．美中貿易戰 台灣ICT產業警戒
．聯合筆記／美國空前強硬 中國進退兩難
．腐化、仇恨…不在乎教育的教育部
．拔管後…人才奔他國
．組改滅了工程會 重大建設難推動
．護樹 應回歸生態原則
聯合筆記／美國空前強硬 中國進退兩難
2018-05-07 00:42 聯合報 郭崇倫
美國派遣空前的貿易代表團到北京談判。 （路透）
據說美國代表團在第一天就拿出一張四頁清單，名為「平衡中美貿易關係」，紐約時報稱，實際卻是無條件投降條款，具體要求包括：截至二○二○年，北京必須將中美貿易逆差縮減二千億美元，等於是目前逆差的一半；還要求停止補貼「中國製造二○二五」所有十項關鍵產業，美國有權禁止這些關鍵產業產品進口。
此外還有：採取立即、可查驗的措施，來禁止商業間諜行為；把中國現行十％關稅砍到與美國一樣，平均三點五％；對美國服務業與農業產品完全開放等。
這些要求不像是討價還價的談判依據，而是形同要北京改變目前的經濟模式，這與貿易代表賴海澤出發前所說的「不尋求改變北京現行體制」，完全不同，反而像是從川普談判手冊中學來的：一開始就提出對方不可能接受的條件。
最後期限是六月一日，如果大陸不肯就範，美方已經撂下話來，就要對華為下手；中興通訊的例子已經擺在前面，大陸知道後果嚴重，當場被美國的強硬給嚇住了。
事先有些媒體揣測，美國經貿部長們傾巢而出，有溫和派與強硬派，內部會分裂掣肘，可是我們看到正相反，事先他們高度協調，一致槍口對外，會後美方沒有記者會或聲明，用意是保留中國面子，以備以後的讓步。
又有媒體認為中方這次準備不周，劉鶴壓不住陣腳，談判官員沒有經驗，但是碰到美方如此強硬，即使搬出王岐山都沒有辦法因應。此刻美國指責中國在南海部署防空與反艦導彈，恐怕不是偶然的，就是為配合北京經貿談判施壓。
美國兩黨與官學產界已有共識，絕對不能讓中國「彎道超車」、「逆向工程」，抄襲西方技術，以完成「中國製造二○二五」；但正是中興通訊血淋淋的教訓，讓中國警覺核心技術的重要，即使別的可以讓，「中國製造二○二五」卻是寸步不能退讓。
未來一個月，如果中美繼續僵持下去，其他國家勢必受到波及，歐洲與日本對「中國製造二○二五」早有不滿，但是川普的保護主義，讓他們很難公開支持美國，只有台灣積極選邊站，已經在草擬「敏感科技保護法」，全力配合美國全面管控科技外流大陸，但台灣向來是美國與大陸的橋梁，利基也在其中，現在會被逼得選邊而重蹈戒急用忍的覆轍嗎？
剝奪少數釋憲權 大法官錯了
2018-05-07 00:42 聯合報 羅傳賢／警大法律系兼任教授、立法院前法制局長（台北市）
司法院長許宗力。 記者蘇健忠／攝影
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立委是國民總意志實現的代表委託，通說係採自由委任的法定代表，即委員一旦當選，便應該脫離選區利益的羈絆，而以國家整體利益為考量。亦即立委是憑自己的良知與判斷來做決定的受託人，不受地方成見所左右，也無須服從任何人的命令。立委並非全以發言或出席率為準繩，而尚須取決於和其他立委的集體合作而定。依立院職權行使法規定，立法院會議須有立委現有總額三分之一出席，始得開會，亦即有卅八人出席；而同法第六條規定，立法院會之決議，除法令另有規定外，以出席委員過半數之同意行之。換言之，通過預算案可能僅須低門檻的二十票。足見，對憲法價值具有第一解釋權的立委，是否參與表決係憑自己良知與判斷，不受任何拘束。
