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經濟／OPEC延長減產 油價短多長空
2017-05-28 03:10 經濟日報 經濟日報社論
OPEC決議，石油減產協議再延長九個月。 路透
沙烏地阿拉伯能源部長法利赫表示，「大夥全都已經上船」。油國組織（OPEC）及俄羅斯等所有參與減產的國家都同意將減產效期延長九個月，直到2018年3月底。 路透資料照片
石油輸出國家組織（OPEC）與俄羅斯等夥伴國25日決定將現行減產協定延長九個月，到2018年3月底止，總減產量仍維持每天180萬桶。但國際油市對此顯然並不買帳，油價一日內大跌5%。延長減產效期理應對油價有利，為何反而急跌？對短、中、長期油價有何影響？這些都是油國會議後所留下的問題。
油價為何急跌？去年11月首次達成減產協議之前，油價原處於低檔；然而減產協定不僅涵蓋OPEC，連俄羅斯等非OPEC產油國也有志一同，為油市帶來驚喜，並促使油價上漲20%。這次油國會議之前，油價已經預先上漲逾10%，但各國只延長減產效期，未提高減產數量；油市不僅沒有驚喜，反而有些失望，在利多出盡的氛圍下賣壓自然湧現。
目前油市之所以悲觀，一是因為OPEC之前誇口半年內就能消化掉超額庫存，結果卻因美國增產而使目標落空；二是OPEC顯然已經失去大幅拉抬油價的雄心，改以「打點滴」的方式緩慢削減全球原油庫存，只希望能守住每桶50美元的底價就好。
但這並不表示減產毫無效果。從供給面看，參與協定的24國總產量占全球55%，又採取較為嚴謹的減產監督機制；加上美國只會漸進式增產，否則反而會傷到自己。因此減產已經使OPEC在控管油市供給上取得更有力的槓桿，事實也證明今年來布侖特原油平均價格每桶52-53美元，比去年同期高出10美元以上。
需求面則對短期油價有利。美國夏天是開車旺季，煉油廠提前於3月陸續開工，5月起原油庫存量加速減少。沙烏地阿拉伯夏天也是用電旺季，石油內需量每天將增加約50萬桶，也有助於消化油市庫存。
再者，沙烏地與俄羅斯為了面對共同的敵人─美國頁岩石油業，已經組成暫時性的「石油同盟」。沙國阿美石油公司2018年股票將上市，俄羅斯2018年3月將舉行總統大選，因此都不容許油價大跌。由於兩國總產量共占全球約20%，能使減產協定更有力量，沙國在必要時還能短期超量減產。
另外，減產反而讓各國的財政收入增加。國際能源總署計算，今年第1季OPEC儘管日產量減少120萬桶，但因油價回升幅度超過減產幅度，平均每天賣油收入卻比2016年第4季增加7,500萬美元，俄羅斯的收入也增加。少生產，卻能多收錢，就算各國油長不滿意，但財長卻樂意。由於參與國對油價底線的期望值已降到每桶50美元，因此遵守減產目標的意願也提高。
因此展望未來三個月的短期油價，並不宜過度看空。減產協定有助於捍衛50美元的底價，需求旺季也為油價提供支撐。但即使如此，油價也只會在50美元附近波動；一旦衝到55-60美元，不僅美國頁岩石油更快速增產，減產國也會偷偷增產，又將使油價回檔。
至於中期間，就是三個月之後，油價展望也較不樂觀。首先，上半年一些參與國為遵守減產協定，已經提前進行歲修；下半年再減產，便需真正做出犧牲，包括關閉油井及減少出口。依據以往的經驗，減產愈久，各國愈可能不遵守目標；再加上需求又進入淡季，油價預料將從每桶50美元底線，轉為50美元保衛戰。
等到明年3月底減產效期再度屆滿後，OPEC的長期規劃又是什麼？目前毫不清楚。屆時俄羅斯已結束總統大選，投下鉅資所開發的新油田若任其閒置並不符合普亭的利益，而且沙國阿美石油公司上市也已經完成，減產協定便可能走到盡頭。如果OPEC再恢復自由生產政策，2018年油市將供給過剩，勢必將導致油價再度重挫。
綜觀減產協定的效應與油市供需情勢，油價展望不宜悲觀，中期不容樂觀，長期更加悲觀。至於兩年以上的超長期，隨著再生能源的迅速擴張，電池成本大幅下降，電動車加速開到，將從需求面對油價帶來雪崩般的打擊。不僅投資人對能源業的前景須有基本的認識，政府的經濟與能源政策也須有前瞻性的思維與作法。
聯合／如此國安 如何心安
2017-05-28 03:10 聯合報 聯合報黑白集
總統府宣布，現任國安會秘書長吳釗燮出任總統府秘書長。 聯合報系資料照片 記者賴昭穎／攝影
前參謀總長嚴德發將接任國安會秘書長。 聯合報系資料照片 記者王騰毅／攝影
中興大學國際政治研究所教授蔡明彥接任國安會副秘書長。 聯合報系資料照片 記者何孟奎／攝影
總統府接連發布國家安全會議新人事，因淹沒在ＷＨＡ、同婚釋憲等新聞熱下，並未引起太多注意。但檢視蔡英文總統的國安團隊，既然要聯美日抗中兼拚經濟，卻輕忽外交及經貿專長布局，恐有失衡之虞。
