人多的代名詞，更應該能夠建立一套成功且可複製的模式，未來要將示範、領頭的效果延伸到其他領域。例如技職教育新南向、農業新南向、產業創新新南向，都可考慮降低商機推廣性質，改由符合當地需求的資源分享者來打先鋒。
第二是落實跨部會整合機制。以醫療議題為例，除了衛福部及「一國一中心」模式外，工業局推動醫材藥品出口、科技部有生技醫藥研發計畫、外貿協會也有國際醫療中心，民間則有如Healthcare+平台，更有國衛院、工研院等研發單位，都有各自設定的新南向指標。
政府及民間各單位分頭推動「新南向」政策，雖然萬箭齊發，看似熱鬧，但彼此踩線、工作重疊甚至相互抵銷效益的問題也很嚴重。我們認為，應該讓旗艦計畫成為跨部會整合的重心，以「一議題、一部會」的架構，讓旗艦計畫主政機關成為第一線整合平台，行政院及經貿單位則扮演第二線的協助角色，或許更能落實「新南向」的價值。
聯合報黑白集／「高層」自我感覺良好
2018-06-03 23:49 聯合報 聯合報黑白集
面對中共外交攻勢，我方積極安排友邦元首來訪，蔡總統八月也要訪問中南美。 圖／聯合報系資料照片
布吉納法索斷交，不具名高層官員向媒體透露，因為各國發言支持台灣加入WHA，美國又通過多項友台法案，加上北京在朝鮮問題被邊緣化，所以中方挖我邦交國作為反制。
外交挫敗到了官員口中，卻彷彿國際局勢一片大好。但是各國「發言支持」，可有促成台灣進入WHA？金正恩還沒見川普，就兩度親赴大陸與習近平會面；川金會復活，川普還說習近平「幫助不小」，北京何曾邊緣化？官員宣稱的成就虛無飄渺，邦交國再倒一塊骨牌的痛楚卻無比真實。
面對中共外交攻勢，我方積極安排友邦元首來訪，蔡總統八月也要訪問中南美。「高層」又忍不住宣稱，這次可望過境美國東岸城市，將是台美外交再提升的重要指標。
問題是，馬英九前總統就數度過境紐約、波士頓等東岸大城，相關官員難道承認，蔡政府對美關係大幅後退，以至於只要能回到馬英九的待遇，就是外交提升？更不要說提前放話，會不會引起中共施壓或反制，最後反而誤事？
最近已有牛皮吹破的例子：相關人士言之鑿鑿，美國將派陸戰隊來台進駐AIT新館，結果AIT處長梅健華公開否認，還重申了蔡政府最不想聽的「一個中國」。
這讓人想起《三國演義》，曹操兵敗赤壁，撤退時還嘲笑周瑜、諸葛亮不懂設伏。話沒說完，趙雲、張飛、關羽先後殺出，最後曹操僅以身免。
自我感覺良好的政府高層，不必膨風，毋需粉飾，也別再放話了！
聯合報社論／發電成問題，卻要賤賣核四燃料棒
2018-06-03 23:41 聯合報 聯合報社論
政府準備賤賣核四燃料棒，斷絕核四廠（圖）重啟的希望。記者吳淑君／攝影
近來大規模跳電停電事件頻傳，台電疲於奔命，政府支吾其詞，終究難掩缺電的事實。很難想像的是，發電都成問題了，政府卻仍準備賤賣核四燃料棒，斷絕核四重啟的希望！
政府近期就要將一六○束核四燃料棒運離台灣，交由原廠商「保管」，剩餘一五八四束燃料棒未來三年內再分六批運完，總經費五點八億元。若二○二二年前找不到買主，將拆解成原料出售，台電估計至多只能回收廿億元；而拆解還要再支付廿多億費用！
針對外界質疑，台電高層表示，核四資產維護費每年達七、八億元，燃料棒移出後，維護費將減少二億元；言下之意，是在撙節支出。台電發言人徐造華就比較誠實，他說：「一○六年立法院就有決議，要求一○九年前燃料棒一定要外運，二○二五非核家園是國家政策，燃料棒勢必得處理，台電會依照立院決議辦理。」所以，燃料外運從來不是經濟考量，而是政治考量！徐造華說：「燃料棒運出後，核四就不可能重啟。」顯示燃料外運目的，是民進黨政府要拔除核四重啟的希望！
台電是國營事業，其預算之審議、執行，包括重要設備之買賣，均需遵守預算法、審計法和國有財產法。核四燃料棒外運轉售，是否依法定程序經權責機關核准完成「報廢」手續，值得關注。燃料棒的「報廢」，並非因設備不堪使用，而是台電認定核四不會重啟。據了解，台電認定核四不會重啟的依據並非來自政府正式公文，而是從媒體報導轉述的政府政策宣示。核四前廠長王伯輝說：「當年核四封存，台電也沒有收到過政府的正式公文！」
弔詭的是，若核四處於封存狀態，已投入的二,八三八億元仍可列為「資產」；若確定要報廢，就必須進入「負債」處理程序。儘管政府仍不願面對負債處理問題，但已多次表示核四不會重啟，如今燃料棒外送已經是執行核四報廢的具體行動之一，根據國際會計準則，核四已不能再認列為資產！
一般核電廠除役費用是由運轉期間發電的成本中先行認列，納入核後端基金，但核四尚未運轉發電，並未儲備後端處理費用，因此仍將納入負債。政府雖稱核四廠址將轉型為火力與再生能源為主的綜合電廠，但核四所有設備都是量身訂做，有多少堪於火力電廠使用普遍存疑；加上原土地徵收用途的疑慮和深澳電廠燒煤或燒天然氣的爭議，未來是否可能因設備流用而減少負債是很大的變數。可以肯定的是，核四加總超過三千億的負債終究要由所有納稅人負擔，怪不得許多民眾質疑：為什麼捨建好的新電廠不用而要重啟老舊的核二廠？也怪不得最近民調顯示，近五成五的民眾同意重啟核四，其中十八至廿九歲的年輕族群甚至高達七成支持核電。
有何方法可阻止政府運出燃料棒，留核四重啟一線生機？PowerGreen三月在國發會公共政策網路參與平台發起連署，要求核四燃料棒暫留台灣，給人民選擇的機會。該提案雖已通過五千人連署立案，但依國發會處理前例來看，尚不足以攔阻核四燃料外送。
最近有數個民間團體醞釀年底大選提出「啟用核四取代深澳電廠」或「廢除電業法九十五條第一項(二○二五非核)」公投案，來搶救核四重啟的希望。不過，即使公投通過，行政機關仍有兩年調整政策的緩衝期，到二○二○年底大選若民進黨失去執政，而且若未來的新政府決定重啟核四，那時幾已全數運出的燃料若尚未拆解，重新運回只要數億元；但若遲至二○二四年政黨輪替，燃料已經拆解，則可能需花費超過百億重新購置。
光靠年底公投，顯然無法阻止核四燃料棒外送；但若年底公投成功廢止二○二五非核法條，再加上兩次大選的選票，或許尚來得及收拾蔡政府能源政策的爛攤子！
