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．聯合報社論／年金破產成為歷史 財政揮霍仍未停止
．聯合報黑白集／國民都該有「國旅卡」
．經濟日報社論／30年最慘訂房率 透露觀光警訊
經濟日報社論／30年最慘訂房率 透露觀光警訊
2018-06-23 00:41 經濟日報 經濟日報社論
交通部觀光局公布去年台灣全年觀光外匯收入為3,749億元，比前年4,322億大幅減少13.3%；更比先前最高的4,589億少了18.3%。 報系資料照
交通部觀光局公布去年台灣全年觀光外匯收入為3,749億元，比前年4,322億大幅減少13.3%；更比先前最高的4,589億少了18.3%。觀光產業是台灣重要的服務業之一，不但產值很大，僱用的勞工也多，對於就業市場是非常重要的；此外，觀光產業也與餐飲、交通和娛樂等產業息息相關，對於服務業的貢獻很大。我們認為政府部門應該針對觀光產業的蕭條狀況，提出一些更有力的政策作為。
雖然兩岸關係急凍，導致陸客來台人數大幅減少，但依觀光局公布的資料，過去兩年來台觀光的總人數並沒有減少，還略為增加，由2015年首度突破千萬的1,043萬人次，增加到2016年的1,069萬人次，再增加到1,073萬人次。當然，如果與2015年以前觀光客每年約成長100萬人次相比，過去兩年來台觀光人數成長速度減緩很多，但仍然是成長的。
不過，現在來台觀光人口的組成有很大的改變，其中陸客人數大幅減少，是造成台灣觀光市場不振的主要原因。2015年陸客來台人數達到418.4萬人次的最高峰；蔡英文總統上任後，由於兩岸關係不佳，陸客來台人數快速下降，去年只剩下273.3萬人次，整整少了三分之一。雖然，政府大力推動新南向政策，給予南向國家民眾免簽和補貼，的確讓南向國家來台觀光人數增加，使得總觀光人數維持在每年1,000萬人次的水準。
問題是，新南向國家觀光客的購買力是完全無法與陸客相比擬的。與來台陸客有接觸過的人大概都知道，陸客在台灣的購買力是非常驚人的，其消費力甚至比日本觀光客還高，是所有外國觀光客中最高的。現在因為陸客比重不斷下降，也使得觀光客在台灣的每日平均消費金額大幅下降。依觀光局的統計，2015年外國觀光客在台灣每日的平均消費為207美元，去年降到只有179美元，平均每人每日的消費降了13.5%。也就是說，新南向國家來台觀光人數雖然增加，但是對台灣觀光收入的貢獻卻非常有限。另外一個問題是，大部分陸客都會把台灣走一圈，停留時間大都在一星期左右；但是，新南向國家觀光客來台灣的停留時間要短很多，因此總消費支出也比陸客少很多。
再進一步來看，現在台灣觀光產業遇到新瓶頸，不只是收入大幅減少，連國內的旅遊產業也同樣遇到很大的問題。一方面，這兩年國內經濟成長率偏低，導致國人的消費信心不足，觀光業和餐飲業受到很大的影響；另一方面，7月即將上路的年金改革，軍公教退休金大幅縮水，也使得原本是國內旅遊重要支柱之一的軍公教退休人員，旅遊支出勢必大幅縮水。
事實上，已有很多相關報導指出，今年暑假國內旅遊市場將會出現嚴重萎縮。據報導，有南部觀光業者反應，通常在即將近入暑假旺季，應該會接到三到五成的訂房率，但是今年到現在只有一到三成的訂房，是30年來最慘的一次。或許這只是一部分業者的心聲，但已經顯現出國內旅遊市場的窘境。其中台東觀光業者的反應最為明顯，因為台東較為偏遠，旅費支出較高，停留時間較長，現在受到影響也最大。有台東業者反應通常在五、六月時，暑假的訂房率就會達到七至八成，但今年到現在卻少了二至三成。旅館業是觀光業的領先指標，當其訂房率下滑時，就表示未來觀光業、餐飲業和相關產業都會到明顯的衝擊。
觀光產業是台灣重要的服務業之一，不但可以帶來外匯收入，更重要的是，創造許多就業機會，其中大部分是弱勢或在地就業者的工作機會。現在觀光業發展遇到嚴重蕭條的問題，政府部門應該重視，提出確實的解決之道，而不應該只用表面觀光人數的簡單數據來應付，畢竟這關係著太多國人的生計。
聯合報黑白集／國民都該有「國旅卡」
2018-06-22 23:38 聯合報 聯合報黑白集
行政院人事總處昨天表示，國旅卡的消費使用並非無所不包。 圖／聯合報系資料照片
「國民旅遊卡」既專供公務人員使用，卻稱為「國民旅遊卡」，未免名不副實。既然打著「國民」的名義，政府應該發給每個國民人手一張，才名正言順。
