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星期透視／川習通話後 美中破冰 台灣安心？
2017-02-12 01:13 聯合報 趙建民／文化大學社科院院長
美國總統川普終於和大陸領導人習近平通上話，根據白宮發布訊息，川普在習的要求下，表示「尊重我們的一中政策」，觀察家多以為川普在幕僚的開示下，了解到中美關係的利害所在，因而改變先前對「一中」的搖擺，台灣應可寬心！
筆者以為，決定美國對華政策的首要因素，是國際結構。過去一段時間，川普對「一中」的反覆，並非川普個人狂妄性格使然，而是對新國際現實的折射，若然，新的競爭型中美關係即將降臨，利益相關者必須嚴陣以待。
二次大戰以來，美國對華政策出現兩次重大折轉，起因都是國際結構的重構。
第一次變化，在七○年代初，由於美蘇對抗尖銳化，為了利用中蘇共矛盾，美國將原來對大陸的圍堵政策，改以「低盪」和解代之，此一戰略調整終導致美中建交。為了削弱蘇共勢力，一再對中讓步，除接受斷交、廢約、撤軍的建交三條件外，還提出對台極端不利的八一七公報，試圖抵銷由國會主導的台灣關係法對台的安全承諾，甚至幫助解放軍提升作戰能力。
新的政策建立在一種極度特殊而脆弱的兩岸現況之上：美國一方面承認中華人民共和國是中國唯一合法的政府，但卻堅持三公報所指稱的，是模糊的一中；另一方面，美國不承認中華民國，但卻透過法律保障台灣安全，對台軍售，進而提出六項保證。
必須了解的是，在聯中制蘇大戰略下，台灣是華府決策者不得不面對的「問題」，行政部門避之唯恐不及。
然而，第三波民主化風潮，吹垮了蘇東集團，中國大陸天安門民主化運動，似乎也印證中國可能是下一波受衝擊的社會主義國家，加上台灣民主化進展，迫使美國在九○年代初期，第二次調整兩岸政策。新政策受到中國戰略牽制明顯下降，但隨大陸經濟成長，經濟牽制開始浮現。
調整後的美國兩岸政策，體現更多的自主性，雖維持模糊的「一中政策」，但台灣元素增加，公開表達「一中政策」包括三公報和台灣關係法，檢討對台政策，突破對台軍售設限，允許李總統訪美，面對解放軍武力威嚇，提出「戰略模糊」政策，但在陳水扁總統推動台獨綱領後，將「戰略模糊」改為不武不獨的兩岸現況論述。
過去經驗證明，每當國際結構出現重大變化，美國對華政策必將因應調整，但不論中共是平衡蘇共的棋子，或在後冷戰的對中交流，中國都是美國全球霸權下的戰略夥伴，雙邊關係以合作為主。但當前國際格局是，大陸已經在經濟、金融及區域安全領域，挑戰美國霸權，美國改變政策勢在必行，新政策必然出現更多的不確定性和折衝交易色彩。
一九七二年美國推新政策時，大陸ＧＤＰ剛突破千億美元，占當時美國ＧＤＰ的十二分之一；廿年後，再度調整政策時，大陸ＧＤＰ增長四倍，但也只是美國六兆三千億的零頭；但去年大陸ＧＤＰ達美國七成，若以購買力計算，則超越美國。川普一再強調「美國優先」，其實表達許多美國人對維持霸權的期待和憂慮，據報目前在華府訪問的日相安倍，將提出龐大經濟合作方案，印證了對川普優先發展經濟的體認。
面臨空前的國際結構變化，未來的中美關係，更多的將是對霸權的爭奪；這次川習通話，美方稱川普是應習近平的要求，對美國「一中」政策表示「尊重」，雙方並將在許多重大問題上展開協商，未來美國是否「信守」一中，川普似乎預留伏筆，台灣能安穩嗎？
名家縱論／誰來改革不是小事
2017-02-12 00:22 聯合報 蘇永欽（政治大學講座教授、司法院前副院長）
蔡總統執政不到九個月，展現的改革決心與魄力，可說有目共睹。改革除了凝聚民意外，確實需要有堅強的領導意志，就民意而言，儘管反對的聲音不斷，但挾著國人對新人新政的強烈期待，到目前為止也還不算太差。比較大的問題，還是推動改革的組織和程序，誰來負責改革工作的哪一部分，絕對不是小事。
新的決策模式已經很清楚，行政院主管或可監督的凡百庶政，由總統擇其要者每周在府內開執政決策協調會議，超越行政院範圍的，比如司法院主管的司法改革，考試院主管的公務員體制改革，則由總統或指定副總統召開國事會議，並總是先期在府裡設置籌備委員會（司改）或改革委員會（年金改革）。決策既定，憲法上的主管機關，包括行政院、司法院和考試院，都成了執行機關。到目前為止，可能真的是望治殷切，各界對幾個所謂重中之重的改革，都把討論焦點放在政策內容上，對於這個新決策模式，好像不以為異。
但無論從憲法或已經行之有年的實務來看，這些作法都令人駭異，因為明顯違反了憲法的分權。分權的目的一在制衡防弊，一在功能最適。它是對狹義民主的節制，也是廣義民主的核心。壞了分權，也就壞了民主，當我們驚嘆於改革的強大效益時，可能已經流失了許多更重要的價值，其弊害長期一定會顯現，而且後患無窮。