立委聲請釋憲目的在保障少數權利，故大法官審理案件法規定，依立委現有總額三分之一以上之聲請，就其行使職權，適用憲法發生疑義，或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者。然同法及其施行細則並無明文聲請委員須限於「議案表決時持反對意見或非參與表決者」。再者，從釋字第三四二號的案例看，當時立委共提出三份聲請書，其中一份根本是對「國安三法」議案持贊同意見的委員提出，更足證在實務上，聲請釋憲案並無議案表決時持反對意見或非參與表決者的限制。大法官對本案從嚴解釋，實未盡保障少數聲請權。
大法官審理案件法中有關行使職權一詞，語意過於概括，界定不明，導致濫用，建議刪除並修正為「依立法委員現有總額三分之一以上之聲請，就其適用憲法發生疑義，或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者」。
我國憲法將總統制及內閣制兩套哲理互斥的制度套在一起，運行有其先天性的困難，加上立院缺乏紀律懲戒效果，更需要大法官扮演憲法賦予制衡的角色，維護憲法秩序的功能，本案大法官消極不作為而剝奪少數釋憲權，實站在歷史錯誤的一方。
美中貿易戰 台灣ICT產業警戒
2018-05-07 00:42 聯合報 王亮／關務署前署長、大學教師（台北市）
中美貿易戰若真的開打，台灣ICT業者須更重視「供應鏈風險管理」。圖為聯發科總部。 圖／聯合報系資料照片
中美貿易第一回合談判結束，美國對中國提出了八點要求，除削減貿易逆差外，主要就是針對「中國製造二○二五 」的政府補貼及援助政策，以公平貿易為名，預防中國未來在高科技方面與美爭霸。至於揚言要對總共價值五○○億美元的大陸輸美貨品課徵高關稅，則應是為了要「圍魏救趙」；也就是以大規模提高關稅，迫使中方改變「中國製造二○二五」的國內遊戲規則。
WTO會員國如遇其他貿易夥伴國傾銷或出口補貼，依調查結果課徵反傾銷稅或平衡稅是常見的事，這些案件係採個案處理，且有實據，不致太傷感情。但如像美國這次的大動作，在沒有提出充分詳細證據下，如真的全面開打貿易大戰，是很傷感情的，不利兩國關係，且中國大陸已聲明奉陪到底，也就是不會「棄魏保趙」，因此一定兩敗俱傷。
一九三○年美國斯姆特—霍利法案倡議保護主義，大幅提高關稅引起各國報復，造成經濟大衰退，美國人應不會忘記。且中美同為聯合國常任理事國，美國需中國配合的國際事務還很多，六月舉行的川金會談就是其中之一，因此開出清單課重稅部分，應不致太嚴重，但中國大陸會在其他方面作些讓步，例如增加對美採購，調降部分關稅、接受關稅配額制、市場開放及市場進入等。
在全球化的情況下，大部分的原料都是從外國進口，產品的「原產地」完全依照WTO的「原產地規則」來標示，貿易統計亦依此國別來統計。例如台灣從越南進口原料加工後外銷，附加價值達卅五%，就算已「實質轉型」，出口時的原產地變更為「中華民國台灣」，而非越南。在計算貿易順／逆差時，可能有人主張原料來自他國，本國只做加工賺附加價值，實際順差沒有那麼多，但原料經加工後已「實質轉型」，除造成「原產地」變更外，原料進口時所有權亦已轉移，因此，在貿易統計時是將成品全部價值納入，各國做法都一樣，不考慮所謂「含他國成分」。
至於對台灣產業的影響，應以供應鏈的角度來看。中國大陸是台灣第一大出口國，貿易依存度很高，尤其是ICT產品。台灣ICT產品是大陸輸美供應鏈的一個環節，未來中美假如真開打貿易戰，大陸供應鏈組成者須作供應鏈修復，可能移往他處生產，或採其他補救措施，台灣產品是否仍可在其供應鏈中，會不會被「離鏈」，又未來面對「紅色供應鏈」及「中國製造二○二五」，在兩岸關係不佳的情況下，業者未來須更重視「供應鏈風險管理」，以保持供應鏈協同避險及參與供應鏈的彈性及其風險修復力，否則只好大難來時各自飛了。