「國旅卡」名不正言不順還不止如此：「國民」兩個字是虛擬的，「旅遊」二字也是假借的。最近政府全面放寬國旅卡的使用範圍，除了八大行業和珠寶業外，包括醫美、五金、獸醫、洗衣、百貨都可以使用。用途如此廣泛的「萬用卡」，簡直跟現金卡沒有兩樣，當然該發給全體國民使用，讓大家一起發揮消費的功能，共同提振經濟。
行政院人事總處昨天鄭重其事地澄清，國旅卡的使用並非無所不包，至少仍不能用來支付水電、瓦斯費用。但使用範圍既已改為負面表列，連醫美、看牙、搬家、網購的簽約廠家都可以用，也近乎萬用了。正因為如此，難怪旅遊業者要抱怨連連，指責政府把國旅卡變得「四不像」。
當初國旅卡的發行，主要是為了鼓勵公務人員善用休假在國內旅遊，一方面可以舒展身心，另一方面協助刺激景氣，一舉兩得。近兩年，國內旅遊市場因陸客來台驟減而大受衝擊，交通部上月還推出「振興南灣旅遊」專案，對南台灣六縣市旅遊祭出特別補助；但執行成效欠佳，旅遊業者受益有限。如今，政府竟又大大放寬國旅卡適用範圍，就越發變相走調。
政府要振興國民旅遊，就讓所有國民一起來吧，讓大家共同做出貢獻。
聯合報社論／年金破產成為歷史 財政揮霍仍未停止
2018-06-22 23:29 聯合報 聯合報社論
公教年金改革七月一日上路，退休公教日前陸續收到「退休所得重算處分書」，全教產開放退休教師登記集體訴訟。 圖／聯合報系資料照片
軍人年金改革完成立法程序，軍公教年改將自七月一日開始實施。蔡總統自豪地宣稱，年金破產即將成為「歷史名詞」，一個體制健康、體質良好的制度即將展開，這是社會「回歸平靜」的時刻。蔡總統的得意未免太早，因為影響最眾的勞保年金改革迄今不見跡象，政府豈能宣稱大功告成？再說，面對退休軍公教一片哀號，政府對即將來臨的消費緊縮及心理不安也必須預為綢繆，否則社會將回歸的不是平靜而是哀愁。
從年改的推動看，民進黨政府的改革顯然避重就輕，且標準不一。第一，先對危機較不迫切的公教族群下手，卻把更棘手的軍保放在後頭，更把影響最廣的勞保年改刻意遺漏。第二，公教年金最低保障的「樓地板」為三二,一六○元，軍人的樓地板卻是三八,九九○元，兩者差距將近七千元，公教族群明顯受到貶抑與不公。第三，目前領取年金的勞工平均每月僅得一．六萬元，比起軍公教皆遠遠不及，如此，蔡政府如何能稱一個體質健康公平的制度已告完成？
簡言之，這次的軍公教年金改革，蔡政府也許自認為「勇敢」採取改革行動，事實上其手法顯然失之粗暴；直到抗爭四起後，才對軍人年改放軟身段。但如此一來，早一步遭到腰斬的公教族群，比起退休軍人族群，便受到了相對不公的待遇。也因此，同樣的改革卻採取不同標準，而產生兩種大相逕庭的結果，喪失了公平精神。
更值得議論的是，政府處理不同行業別的年金差距，最理想的作法原是將各方的差距朝中位數拉近，以削減弱勢一方的相對剝奪感。但蔡政府的作法卻非如此，只是一味將高月退的族群往下拉低，卻未對年金偏低的勞工作出必要的上調，甚至裝作忘了它的存在。如此一來，軍公教金年改革的結果，即變成不折不扣的「均貧」，把各個行業族群的生活水準都往下拉，而不是使其趨於均衡。正因為一個消費能力比較強大的軍公教族群年金遭到腰斬，民間普遍預期台灣七月起國內旅行、消費市場將陷入「冰河期」，這恐怕不是危言聳聽。
蔡英文誇稱，軍公教年改後，將是社會「恢復平靜」的時刻；其主要著眼，是自認打掉了不同業別之間的年金剝奪感，農工商階級會感到比較「心平」，這是有失厚道的想法。事實上，就算社會心理上可能達到這樣的「平衡」效果，這次年金改革仍難掩飾政府短視、近利的心態，尤其是操弄階級對立的居心。深一層看，撇開民眾的心理反應不談，這次年金改革的唯一且最大的實質受惠者，其實就是蔡政府本身，它不僅輕鬆賺得「改革」的美名，更卸下肩頭偌大的國庫年金負擔，可以供它在其他項目上揮霍，卻不太受到監督。
依政府部門的估計，經過這次的年金改革，包括十八趴的落日及所得替代率的逐年降低，公務員部分未來五十年約可省下七千三百多億元，教員部分則可省下六千八百多億元，軍人部分則只是打平；總計五十年約可省一．四兆元。亦即，政府一年可以減少它原應支出的兩百多億元。問題是，蔡政府迄今未告訴我們這些省下的一點四兆要用在什麼地方，但人們卻已從前瞻建設、軌道建設、南向政策、新能源政策中看到政府各種無度的揮霍，一擲千百億而面不改色。政府一手勒緊人民的褲帶，一手卻自己在那裡隨意揮霍，這是我們年金改革的目的嗎？
這波年改已造成台灣的族群撕裂，如果社會能因此「回歸平靜」也就罷了；但如果平靜未至，反而引發原先未曾預期的消費緊縮而使經濟停滯，乃至一些弱勢軍公教陷於老年哀愁，將完全枉費改革之名。我們呼籲政府要謹慎因應這波改革的後遺症，更必須仔細交代年改結餘的用度，並停止胡亂揮霍。