這波國安會人事異動，主因總統府秘書長懸缺「等嘸人」，只好請原國安會秘書長吳釗燮轉任，遺缺由國安會首席諮委嚴德發接任；隨後原國安會副秘書長曾厚仁三月轉任駐外大使後的遺缺，也由興大國際政治所教授蔡明彥補實。
軍旅出身的嚴德發，加上原掌國防戰略的副秘書長陳文政，反映了蔡總統現階段致力軍事與戰略安全的思維，但從嚴德發的角度看，外有「強勢學長」國防部長馮世寬，內有蔡英文素來倚重的陳文政，尚有多少發揮空間，很快就知冷暖。
蔡明彥長期參與台日、台美二軌安全對話，對國際事務與區域安全也有著墨，但比起吳釗燮加上曾厚仁的外交理論與實務兼長，凸顯目前國安會組成在外交領域的不足。
馬英九前總統上任第一年的國安會，對美有蘇起、何思因，對日有楊永明、李嘉進，經貿更三線布局。反觀蔡總統國安會組成之初，有民調、司改，甚至還有社運專才，重社運而輕軍事外交的失衡問題，反映在雄三誤射、南海仲裁和詐騙犯遣返等事件上的應對失措。如今兩岸僵滯，國安重心似乎轉向軍事戰略，但攸關台灣出路的外交經貿卻嫌薄弱。
國安思維與布局失衡，人民如何能心安？
聯合／綠能建設必須符合台灣客觀條件
2017-05-28 02:59 聯合報 聯合報社論
投資二四三億的前瞻計畫綠能建設，被認為爭議性較低；但逐一檢視細節，不難發現太過理想化。蔡總統「開發綠能五百億度」、「二○二五再生能源配比二十％」的競選支票，對照台灣綠能剛起步，綠電開發又受客觀條件高度限制，殊為不易；至於蔡總統提示進階發展綠電產業，難度則更高。
就以寄望甚殷的「風光計畫」為例，千架海陸風機的目標還未上馬，既有風機造成環境、生態、文化衝擊，多架正面臨存廢爭議。最近彰濱工業區拆除三架風機的第一架，原因是噪音超過廠商可忍耐程度；二○一四「苑裡反瘋車運動」也拆了二架，除了噪音，另個原因是宗教。兩處拆除的風機都是德國大廠製造，品質在水準之上，卻遭拆除，顯然有廠商未掌握到的情況。
太陽光電是另個問題，原來集電棚限制設在鹽灘地、無生產力土地，因為太陽光電每度近七元的躉購價格太誘人，投機客高價租地種電賣電，還有可觀利益；於是集電棚往優良農地蔓延。台灣糧食安全率才三成一，優良農地改種電，嚴重危及糧食供應；因此，儘管多個縣市力推種電計畫，但優良農地的底限不能棄守，違規設置的大面積集電棚已拆除近百座，但種電現象並未趨緩。
綠能建設開宗明義第一項是智慧型電表建置，充分說明綠能工程之浩大。智慧電表骨幹工程是一千三百萬低壓用戶，喊了多年，至今進度僅一萬試用戶，包括節電、需量調度、時間電價、電力套餐等措施都要靠智慧電表的用電數據來分析，一萬試用戶的數據小到不起任何作用，用電戶也因不瞭解自身用電習慣，想節電卻不知如何節起。至於夏季用電尖峰電力公司可透過智慧電表切斷用戶部分設備，也因數據太小，連操作門檻都差一大截。
要達到二○二五再生能源配比二十％的目標，蔡政府押注在風力及太陽能上，但台灣的風光條件並不理想。對比去年再生能源裝置容量占全系統的十．三％，但發電貢獻只有五．一％，可信賴度不高；而火電裝置容量占比七成一，發電貢獻卻近八成，顯然是供電穩定的重要選項。
開發再生能源當然重要，但前提是供電穩定、安全，不能孤注一擲於再生能源。蔡政府或許看到丹麥、挪威的風電超過國家用電總量，心生羨慕；但這些風電大國都在北緯六十度以上，接近北極圈，「極地東風」甚至超過時速兩百公里，是絕佳風場；但對不具備如此優質風場的台灣，卻不是可仿效的「他山之石」。
再生能源價廉、乾淨，必須全力開發，但要扛二十％的發電配比，怎麼克服再生能源的不穩定是關鍵。電力界新的發現，靠燃煤機組確保再生能源衝刺空間：再生能源有產出時優先用，燃煤機組降載；再生能源不穩定的缺口，則靠燃煤補上。蔡政府設定二○二五燃煤配比降到三十％，基於改善空汙，這目標值得努力，但應彈性運用。
綠能建設的終極目標，除了綠電開發，還有綠電產業，投資沙崙綠能科學城建設，「打造台灣為亞洲綠能產業發展的重要據點，五至十年內於全球綠能產業占有一席之地」，這話相當豪氣，難度卻極高；台灣綠能產業才在牙牙學語，綠能產業又是高度技術、資金密集，國際競爭極其激烈。
綠能產業德、日兩國執技術之牛耳，但風光沒多久，即因大陸太陽能板低價傾銷，以及市場收購價格下滑而紛傳倒閉。德國西門子沒撐住，第二大廠Q-cells也關了，博世跟著倒；日本松下、京瓷、夏普紛紛關門；二○○九年張忠謀拍板台積電進軍太陽能產業，苦撐六年後認賠退出，太陽能產業成了大家避之唯恐不及的「慘」業。
蔡英文要建立台灣自主綠電產業方向是對的，但務必先理解這個產業的特性及前景，否則一頭栽進去，屆時恐難收場。