腐化、仇恨…不在乎教育的教育部
2018-05-07 00:42 聯合報 王道維／清華大學物理系教授（竹縣竹北）
教育部根本不在乎台大多久沒有校長，不在乎高教競爭力後退。 圖／聯合報系資料照片
舊約聖經中記載一樁小故事，有兩個妓女在爭奪一個襁褓中的孩子。原來她們同睡一張床也同時生下自己的嬰孩，但其中一個在睡夢中被壓死。兩人告到以色列所羅門王面前，都認定活著的是自己的孩子。所羅門聽完兩人說詞後，就令隨從拿刀要將孩子剖為兩半以示公平。第一位婦人表示贊成，認為如果她得不到對方也不可以得到。但另一位婦人卻哭著阻止，寧願放棄也不要孩子死去。大家都可猜到故事的結局，那位愛孩子的才是真正的母親，贏得最後的官司。
這個故事顯示出一個我們所應當熟悉卻常遺忘的原則：當兩造所爭奪的對象或所影響的範圍是關乎「人」的時候，我們不能只談權力、法律或公平等等抽象的概念，還要看誰真的在乎那些被當成籌碼的「人」。
在最近四個多月轟轟烈烈上演的台大校長聘任事件中，兩造雙方（教育部與台大校方）表面上是對校長的決定／否決權之爭，但管中閔校長持續無法就職所實質影響的，卻是台灣整個高教界的士氣與台大師生的權益（即使暫時先不談對大學自主的傷害）。這部分對台大校方與師生來說當然是感到有如烈火焚身般的迫切，巴不得趕快結束，重回正軌以挽回台大的聲譽。
但是很稀奇的是，在這段期間中，教育部的回應幾乎只是在對管中閔兼職、赴中講學或論文案，不斷以「據報載」來發下一道道金牌要台大校方解釋（最扯的是有次竟然要求台大敘明遴選的議決方式，彷彿自己所派的三位代表是空氣？），最後則指控台大遴選有重大瑕疵而要求重選，根本不在乎台大會多久沒有校長、不在乎高教競爭力後退、不在乎許多教授學生為此離開台灣、不在乎校園因這拖延而對立、不在乎所有的教授獨董被牽連、不在乎所有的公私立大學校長力挺台大遴選的結果、不在乎教師團體史無前例地拒絕新任部長……
也就是說，我們驚訝地發現，如同以上故事中的第一位婦人，我們教育的最高主管機關竟然完全不在乎孩子（台大師生與高等教育）的死活，只關心其權力如何貫徹。或許台大校方後來會真的忍不下心讓師生持續被凌遲而放棄對抗，但我們一定要知道，那絕不是因為這個號稱主管機關的教育部真關心台大或在乎教育，而是因為已經被權力腐化、被仇恨填滿，不再是真正愛孩子的母親（或許從來不曾是）。
哀哉台灣的教育，愛他的母親現在已無力拯救。只能祈求那位所羅門王（全體人民？）能夠及時清醒，來為這個荒謬的劇目作最終的審斷與伸張最後的正義……
組改滅了工程會 重大建設難推動
2018-05-07 00:42 聯合報 陳振川／台大土木系特聘教授、公共工程委員會前主委（台北市）
工程會每年舉辦「公共工程金質獎」，表揚優秀的工程團隊及人員。圖為曾獲金質獎的南投東埔日月雙橋。 圖／聯合報系資料照片
行政院於民國七十九年起啟動政府組織改革，經多階段發展，近期未再和工程產業界諮詢下，行政院院會突然於五月三日通過部分組織改造草案，遺憾的是前「交通及建設部」之架構已瓦解。此次變革組改，對於工程專業的國際化及專業人員的發展，及工程領域學生的就業發展均影響甚大，工程產業界不得不注意。
以前的規劃，係將工程政策、採購、管考、爭議處理、產業及技術整合在懂工程之交通及建設部一個部會，才可以單一窗口服務工程界，並利溝通及法規制定修改。結果本次修法後，交通部雖依行政院組織法改成「交通及建設部」，但卻無「建設部」內涵，還是「交通部」。