在立法院和大法官被提名人的詢答過程中，有觸及行政院決策的問題，許宗力院長當時好像有相當保留，認為以修憲為宜。我倒是覺得依大法官的第五二○號解釋，以民主選舉和政黨政治為理據，這樣的決策模式最多只需要在細節上改善，問題還沒大到要修憲的程度。
真正有問題的，是涉及超越選舉與政黨的司法和文官體制時，憲法的分權要求。考試院主管文官體制的維護，包括選任、保障、獎懲等全部的法制事項，和一部分的執行事項。涉及公務員退休的年金問題，從法制到執行都是由超出政黨的考試院掌理，明定於憲法和增修條文。司法院掌理司法體制的法制雖未見於憲法，但大法官循第三號解釋先例做成第一七五號解釋，把這三個憲法規定必須超然獨立的機關在法制權上早已拉齊，不能把第五二○號解釋類推適用於這幾個院，道理其實非常清楚。大法官不是不知道，即使這些涉及憲政基礎的體制問題最好能超越政黨政治和選票考量去做決策，但最終仍不能擺脫民主政治多數決的要求，由代表民意的立法院做最後的決定，因此三院真正享有的權力，就是取代行政院的一般法案提案權，並先於立法院提出代表專業、反映長程體制理性觀點的完整法案，因此不像其他問題可以通過黨政協商在立法院之前即做成決策，而刻意採「先專業再民意」的決策模式，讓民眾可以面對無關政黨考量的法案去思考，由立法院的朝野政黨去反映民意做成最後決定。
蔡總統的新決策模式雖也有委員會和所謂的國是會議，但都無法避免憲法所要防止的「在總統下」對這些獨立決策造成的嚴重斲傷。司法院和考試院在這個模式下都失去了主導的空間，如果連最後控制的機會都被用汙名化的政治攻勢壓制，這兩權真的可以關門了。
我沒有為五權體制辯護的意思，也許兩院過於消極，咎由自取。但即使在老蔣總統的時代，都知道用人事行政局奪考試院的權需要修憲，現在真的可以用這樣民粹的方式規避憲法嗎？總統府發言人或許又會說，我這是過時的觀念，只要有選票的民意作基礎，什麼都可以放手去做。很抱歉，我還是期許改革者展現更多對民主憲政的耐心，讓我們看到，不需要違憲，改革也可以成功，這恐怕是我們現在真正可以說服對岸民眾的地方。
（作者為政治大學講座教授、司法院前副院長）
義霸—最最邪惡的惡霸
2017-02-12 00:57 聯合報 黎建南／自由作家（高雄市）
稱雄一方者謂之霸，共產黨當年與國民黨爭天下時，每占領一地即開始清算鬥爭，通常是先糾集惡霸鬥善霸。毛說：善霸比惡霸更邪惡，因惡霸惡名在外容易處置，善霸控制財源牟利遠大於惡霸，卻以一小部分行善贏得善名，避人耳目更形邪惡。這是毛為強奪富豪財產硬拗的理由，但也非全無道理。台灣幾件重大黑心油事件，主事者案發前不都有善士之名嗎？
美國有些非營利組織，打著行善之名，善於宣傳募款，表面做廣為人知的善行，暗裡則是組織成員搞不為人知的揮霍報銷。去年三月十八日方祖涵在名人堂專欄所寫「非營利組織的現形記」文章有詳細描述，台灣是否有此類善霸組織，不予置評。
善霸是誘人捐出財產，願者上鉤，還不會主動攻擊無辜；另有一種假藉正義之名，高舉公義之旗，將人鬥得身敗名裂、破產抄家，恐怕是比善霸、惡霸更邪惡的「義霸」了。
新聞頻道的政論節目，打著追公義追是非追真相，來賓個個正義凜然、評東論西。有的確有證據言之有物，有的則信口開河嘩眾取寵，等真相大白是烏龍後，沒人道歉反省，有的是繼續爆另一個「捕風捉影」的料。節目製作要的是收視及廣告，來賓圖的是虛名與出席費，搞得社會是非不明，亂象叢生，但他們還稱不上義霸，只能算是拿著正義招牌的媒體混混。
相對於善霸社團組織化，台灣目前是義霸政府機關化，政府機關捍衛公益及公義乃天職，但也要遵守法律、信守承諾。財政部一再宣示「公權力不介入彰銀經營權」，但民國一○三年，財政部卻是以市場派手法，委由中大型券商辦理股東會委託書徵求，用以爭奪彰銀經營權。入主彰銀後，隨即將股務代理機構換成該券商。
為準備今年的彰銀董監改選，去年除先行接洽委託書通路商支持外，上月廿三日，藉著農曆年前乏人注意時，責成公股代表董事同意該券商終止股務代理合約，其目的在讓該券商代為徵求股東委託書，以便再次防堵台新爭奪彰銀的經營權，如此規避法律之脫法手段，不但使政府誠信、法律威信蕩然無存，即使是舉為人民爭權亦不應如此。
財政部爭奪彰銀經營權之手法，是規避法律玩脫法；而「不當黨產處理委員會」就更高明了。
他們打著「轉型正義」旗號，先訂立可以為所欲為，毫不考慮憲法精神的法規，請問讀法律的蔡英文總統及顧立雄主委，民主法治國家中有那一個有類似的法規呢？
執政黨不但在立法上讓「黨產會」自己權力無限大，作法上則是處理對象無限牽連，處理手法霸道，黨營事業不問其歷史背景、資金結構，一律抄查；救國團、婦聯會不問其歷史使命、時代任務，一概以國民黨歛財幫凶視之。竟然只一紙公文就要凍結人家存款，不准提領。
前總統馬英九昨天也舉美國法官接連裁定暫停川普總統違反憲法的禁令為例，呼籲蔡政府清查黨產應回歸司法，否則冤冤相報將永無止盡。讓我們繼續看下去，大喊轉型正義的蔡政府，是否成就了古今中外空前未有的政府機關型義霸。