工程會不見了，關於產業發展及工程建設最有關的工程會主管之工程技術顧問機構管理條例及技師法之管理則移至內政部之「國土管理署」（原營建署），原只管都市計畫內工程建設的內政部，現在變成管理全國公共工程建設的部會，不論在專業、人才及組織之管理發展及各重大公共建設之推動，皆不妥當。對於原已整合營造業（原規劃移至交通及建設部）、顧問機構及各技師之產業體制更完全破壞。
看看鄰近國家之政府工程組織均是在中央部會第一層級，例如：日本之國土交通建設部、韓國之國土交通部，中國大陸則因建設多，而有交通運輸部、水利部及住房及城鄉建設部等。以韓國之國土交通部為例，其職責為「公路與航空運輸及國土綜合開發計劃的制定與調整；城市、道路、港灣與住房的建設；國土資源和水資源的保護與開發；海洋資源的開發與海洋科學技術的發展；海洋運輸業的發展及港灣的建設運營；海洋環境的保護及沿岸管理等相關事務」，從建設之生命週期整合推動，相當明確。
我國早期以營建署之層級在推動公共工程事務，品質效率及管理均常遭詬病，以致才有行政院公共工程委員會產生，現在倒行逆施，又將國家建設統籌之組織移至內政部下之機關，一定會對國家及民間建設之安全、品質及推動效率造成重大影響。政府一面強力推動前瞻基礎建設計畫及能源產業，又輕忽推動之政府組織構架，嚴重矛盾。請政府別漠視過去十多年來，近百萬工程界及學術界人士的期望及努力，審慎再評估。
敬請各大學工學院（土木相關系所）應關心此事發展。也建議中國工程師學會、土木水利工程學會等、各顧問機構與技師公（協）會、學術界，應該整合討論，面對此影響長遠的政策提出改正聲音，敦促行政院暫緩將通過法案移送立法院，再開公聽會傾聽民意。也呼籲立法院應審慎注意修法工作，以免造成國家建設長期發展重大遺憾。
護樹 應回歸生態原則
2018-05-07 00:42 聯合報 邱志郁／中研院生物多樣性研究中心研究員（台北市）
宜蘭護樹團體繫上黃絲帶，要求「留下黑板樹」。 圖／聯合報系資料照片
黑板樹生長迅速而直挺高大，能夠迅速成蔭。過去政府機關為了追求迅速綠化的效果，廣泛將黑板樹選定為行道樹、公園景觀的樹種。然而，黑板樹木材質鬆軟脆弱，遇颱風易攔腰折斷，各地都發生過黑板樹的行道樹整排折斷的案例。
再者，黑板樹開花時有濃烈臭味，尤其是夜晚氣流下沉，臭味益發明顯；加上種子飄絮紛飛，易引發民眾因過敏、氣喘的困擾。
各處公園當然還有其他外來樹種，考量景觀和其實用功能，未必得將外來樹種悉數移除。黑板樹會招惹嫌怨，是過去公務機關貪圖方便和速效，過度種植。
事實上黑板樹除了上述的缺點，還有另一大缺陷—在永續的生態經營觀點上，黑板樹並不具備建構健康生態系的條件。相對而言，苦楝樹開花芬芳富麗，可招蜂引蝶，果實吸引鳥雀吃食，豐富而維繫健康的生物多樣性環境，增添都市野趣。
任何樹種沒有不斷枝落葉的問題，所以公園需要修枝維護，防治病蟲害。國外著名公園中的景觀樹，由具備樹藝專長的技師根據樹型結構進行修枝維護；台灣既欠缺審慎規劃，又疏於妥善管理，當然無法構築動人的景觀。另一方面，黑板樹基於速生的特性，為了避免遇風折斷，每年採用理平頭式地胡亂修剪，不但易感染病害，也失去濃密成蔭的意義。
為了彌補二、三十年前輕率大量種植黑板樹所造成的缺憾，宜蘭縣政府在黑板樹間種植苦楝，是權宜措施。若要苦楝長得更好，悉數移除黑板樹是最有效的方案，但短時間內突兀的景觀改變，護樹團體會接受嗎？
苦楝樹冬季落葉，因而能展現四季分明的景觀變化，尤其是可以長成樹蔭寬廣濃密的大樹，花香而樹美，不遜於櫻花。屆時，再逐漸汰去枯老黑板樹即可。
建議宜蘭鄉親平心靜氣想想：是要繼續忍受臭薰薰、生硬死板的黑板樹，還是期許廿年後能有個芳香燦爛，饒富自然風情的苦楝樹公園？
